水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

高艷

【摘 要】水利是國民經(jīng)濟的命脈，是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程建設(shè)以政府作為投資主體、投資巨大、服務(wù)全社會為主要特征，在整個國民經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。本文闡述了在水利工程建設(shè)管理中存在的問題進行了分析探討，并進一步提出了針對性對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

（一）項目法人責(zé)權(quán)不到位

項目法人責(zé)任制是水利工程項目建設(shè)的基本制度，一些工程項目在項目法人的組建上并不規(guī)范甚至沒有組建項目法人，導(dǎo)致工程建設(shè)只注重工期建設(shè)，不注重質(zhì)量建設(shè)，資金不能順利到位以及行政干預(yù)的問題。另外，在水利工程建設(shè)管理中，很多工程部門存在多部門職責(zé)相沖突的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項目在建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的權(quán)責(zé)上非常模糊。

（二）招投標管理中存在不少問題

在工程招投標中，低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)，使得招投標工作不夠規(guī)范，虛假招標，違規(guī)操作或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理，監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。并且設(shè)計人員設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，設(shè)計質(zhì)量不高，不能嚴格執(zhí)行強制性標準。

（三）工程立項的規(guī)范性不夠

水利工程的立項涉及面多，用考慮因素較多，不僅涉及到經(jīng)濟、政治、生態(tài)等各方面，還包括自然、社會領(lǐng)域，其經(jīng)濟合理、技術(shù)可行，為社會、經(jīng)濟創(chuàng)造出更好的效益，這是項目立項的主要依據(jù)，科學(xué)、合理的項目立項有利于社會的長遠和諧發(fā)展。因此，水利工程項目立項前應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、眾意愿等，并進行全面科學(xué)的調(diào)研。然而，在實際的工程建設(shè)中，存在一些地區(qū)和單位對項目前期調(diào)研論證不夠重視，沒有進行全面的論證，以致出現(xiàn)了工程結(jié)束后運行效果不理想、群眾提出了質(zhì)疑；二是項目立項由于行政指令的干預(yù)，使得工程設(shè)計、施工及運行管理與建設(shè)標準向背離，這不僅影響了工程的運行情況，還大量浪費了人力、物力、財力，造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）工程監(jiān)理環(huán)節(jié)較為薄弱

現(xiàn)如今，項目法人往往是臨時組建的機構(gòu)，這些人員一般是從某些部門調(diào)配過來的，并不是很了解水利工程建設(shè)中實行的“三項制度”。在具體的工程建設(shè)過程中，容易產(chǎn)生很多問題，比如越權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，管理不屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的工作，給工程監(jiān)理工作造成了一定的影響。此外，工程建設(shè)企業(yè)本身就不是很重視監(jiān)理工作，工程監(jiān)理意識淡薄，更不愿積極配合監(jiān)理部門的工作，以至于監(jiān)理工作難以得到有效進行。工程竣工之后，在竣工驗收過程中，出現(xiàn)了很多責(zé)任混亂問題。

（五）驗收工作以及偷工減料問題

雖然項目建設(shè)數(shù)量很多，但是正規(guī)驗收卻很少；例如某些工程由于驗收率低，影響到其工作的整體進度、新項目的實施等問題。工程層層收管理費，導(dǎo)致部分企業(yè)為了經(jīng)濟利益而偷工減料，但由于施工的不規(guī)范操作，導(dǎo)致隱成本大幅度的增加，并且質(zhì)量控制體系落后，質(zhì)量把關(guān)也不嚴格。

二、水利工程建設(shè)管理的對策及建議

（一）不斷完善管理體制，加強工程建設(shè)質(zhì)量管理

加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制，大型的材料由國家統(tǒng)一采購，嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。工程建設(shè)時選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打擊材料采購活動中的腐敗行為。監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標準進行施工、驗收。

（二）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革

對工程工期、質(zhì)量、投資進行有效控制是工程監(jiān)理的主要任務(wù)，以提高施工單位的管理水平和技術(shù)。增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

（三）建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)督體系和圖紙審查制度

設(shè)計和勘察階段是決定水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵性階段，對于設(shè)計和勘察階段的有效控制是提高水利工程質(zhì)量，解決水利工程建設(shè)管理問題的有效途徑之一，在項目實施進程中也要監(jiān)理嚴格的圖紙審查制度，對于存在問題的設(shè)計圖紙要進行嚴格的論證，而對于與現(xiàn)場實際情況不符的設(shè)計圖紙要及時聯(lián)系設(shè)計單位和建設(shè)單位進行設(shè)計變更。同時在項目實施過程中不論是建設(shè)單位還是施工單位或者是監(jiān)理單位都要監(jiān)理嚴格而科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督體系，因為水利工程的質(zhì)量監(jiān)督具有非常深遠的意義，不僅是決定著項目經(jīng)濟效益的問題，同時也是決定項目社會效益的問題，因此作為項目實施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項目能夠在嚴格的質(zhì)量控制之下順利的進行。

（四）整頓規(guī)范水利建筑市場

廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制、建立信用體系，加強行業(yè)自律；特別加大對項目法人監(jiān)督力度；強化市場清出和準入制度，嚴格管理各單位的資質(zhì)；嚴格檢驗，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。

（五）依法規(guī)范項目法人職責(zé)

進一步加強對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為，建立健全科學(xué)嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。

（六）多方籌資，確保項目資金安全到位

對于水利項目資金的籌措我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金，可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

（七）做好水利工程招標投標的工作

在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關(guān)系到招投標工作的成敗，文件中應(yīng)對合同范本變更的部分應(yīng)有詳細的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計算依據(jù)和方法，招標文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標文件應(yīng)合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經(jīng)驗豐富、精通概預(yù)算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的關(guān)鍵是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應(yīng)有針對性。

（八）加強政府部門的監(jiān)督管理

各級水行政主管部門要建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立同體回避制度，同時規(guī)范工程分包管理，強化市場準入和清出制度，嚴格管理設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)，建立施工監(jiān)理、設(shè)計企業(yè)信用體系和切實可行的行政制裁制度，完善建設(shè)市場監(jiān)管體系，從建設(shè)程序、工程招投標、施工過程等方面加大對工程項目法人的監(jiān)督力度。

結(jié)束語：水利工程建設(shè)管理中存在的問題是非常嚴重的，不管哪個環(huán)節(jié)中的管理出現(xiàn)問題，都會影響到整個工程的建設(shè)，都會給工程帶來一系列的問題。因此，管理中出現(xiàn)的問題要及時處理，及時解決，只有快速找出問題的解決對策，才能更好地完成工程建設(shè)。

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