關(guān)于機關(guān)黨建工作創(chuàng)新問題的幾點思考

趙琳琳

落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認識，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的提出，對加強和改進基層黨的建設(shè)提出了一系列新的目標任務(wù)和工作要求。機關(guān)黨建作為新時期黨的建設(shè)偉大工程的有機組成部分，必須在各個方面深刻體現(xiàn)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，努力增強創(chuàng)新意識，積極研究探索新形勢下機關(guān)黨建的特點和規(guī)律，開拓新思路，健全新機制，不斷開創(chuàng)機關(guān)黨建工作的新局面。

一、機關(guān)黨建工作當前存在的問題

從總體上來看，當前機關(guān)黨建工作能夠積極主動地探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強機關(guān)黨的建設(shè)的新路子，機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)富有針對性，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，有力地促進了機關(guān)各項任務(wù)的完成和三個文明建設(shè)。但是，由于歷史與現(xiàn)實、客觀和主觀多方面的原因，在深化改革、加快發(fā)展的新形勢下，機關(guān)黨建工作無論在理論上，還是在實踐中都受到?jīng)_擊，產(chǎn)生了不少不盡如人意的問題。

1、組織關(guān)系不順暢。

由于體制和職能上的因素，機關(guān)黨組織所面臨的各種工作關(guān)系比其他黨組織更為復雜。與上級黨委之間，規(guī)定是被領(lǐng)導關(guān)系，上級黨委卻不能管理機關(guān)黨組織的干部；與下屬單位黨組織之間，規(guī)定是領(lǐng)導關(guān)系，實際上除黨組織的一般活動安排以外，其他都無法領(lǐng)導；與本單位黨組（黨委）之間是被指導關(guān)系，這種指導在現(xiàn)實中很容易變成具體領(lǐng)導；與本機關(guān)其他部門之間，職責容易交叉，又要互相配合，機關(guān)黨委的責權(quán)不掛鉤，號召力不強，這些關(guān)系上的不順，給機關(guān)黨建工作的開展帶來一定的難度，弱化了機關(guān)黨組織的功能與作用。

2、活動開展不經(jīng)常。

由于機關(guān)黨的工作體制的不完善，黨務(wù)部門抓黨的工作精力不集中，特別是由于有些領(lǐng)導對機關(guān)黨組織的地位與作用沒有足夠的認識，造成了機關(guān)黨的組織活動長期不能正常開展。有的機關(guān)部門重業(yè)務(wù)、輕黨建，片面地認為經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作是硬指標，完不成要丟面子、挨板子、影響位子，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，緊點松點無關(guān)；存在機關(guān)黨建工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實，抓黨建工作完全是搞形式主義，應(yīng)付上級檢查。黨支部工作活力不足，對黨員的教育管理要求不嚴，支部制度難以落實，組織生活不規(guī)范。兼職黨務(wù)干部一般都是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作，“一崗雙責”難以履行到位。加之機關(guān)黨建工作經(jīng)費沒有制度上的保證，組織一次活動就要寫一次專題報告四處籌錢。以上原因造成了機關(guān)黨建工作活動難以正常開展，最基本的“三會一課”制度都難以保證。

3、長效機制不完善。

健全和堅持黨的工作制度和活動制度，是加強機關(guān)黨建工作的重要方面。這也是管好黨、管好黨員，特別是管好黨員領(lǐng)導干部的基礎(chǔ)。但是在有些黨政機關(guān)中，黨組織制度不健全或有制度不執(zhí)行的問題依然比較嚴重。有的黨政機關(guān)借口業(yè)務(wù)工作忙，黨的組織活動經(jīng)常不能堅持；有的黨政機關(guān)黨的組織民主生活會流于形式，黨內(nèi)生活嚴重不正常；有的機關(guān)黨組織沒有黨建工作制度。有的缺乏有效的考核評價體系，機關(guān)業(yè)務(wù)績效考核與黨的工作考核結(jié)合不夠緊密。正因如此，機關(guān)黨建工作的經(jīng)?；?、制度化難以實施。

4、監(jiān)督職責不到位。

一是部分黨員領(lǐng)導干部凌駕于機關(guān)黨組織之上，參加雙重組織生活不正常，自覺接受黨組織監(jiān)督的意識較差；二是一些單位行政重大會議包括研究改革方案，重大問題決策，以及重要人事安排，機關(guān)內(nèi)部干部的任免、調(diào)動、獎懲等，很少讓機關(guān)黨務(wù)干部參與，因而對黨員干部的監(jiān)督缺乏了解的條件和途徑；三是部分黨員自我保護意識強烈，怕得罪人，不敢履行監(jiān)督職責，寧可放棄原則，也不敢反映機關(guān)內(nèi)部特別是領(lǐng)導層中存在的問題，導致黨的組織生活往往流于形式，缺乏批評與自我批評；四是一些黨務(wù)干部自身素質(zhì)不高，解決實際問題的能力有限，當然更談不上履行監(jiān)督職責。

二、把握重點環(huán)節(jié)，積極推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新

機關(guān)黨建要走在基層黨組織的前列，首要問題就是要改革不適應(yīng)發(fā)展要求的工作機制、方式方法，并進行大膽的機制創(chuàng)新，切實增強機關(guān)黨建工作的生機和活力。根據(jù)機關(guān)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新要求，認真總結(jié)吸收先進性教育活動的好做法、好經(jīng)驗，我們認為，創(chuàng)新機關(guān)黨建工作必須把機關(guān)黨建系統(tǒng)內(nèi)部的各個要素，通過新的機制聯(lián)結(jié)起來，在一定目標的指引下，在一定動力的驅(qū)動下，在一定體制、力量的保障下，把發(fā)揮黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部抓好機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導作用與黨員個體發(fā)揮先鋒模范作用統(tǒng)一起來，把黨組織的約束與黨員的自律結(jié)合起來，把機關(guān)黨建資源整合起來，把握重點環(huán)節(jié)，積極開創(chuàng)機關(guān)黨建工作的新局面。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，確立新思路。

觀念創(chuàng)新是機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的前提。推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新，首要的在于轉(zhuǎn)變觀念，確立新思路。

創(chuàng)新觀念，就是要在思想觀念上牢固樹立創(chuàng)新破難、走在前列的意識，開拓創(chuàng)新，敢為人先，破除與新形勢新要求不相適應(yīng)的，束縛我們手腳的思想觀念，樹立起以科學發(fā)展觀為指導，緊密聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、符合時代氣息的科學觀念。在工作思路上，強化“服務(wù)中心、服務(wù)機關(guān)、服務(wù)支部、服務(wù)黨員”的意識，注意總結(jié)和借鑒過去的好做法、好經(jīng)驗，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，特別要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；既要考慮方式方法上的靈活性和趣味性，又要考慮黨性方面的剛性教育和管理，從抓常規(guī)性事務(wù)性的工作轉(zhuǎn)移到研究機關(guān)黨建的重大問題上來。

（二）規(guī)范制度，完善新機制。

機制創(chuàng)新是機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的根本，要從加強制度建設(shè)入手，不斷建立健全機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導機制、運行機制、作用發(fā)揮機制等長效機制。

1、建立完善機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導機制。

按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和中央保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件的要求，切實建立健全機關(guān)黨建工作責任制，解決機關(guān)黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。突出抓好黨員領(lǐng)導干部的示范作用，切實做到“四個帶頭”，即帶頭參加機關(guān)黨組織開展的活動、帶頭做好機關(guān)黨組織安排部署的工作、帶頭執(zhí)行機關(guān)黨組織的決議、帶頭接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

2、建立健全機關(guān)黨委黨建工作運行機制。

在工作安排上，堅持緊貼機關(guān)工作重心來搞好機關(guān)黨的建設(shè)，找準機關(guān)黨的建設(shè)與中心工作的結(jié)合點，做到抓機關(guān)黨的建設(shè)從中心工作發(fā)展著眼，抓中心工作從機關(guān)黨的建設(shè)入手，促進機關(guān)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作互動。在工作方式上，把重點突破與全面推進結(jié)合起來，善于從眾多工作中梳理和策劃具有“龍頭”帶動作用的載體，靠“精品”活動帶動全面工作的開展；把機關(guān)黨委的要求與黨支部和廣大黨員的需要結(jié)合起來，使活動建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，提高黨員參與機關(guān)建設(shè)的積極性、主動性。在工作要求上，把工作總體要求與分類指導結(jié)合起來，推進機關(guān)黨建工作的全面發(fā)展。

3、建立健全黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮機制。

要完善思想政治工作制度，做到“三及時三解決”：及時掌握黨員群眾的思想狀況，解決他們存在的模糊認識；及時疏通和保持與黨員群眾聯(lián)系渠道，解決他們提出的合理建議和要求；及時分析和研究黨員群眾的思想問題，解決他們學習、工作、生活中遇到的實際困難和問題。要建立健全服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長效機制。建立健全黨員意識強化機制、黨員權(quán)利保障機制、黨員激勵機制。建立黨組織的真情關(guān)懷機制。按照胡錦淘同志提出的“真正重視、真誠關(guān)懷、真心愛護”的要求，建立黨員思想狀況分析制度，黨員間談心談話制度，走訪慰問制度，黨內(nèi)結(jié)對幫扶制度等。同時，要探索設(shè)立機關(guān)黨員服務(wù)咨詢中心，把它作為體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)懷的重要載體，發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。

（三）創(chuàng)新載體，搭建新平臺。

載體創(chuàng)新是抓手。載體創(chuàng)新就是利用各種有效手段為黨建工作服務(wù)。堅持與時俱進，不斷提高黨建工作的水平，離不開黨建研究和實踐探索，離不開支撐這種研究和探索的載體。

創(chuàng)建學習型機關(guān)就是要以更新觀念為先導，以構(gòu)建終身學習、終身教育體系為核心，不斷創(chuàng)新學習載體，完善運行機制，形成在工作中學習、在學習中工作，在生活中學習、在學習中生活的融工作、學習、生活為一體的學習氛圍。要大力推進群眾性和諧創(chuàng)建活動，運用重大紀念節(jié)日、大型活動和典型事件，以及上級有部署、基層有需求等各種有利時機和便利條件，作為機關(guān)和諧創(chuàng)建和文化建設(shè)的載體，在表現(xiàn)形式上，根據(jù)主題需要，既可是文藝娛樂、思想教育、體育活動等綜合性、社會性、群眾性強的大規(guī)?；顒?，也可是座談、報告、演講、展覽、表彰、參觀、培訓等專題活動和社會公益活動。要不斷改進、完善和豐富黨建活動的內(nèi)容及載體，從而激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力，調(diào)動廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）改進手段，探索新方法。

方法創(chuàng)新是機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的重點。在新形勢下，機關(guān)黨組織要認真研究和積極探索有效的工作方法。

機關(guān)黨建工作既要著眼于整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活性和有效性；既要有黨建方面剛性的教育和管理，又要有人文角度軟性的鼓勵和關(guān)懷。要從抓常規(guī)性、事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)移到研究解決事關(guān)機關(guān)黨建全局的重大問題上來；從開會、發(fā)文等一般性指導，轉(zhuǎn)移到抓根本、打基礎(chǔ)、固本強基上來；從面上部署、總體要求，轉(zhuǎn)移到加強督促檢查、狠抓落實上來；從封閉型轉(zhuǎn)移到開放型上來，改變“上下不溝通、橫向不聯(lián)系”的現(xiàn)狀，拓寬思路，開拓視野，互相學習，共同提高，增強機關(guān)黨建工作的生機和活力。

（五）豐富內(nèi)容，獲取新成效。

內(nèi)容創(chuàng)新是機關(guān)黨建工作創(chuàng)新的支撐。在長期的實踐中，機關(guān)黨建工作內(nèi)容基本形成了“三項工作格局”。一是行政業(yè)務(wù)工作，主要是抓好中心工作的落實和各部門職能工作的落實。二是機關(guān)黨的建設(shè)，主要是抓好理論武裝、領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督等工作。三是機關(guān)精神文明建設(shè)，包括理想信念和道德教育、形勢和任務(wù)教育、日常思想政治工作、群眾性精神文明創(chuàng)建活動等。在新的歷史條件下，“三項工作”都必須圍繞服務(wù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷豐富和創(chuàng)新工作內(nèi)容。比如，思想政治建設(shè)要著眼抓根本，著力加強理論武裝和提高科學文化道德素質(zhì)；組織建設(shè)要著眼于夯實基礎(chǔ)，著力加強黨支部建設(shè)；作風建設(shè)要著眼于樹立機關(guān)形象，加強效能建設(shè)項目，開展民主評議機關(guān)，著力強化黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部的執(zhí)政為民意識；黨風廉政建設(shè)要著眼于標本兼治，著力解決權(quán)力的有效監(jiān)督和制約；工青婦工作要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，著力擴大黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

要通過內(nèi)容創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“四個突破”：一是突破就黨建抓黨建的舊框框，把機關(guān)黨建工作放到改革開放的大環(huán)節(jié)境中去研究，放到機關(guān)工作大局中去定位，從當前的長遠的角度去思考，不斷拓寬機關(guān)黨建使機關(guān)黨建工作自覺進入加快科學發(fā)展這個工作大局。二是突破自我封閉、自我循環(huán)的小圈子，跳出機關(guān)看機關(guān)，跳出黨建看黨建，從行政和業(yè)務(wù)工作的角度去審視機關(guān)黨的工作，充分利用和整合各種資源，擴大黨建工作的覆蓋面，積極參與各項行政業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟活動，在促進發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定當中，發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為經(jīng)濟建設(shè)保好駕、護好航。三是突破黨建工作是務(wù)虛的思想模式，虛工實做抓落實，徹底改變過去那種以開會、發(fā)文件、聽匯報等形式抓工作的做法，在強化督促檢查、狠抓工作落實上下功夫，真抓實干，務(wù)求實效。四是突破黨建工作主要靠經(jīng)驗、靠傳統(tǒng)、靠教育的舊套路，把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，并把制度建設(shè)貫徹其中，既立足于經(jīng)常性的工作，又集中力量抓緊解決存在突出問題，使機關(guān)黨的各項建設(shè)相輔相成、互相促進、共同提高。

機關(guān)黨建工作創(chuàng)新是一個內(nèi)涵豐富，意義深遠的課題，機關(guān)黨務(wù)工作者要有創(chuàng)新的思維和良好的精神狀態(tài)，防止和克服安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)等問題，承擔起創(chuàng)新的責任，投身到創(chuàng)新的實踐中去，努力拓寬黨的工作思路，改進工作方式和方法，不斷創(chuàng)造出新的工作業(yè)績，努力把機關(guān)黨的建設(shè)提高到一個新的水平。