當(dāng)前城市義務(wù)教育存在的突出問題及治理對(duì)策研究

崔學(xué)華

【摘 要】當(dāng)前城市義務(wù)教育發(fā)展中存在著突出問題，必須加大政府投入，均衡城市教育，完善素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

【關(guān)鍵詞】城市教育；對(duì)策建議

一、城市義務(wù)教育存在的突出問題

（一）教育資源不均衡導(dǎo)致?lián)裥Ｉy收費(fèi)與大班額

義務(wù)教育發(fā)展不均衡首先表現(xiàn)在政府的教育投入不均衡。2004年鄭州市生均國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)投入中，普通初中市區(qū)為696.25元，縣市為56.82元；普通小學(xué)市區(qū)為107.83元，縣市為31.73元。市區(qū)普通初中、小學(xué)分別為縣市的12.25和3.4倍。區(qū)域間差別也很大，如普通初中，市屬為1166.37元，中原區(qū)為119.22元，管城區(qū)為44.97元，而新密市僅為34.94元，不到市屬初中的1/33。近幾年，城市義務(wù)教育非均衡發(fā)展帶來的擇校生、亂收費(fèi)與大班額現(xiàn)象愈演愈烈，屢禁不止。每到小學(xué)和初中入學(xué)時(shí)間，很多家長(zhǎng)煞費(fèi)苦心，早早就開始為學(xué)生擇校。城市居民關(guān)注義務(wù)教育的中心是如何讀個(gè)好學(xué)校，鄭州一居民說，孩子上小學(xué)交了1萬元擇消費(fèi)，初中交了3萬元擇校費(fèi)，減免的幾百元學(xué)雜費(fèi)與4萬元擇校費(fèi)相比是“小巫見大巫”，而且還要四處求人，還要進(jìn)入80人一個(gè)教室的大班，還得為孩子的座位、老師的關(guān)注度考慮，還要為給老師過年過節(jié)買什么禮品而發(fā)愁。目前城鎮(zhèn)“大班額”、“超班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的班級(jí)超過了90人。據(jù)《2005年河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)小學(xué)“大班額”及以上占61%，“特大班額”占22.2%。初中階段問題更為嚴(yán)重（包括農(nóng)村），“大班額”及以上占89.5%，“特大班額”占41.2%。

（二）課外“上班風(fēng)”嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)小學(xué)三年級(jí)和五年級(jí)每周參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生均超過七成，初二年級(jí)每周參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生比例為57.9%。不久前本人對(duì)文化路二小隨機(jī)做“減負(fù)”調(diào)研，問到一個(gè)班數(shù)十名小學(xué)生關(guān)于“周末怎么過”的問題，多數(shù)孩子回答要參加2至4個(gè)輔導(dǎo)班，最多的參加了7個(gè)輔導(dǎo)班，只有1個(gè)孩子沒有參加任何輔導(dǎo)班。課外“上班風(fēng)”已經(jīng)成為加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的主要因素。2001年開始實(shí)施的義務(wù)教育課程改革提倡“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”，嚴(yán)禁在小學(xué)低年級(jí)階段留課外作業(yè)，并對(duì)放學(xué)時(shí)間做了規(guī)定。然而，各類課外輔導(dǎo)班的存在，迅速填補(bǔ)了“減負(fù)”留下的空間。在被動(dòng)與趕場(chǎng)般的輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)中，孩子們失去了童真的快樂，家長(zhǎng)們則背上沉重的經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān)。課外輔導(dǎo)班成風(fēng)的根源在于，優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺與不正確的教育質(zhì)量觀，功利化的教育與應(yīng)試教育推波助瀾。

（三）進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校難

政策規(guī)定，進(jìn)城民工子女接受義務(wù)教育以流入地公辦學(xué)校為主解決，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。然而，城市優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和教育不均衡，使許多城市家長(zhǎng)都為孩子的擇校而發(fā)愁，為了能去優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，很多城市家庭都為孩子的上學(xué)殫精竭慮，不惜付出百分白的代價(jià)，讓孩子讀個(gè)好學(xué)校。而民工子女多數(shù)家境一般，進(jìn)入公立學(xué)校昂貴的學(xué)費(fèi)使他們望而卻步。很多公立學(xué)校不敢明目張膽收費(fèi)，但是人為劃定上學(xué)的年齡，規(guī)定6歲半或者7歲以上的孩子才能進(jìn)入學(xué)校，暫住證、身份證、戶籍證明等等缺一不可，公立學(xué)校嚴(yán)格的入學(xué)條件限制了很多民工子女順利及時(shí)地入學(xué)，他們不得不轉(zhuǎn)而進(jìn)入當(dāng)?shù)氐拿窆ぷ拥軐W(xué)?；蛘叩饶挲g大一點(diǎn)再去上學(xué)。城市的孩子絕大部分能夠通過私下交贊助費(fèi)而進(jìn)入較好的公立學(xué)校，只有部分貧困市民將孩子無奈送進(jìn)較差的學(xué)校。

二、促進(jìn)城市義務(wù)教育優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策建議

城市發(fā)展需要高素質(zhì)的市民支撐。隨著全國(guó)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)和城市框架的拉大，迫切需要對(duì)城市義務(wù)教育進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，教育基本建設(shè)納入財(cái)政投資范圍，加大政府投入，緩解教育資源與人口增長(zhǎng)的矛盾；均衡城鄉(xiāng)教育資源，解決大班額問題；進(jìn)一步完善素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

（一）加大政府投入，緩解教育資源與人口增長(zhǎng)的矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，會(huì)有更多的農(nóng)民市民化。城鄉(xiāng)居民的身份鴻溝一旦突破，分享城市教育資源成為必然；城市人口增長(zhǎng)的現(xiàn)狀要求城市教育必須同步跟進(jìn)。千方百計(jì)加大政府投入，盡快將教育基本建設(shè)納入財(cái)政投資范圍，改善城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，新增一批教學(xué)點(diǎn)和代課老師，加大對(duì)校長(zhǎng)和教師配備的支持力度，推動(dòng)城市義務(wù)教育保質(zhì)保量穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持把教育發(fā)展放在城市工作的重要位置，推動(dòng)教育適度超前發(fā)展。同時(shí)，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府繼續(xù)加大教育資源統(tǒng)籌力度，家庭、學(xué)校和社會(huì)共同關(guān)注，構(gòu)建民工子女教育支撐體系，多措并舉，保證民工子女能夠在流入地公辦學(xué)校就讀。全面提高城市義務(wù)教育水平，提升市民素質(zhì)，樹立城市形象，提高城市的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）均衡城市教育，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求

均衡城市教育主要在于政府統(tǒng)籌，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育與城市校際義務(wù)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡，防止農(nóng)村中小學(xué)生“趨城性”獲取優(yōu)質(zhì)教育；防止城市學(xué)生擇校熱，導(dǎo)致大班額、亂收費(fèi)現(xiàn)象。為此，要從以下幾方面入手：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距，加快城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。二是建立校際教師流動(dòng)機(jī)制。通過建立省域教師工資制，使全省教師工資標(biāo)準(zhǔn)大體處于均衡狀態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間校長(zhǎng)老師的雙向合理流動(dòng)，使全省義務(wù)教育保持均衡方向發(fā)展。2009年河南省將強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，計(jì)劃改造356所農(nóng)村初中，改擴(kuò)建100所中心城市中小學(xué)，完成53所特殊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，逐步均衡教育資源，縮小教育差距，真正實(shí)現(xiàn)有教無類，教育公平。當(dāng)然，統(tǒng)籌城市義務(wù)教育均衡發(fā)展不是為了縮小校際差距而削富濟(jì)貧，遏制先進(jìn)；應(yīng)該致力于“保底線”，“補(bǔ)短板”，“添洼地”， 充分釋放各個(gè)學(xué)校辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整體提升，讓全體社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體享受到基本的教育機(jī)會(huì)和教育服務(wù)。

（三）完善素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，改革現(xiàn)有應(yīng)試教育體制，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。重視學(xué)生創(chuàng)造能力和思維能力的培養(yǎng)，教師自身首先培養(yǎng)和具備某種創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力。采取普及與提高相結(jié)合的方法，在青少年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有潛能的學(xué)生。學(xué)校在課程改革的同時(shí)，也要在學(xué)生中開展科技、文化、體育、文藝等活動(dòng)。減少作業(yè)量、考試量，不準(zhǔn)在雙休日、節(jié)假日統(tǒng)一組織學(xué)生補(bǔ)課。其次，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，尤其不能忽視德育和體育方面的教育。在發(fā)達(dá)國(guó)家，德智體教育密不可分。像運(yùn)動(dòng)員都是從中學(xué)和大學(xué)中培養(yǎng)出來的，而我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員大部分是從體校培養(yǎng)出來的，體育與德育、智育嚴(yán)重脫節(jié)。完善素質(zhì)教育和培養(yǎng)全面人才需要家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同支持。家庭要注意培養(yǎng)孩子獨(dú)立生存能力，培養(yǎng)孩子吃苦耐勞、勤奮向上的品行，不能一味追求分?jǐn)?shù)高低。學(xué)校要注重學(xué)生全面發(fā)展，多開展文體科技活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)孩子潛能，因材施教，有教無類。社會(huì)是學(xué)生接受教育的大舞臺(tái)，盡力營(yíng)造一個(gè)健康向上的社會(huì)文化環(huán)境。

展望未來，城市義務(wù)教育規(guī)模將快速擴(kuò)大，教育質(zhì)量呈均衡化發(fā)展；農(nóng)村教育不斷城市化，城市教育市場(chǎng)化、國(guó)際化初露端倪，義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展觀逐步確立，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)和人才保障。