全面深化改革必須跨越發(fā)展“陷阱”

王春林　張福蘭

【摘 要】中國(guó)改革發(fā)展成績(jī)顯著，令世界矚目。同時(shí)，發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，又遇到了“五大陷阱”：中等收人陷阱、盧梭陷阱、葛蘭西陷阱、歐洲共產(chǎn)主義陷阱、潘恩陷阱。為此，必須下硬功夫，全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記表示，“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步”。

【關(guān)鍵詞】十八屆三中全會(huì)；背景分析；發(fā)展陷阱

一、跨越“中等收人陷阱”，必須激發(fā)人民創(chuàng)造活力

放眼世界，許多經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展在多年連續(xù)增長(zhǎng)后，往往出現(xiàn)拐點(diǎn)。盛極而衰，似乎是在劫難逃?？v觀一部近、現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，連續(xù)保持十年、二十年增長(zhǎng)的國(guó)家有若干，但“三十而立”者寥寥，“四十而惑者”多多，能繼續(xù)走好“第四個(gè)十年”的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)代幾乎沒有。一些發(fā)展中國(guó)家更是相繼落入“中等收入陷阱”。

據(jù)世界銀行分析，20世紀(jì)60年代以來(lái)，有101個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列；到2008年，其中真正跨越“中等收入陷阱”而進(jìn)入高收入水平的國(guó)家只有13個(gè)。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，存在所謂的“中等收入陷阱”問(wèn)題。巴西、墨西哥、阿根廷、智利、南非、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望，成為世界上公認(rèn)陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，2012年中國(guó)人均GDP達(dá)到6090美元，已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否邁過(guò)這個(gè)坎，走好“第四個(gè)十年”？當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于增長(zhǎng)速度換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，一系列陷入“中等收入陷阱”國(guó)家存在的問(wèn)題不同程度在中國(guó)顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在增大，從而引起人們擔(dān)憂：中國(guó)是否會(huì)陷入“中等收入陷阱”！

2013年11月3日，在會(huì)見以“讀懂中國(guó)”為主題的21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)，習(xí)近平總書記表示，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心，中國(guó)不會(huì)落入所謂“中等收入國(guó)家陷阱”。人民群眾是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。必須通過(guò)全面深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，中國(guó)一定能夠跨越“中等收入陷阱”。

二、跨越“盧梭陷阱”，必須切實(shí)防止既得利益集團(tuán)

盧梭是法國(guó)大革命時(shí)期思想家，堅(jiān)決反對(duì)利益集團(tuán)政治。他說(shuō)：“為了使公意更好地得到表達(dá)，就不能允許國(guó)家之中存在小集團(tuán)，并讓每個(gè)公民按照自己的想法表達(dá)他自己的意見?！崩婕瘓F(tuán)政治帶來(lái)的結(jié)果就是：公眾的利益被小集團(tuán)利益吞噬，公意往往會(huì)陷入小集團(tuán)的陷阱。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，存在著利益分化和利益分層，也逐漸產(chǎn)生了利益集團(tuán)化的趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的掠奪人民福利的“偽改革”、“歪改革”。我們黨除了人民的利益外，沒有自身的特殊利益，不被利益集團(tuán)所影響。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，從一開始就是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在《論聯(lián)合政府》中， 毛澤東強(qiáng)調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！苯▏?guó)以后，鄧小平就指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！?/p>

不允許形成既得利益集團(tuán)，就要進(jìn)行政治體制的改革。比如，建立領(lǐng)導(dǎo)批示公示制度，對(duì)重大公共決策的領(lǐng)導(dǎo)批示要在一定范圍內(nèi)公示，防止利益集團(tuán)利用重大批示去獲取利益。同時(shí)，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將涉及公共利益的重要批示進(jìn)行評(píng)估，看這些批示是否導(dǎo)致某些利益集團(tuán)受益。又如，建立比較完善的基礎(chǔ)性制度體系，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全以及有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，還可以為辨析利益集團(tuán)提供基礎(chǔ)；建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，有效監(jiān)督利益集團(tuán)的不誠(chéng)信行為。

三、跨越“葛蘭西陷阱”，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象

1926年，意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖葛蘭西發(fā)現(xiàn)，在歷史上，從未見過(guò)一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)，整體上生活條件低于被統(tǒng)治階級(jí)的和從屬階級(jí)的某些分子和階層。無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)后，如何克服這個(gè)矛盾，成為巨大的危險(xiǎn)之一。專家的研究表明，造成目前我國(guó)收入分配和財(cái)富差距的首因，是“權(quán)力”所致的“尋租”與“資源壟斷”。

我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！?/p>

跳出“葛蘭西陷阱”，必須推進(jìn)黨建的科學(xué)化，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，克服消極腐敗的危險(xiǎn)，保持黨的先進(jìn)性與純潔性，不被資本邏輯駕馭，使資本的力量為我所用。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，要更加注重反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象與人民利益根本對(duì)立。搞特殊化的個(gè)人或者集團(tuán)，總是力圖享有最大權(quán)利卻承擔(dān)最小義務(wù)或者躲避義務(wù)。特權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)，是權(quán)力擁有者違背民眾意愿，為一己私利而用權(quán)，其危害不只是享受了法律和制度之外的權(quán)利，更在于它顛倒了權(quán)力的來(lái)源、混淆了權(quán)力行使的目的、模糊了權(quán)力行使的范圍，扭曲了執(zhí)政為民的理念，肆意踐踏黨群關(guān)系、干群關(guān)系，滋生出濫用權(quán)力的惡劣作風(fēng)。

2012年12月，中央在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定中禁止的那些行為，絕大部分屬于特權(quán)現(xiàn)象的具體體現(xiàn)，有背于黨的密切聯(lián)系群眾的根本工作要求，由此再次表明，黨和國(guó)家絕不容忍特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的存在。因?yàn)閼椃ê忘h章明文禁止，特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象沒有存在的合法性；全心全意服務(wù)人民為民負(fù)責(zé)，特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象失去道德正當(dāng)性；追求民主平等已成發(fā)展潮流，特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象遠(yuǎn)離時(shí)代主流性。

為此，習(xí)近平總書記指出，“要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義中國(guó)，共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員只有全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，都不得謀求任何私利和特權(quán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。有了這樣一種理想信念、職業(yè)追求，才能有駕馭資本的精神力量，才能走出“小我”，邁向“大我”。

四、跨越“歐洲共產(chǎn)主義陷阱”，必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)

20世紀(jì)70年代、80年代，歐洲意大利、西班牙、法國(guó)的共產(chǎn)黨影響力非常強(qiáng)大，但20世紀(jì)80年代末衰落了。歐洲共產(chǎn)主義衰落的原因很多，其中一個(gè)原因就是把黨的組織原則由民主集中制變?yōu)樗^多元民主制，其中以1989年3月召開的意大利共產(chǎn)黨“十八大”為代表。意共“十八大”對(duì)黨的性質(zhì)、組織原則、社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)等作了重大修正，新黨章取消了民主集中制原則，代之以“內(nèi)部民主”，黨內(nèi)民主變成了派別民主、派別斗爭(zhēng)。由此，歐洲共產(chǎn)主義就掉進(jìn)了多元民主制的陷阱。其實(shí)，一旦放棄了民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和先鋒隊(duì)性質(zhì)就喪失了，就失去了廣大群眾的支持，自然就會(huì)使黨四分五裂。

我們黨高度重視民主集中制建設(shè)，并把它作為加強(qiáng)黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持的四項(xiàng)根本任務(wù)之一。同時(shí)，我們既存在著集中不夠與民主不夠的問(wèn)題，還存在統(tǒng)一不夠與執(zhí)行不好的問(wèn)題，妨礙了領(lǐng)導(dǎo)集體形成整體合力，產(chǎn)生不和諧、不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，也消弱了黨的吸引力和黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同力，從而帶來(lái)政治上的不良影響。為此，需要深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，專門制定并嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制實(shí)施條例》，從而跨越“歐洲共產(chǎn)主義陷阱”。

五、跨越“潘恩”陷阱，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

潘恩是18世紀(jì)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期著名的政治思想家，1776年發(fā)表的《常識(shí)》一書。潘恩認(rèn)為，由于人性存在著惡的一面以及追求自身利益的利己心的存在，政府本身就是一種禍害，是一種必要的禍害?！冻ＷR(shí)》在美國(guó)的影響巨大，被稱為“猶如劃破黑夜的槍聲”，把國(guó)王和議會(huì)的權(quán)威撕成了碎片，為《獨(dú)立宣言》的起草奠定了基礎(chǔ)。

潘恩關(guān)于“政府是禍害”的理論影響深遠(yuǎn)。1891年3月18日，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所寫的導(dǎo)言中提出，國(guó)家是一個(gè)禍害。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)一旦獲得統(tǒng)治權(quán)，必須變害為利，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己所需要的沒有官僚制的共和國(guó)。恩格斯說(shuō)：“國(guó)家再好也不過(guò)是在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中獲勝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害；勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代有能力把這全部國(guó)家廢物拋掉。”也就是說(shuō)，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒有其他階級(jí)，真正能夠徹底地解決國(guó)家這一禍害問(wèn)題。

國(guó)家是一個(gè)必要的禍害，如果公共權(quán)力使用不當(dāng)，就會(huì)掉進(jìn)“潘恩陷阱”。要使公共權(quán)力能夠成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而不是禍害社會(huì)的力量，習(xí)近平總書記提出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。為此，十八屆三中全會(huì)《決定》確立的全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要求到1010年，“形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2013年11月第一版，

[2]1891年3月18日，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所寫的導(dǎo)言

[3]毛澤東：《論聯(lián)合政府》

[4]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)）

[5]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第 217—218頁(yè)

[6]習(xí)近平：承前啟后 繼往開來(lái) 繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)[N/OL].新華網(wǎng)，2012-11-29 21：19：38.

[7]習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話[N/OL].新華網(wǎng)，2013-03-17 10：45

[8] 習(xí)近平：反腐要“老虎”“蒼蠅”一起打，（ 2013-01-23 ）來(lái)源：新華每日電訊