高校橫向科研經(jīng)費管理存在的問題及對策

姚震

【摘 要】文章從高校橫向科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀入手，首先引出橫向科研經(jīng)費的獲取途徑和重要性，其次對高校橫向科研經(jīng)費管理中的缺乏正確認(rèn)識、制度建設(shè)不到位、未實行全成本核算和缺少有效監(jiān)督機制等問題進行了分析，最后探討了加強高校橫向科研經(jīng)費管理的對策：加強法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)并切實轉(zhuǎn)變觀念，加快制度建設(shè)并規(guī)范橫向科研經(jīng)費管理，強化合同管理并逐步實現(xiàn)橫向科研經(jīng)費全成本核算，樹立服務(wù)意識并建立有效監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)高校橫向科研經(jīng)費管理的健全有效。

【關(guān)鍵詞】高校橫向科研經(jīng)費管理；問題；對策

高?？蒲薪?jīng)費按照其資金來源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費主要是通過為企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢等取得收入。橫向科研經(jīng)費是高校擴大對外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）高校對橫向科研經(jīng)費管理缺乏正確的認(rèn)識

長期以來，高?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費不是國家的錢，是項目負(fù)責(zé)人憑個人專業(yè)能力從企業(yè)爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項目是企業(yè)與科研人員之間的事，對其經(jīng)費的管理學(xué)校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費的行為時有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經(jīng)費管理制度建設(shè)不到位

在縱向科研經(jīng)費管理制度方面，國家出臺了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對于橫向科研經(jīng)費管理在國家層面沒有統(tǒng)一的管理制度，高校財務(wù)部門對橫向科研經(jīng)費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費的管理辦法，對橫向科研經(jīng)費管理過嚴(yán)，特別是對人員經(jīng)費支出的過度限制，使得項目負(fù)責(zé)人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人賬戶，避開學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費的規(guī)模和總量，對橫向科研經(jīng)費管理過于寬松，使得橫向科研經(jīng)費支出處于無序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經(jīng)費沒有實行全成本核算

橫向科研經(jīng)費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門、財務(wù)部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團隊甚至個人與企業(yè)簽訂。簡單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費使用用途、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對經(jīng)費支付時間、支付方式進行約定，給經(jīng)費核算帶來一定難度[1]。高校科研人員成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發(fā)生的直接費用，其在教育事業(yè)費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設(shè)備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經(jīng)費中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產(chǎn)流失。

（四）高校橫向科研經(jīng)費管理缺少有效監(jiān)督機制

高校橫向科研經(jīng)費管理需要科研管理部門、財務(wù)部門和監(jiān)察審計部門等諸多部門的協(xié)調(diào)配合，然而在高?，F(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經(jīng)費使用情況不了解；財務(wù)部門只注重核算，對橫向科研經(jīng)費支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計部門對橫向科研經(jīng)費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務(wù)意識不強、合作不夠，橫向科研經(jīng)費管理缺少有效監(jiān)督機制。

二、加強高校橫向科研經(jīng)費管理的對策

（一）加強法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實轉(zhuǎn)變觀念

為加強高?？蒲薪?jīng)費管理，針對高?？蒲薪?jīng)費管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發(fā)《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》、《教育部關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟泛汀督逃筷P(guān)于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》，明確提出“不管縱向科研經(jīng)費，還是橫向科研經(jīng)費，應(yīng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費屬于項目負(fù)責(zé)人個人所有的觀念?！备咝？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進行集中學(xué)習(xí)；通過校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對科研經(jīng)費管理法規(guī)政策展開宣傳，切實轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費管理

高校應(yīng)根據(jù)國家近年新出臺的科研經(jīng)費管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項目特點，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，大膽進行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費的合理使用與規(guī)范管理，加快高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）強化合同管理，逐步實現(xiàn)橫向科研經(jīng)費全成本核算

高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門、財務(wù)部門要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費全成本核算，制定相對科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對間接費用進行合理的分?jǐn)偅乐姑つ繑D占學(xué)校資源。

（四）樹立服務(wù)意識，建立有效的監(jiān)督機制

高校應(yīng)以服務(wù)科研項目為出發(fā)點開展工作，科研管理部門、財務(wù)部門和監(jiān)察審計部門等職能部門應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進科研管理信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)對接，提高科研經(jīng)費管理信息化水平，實現(xiàn)橫向科研項目、經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)橫向科研經(jīng)費的全過程監(jiān)督。

參考文獻：

[1]王輝. 加強高校橫向科研經(jīng)費管理的幾點建議[J]. 會計之友， 2012年12期

[2]羅良庚. 高校橫向科研經(jīng)費管理監(jiān)督探析[J]. 漳州師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2011年第3期

[3]李艷霞. 高校橫向科研經(jīng)費管理研究[J]. 山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2012年第1期