盤縣城鎮(zhèn)化進程中三農(nóng)問題的探索

支太敏

黨和國家一直以來都很重視城鎮(zhèn)化和三農(nóng)問題，尤其是黨的十八大，明確指出城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。那么，城鎮(zhèn)化與三農(nóng)究竟是一種什么關系，怎樣通過城鎮(zhèn)化來解決三農(nóng)問題呢？

一、盤縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程與條件

盤縣城鎮(zhèn)化建設大至經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段是上世紀80年代，三線建設推進了盤縣的工業(yè)化進程，使盤縣由一個純農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)城市邁進，三線建設者的涌入、礦山開發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進入萌芽時期。但當時的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年盤縣城鎮(zhèn)化水平在8%以下，格局是“小城鎮(zhèn)、大問題”。

第二階段是90年代后，中央明確提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。盤縣城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長時期，前期年均增長約0.11%；后期年均增長約0.48%。

第三階段就是現(xiàn)在，叫做“小城鎮(zhèn)、大措施”。2012年盤縣城鎮(zhèn)化率達34.5%，對照美國地理學家諾瑟姆“S”型曲線，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

圖1：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律（1979）

城鎮(zhèn)化的重要性是不言而喻的，但也是有條件的。以下三個問題應引起我們重視。

（一）從歷史長河來看，小城鎮(zhèn)是一種過渡形態(tài)。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分人集中到一個地方就成了小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村向城市邁進的一個跳板。小城鎮(zhèn)有三種變化，第一種叫做“握手”，隨著城市的擴張，像盤縣的紅果鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)，劉官鎮(zhèn)，逐漸融入城市，成為新老城區(qū)一體化發(fā)展為主中心；第二種是相對獨立的，像柏果鎮(zhèn)—雞場坪鄉(xiāng)、保田鎮(zhèn)，將成為兩個副中心；第三種是扁平化，原來的小城鎮(zhèn)通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐步演變成了社區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)化是有條件的。城鎮(zhèn)化有一個最基本的東西——產(chǎn)業(yè)支撐。而盤縣現(xiàn)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠行政支撐的。人們通常把產(chǎn)業(yè)比作是一把雨傘的柄，傘柄越強大，支撐的傘面就越大，也就是產(chǎn)業(yè)越強，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟支撐就越強。我們必須看到，沒有工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化是很難的，在盤縣、全省、全國乃至全世界都是鳳毛麟角。所以說城鎮(zhèn)化是有條件的，這個條件就是產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）小城鎮(zhèn)建設一方面是解決三農(nóng)問題的根本途徑，另一方面也是產(chǎn)生三農(nóng)問題的一個根源。大家想想，強迫征地、拆遷、逼農(nóng)民上樓、上吊的原因是什么？不就是胡作妄為的小城鎮(zhèn)建設嗎？所以說任何事情都是有利有弊。小城鎮(zhèn)搞得好有利于解決三農(nóng)，相反則會禍害三農(nóng)，這是客觀存在的。那么解決三農(nóng)和禍害三農(nóng)的區(qū)別在哪里呢？就是要處理好三農(nóng)問題，處理的好就是解決三農(nóng)問題，處理的不好就是禍害三農(nóng)，這是問題的核心點。

二、三農(nóng)問題是盤縣、全國乃至全世界共同面臨的難題

三農(nóng)問題是世界各國普遍存在的問題，只是在我國、我縣表現(xiàn)的比較突出而已。全世界的三農(nóng)問題有多種類型，各有特色。三農(nóng)問題實際上是我們在城鎮(zhèn)化進程中必然面臨的一個問題。城鎮(zhèn)化的過程實際上也就是解決三農(nóng)問題，同時還是產(chǎn)生新三農(nóng)問題的一個過程。

從人類社會進步的角度來看，農(nóng)業(yè)社會主要是吃飯問題，是解決溫飽問題。工業(yè)化城鎮(zhèn)化時期主要是土地問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程實際上就是一場土地爭奪戰(zhàn)。工業(yè)化的后期，也就是發(fā)達國家，面臨的是農(nóng)產(chǎn)品的補貼問題。

從歷史發(fā)展的空間來看，一類是落后的農(nóng)業(yè)國家，他們所面臨的三農(nóng)問題，主要是溫飽問題。第二類國家是發(fā)展中國家，這些國家的三農(nóng)問題主要是土地問題。第三類是發(fā)達國家，他們面臨的主要問題在于對農(nóng)產(chǎn)品的補貼問題。

我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，主要面臨的是溫飽問題；經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)，主要矛盾是征地拆遷、工業(yè)化如何起步；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要矛盾是怎么樣加大三農(nóng)的扶持力度，但是也有突發(fā)事件。因此從共性來說，全世界的三農(nóng)問題在盤縣都有，但主要矛盾是征地拆遷、工業(yè)化如何起步。

城鎮(zhèn)運營面臨的三農(nóng)問題實際上就是面對兩個“人”的問題，一個是政府，一個是三農(nóng)。對于三農(nóng)問題，在盤縣現(xiàn)階段紅果是處理的最好的。東河社區(qū)就是一個很好的典型。但是真正離處理好三農(nóng)問題還相距甚遠。如何真正處理好三農(nóng)問題，是放在盤縣領導和干部面前的一個新的課題。

三、盤縣城鎮(zhèn)化進程中的核心問題是利益分配

城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)運營面臨的三農(nóng)問題核心點是利益的產(chǎn)生和分配。利益問題把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的問題。利益的產(chǎn)生和分配實際上涉及到三方，第一方是政府，政府內(nèi)部下級政府和上級政府之間的博弈；第二方是企業(yè)；第三方是農(nóng)民。農(nóng)民分兩部分，一部分是集體一部分是農(nóng)民個人。因此，只有處理好這么多利益關系，才能做大蛋糕；只有把這些利益問題處理好了，才能真正解決好三農(nóng)問題?！袄娴暮椭C是一切和諧的基礎”，對于城鎮(zhèn)運營商、政府，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)運營實際上是兩個不同的角度，從政府的角度講叫城鎮(zhèn)化，從企業(yè)的角度講叫城鎮(zhèn)運營。從政府而言，一手是企業(yè)、一手是農(nóng)民；從企業(yè)的角度講，一手是政府、一手是三農(nóng)。企業(yè)既要處理好與政府的關系和利益分配問題，又要解決好三農(nóng)問題，盤江煤電（集團）公司在這兩方面有獨到之處，值得肯定。

四、讓農(nóng)民參與是根本路徑

對如何解決三農(nóng)問題主要有三種流派：一種是維權派，認為解決三農(nóng)問題，關鍵靠維護農(nóng)民的權益；第二種是反哺派，認為關鍵靠工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村；第三種是參與派，讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設，分享現(xiàn)代化進程的成果。這是解決三農(nóng)問題的根本出路。

（一）把農(nóng)民參與進來，搞股份合作

農(nóng)村有土地、資金、勞力三大生產(chǎn)要素。土地對農(nóng)民來說，是閑置的，原來是靠政府征用征收去搞房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)民就跟你對抗，現(xiàn)在把農(nóng)民參與進來，搞股份合作，讓農(nóng)民變成股東，實行按股分紅。目前主要有三種合作社。

1、動員農(nóng)民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進行平整，然后出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得收入再來按股分紅；

2、把四、五十歲的農(nóng)民動員起來，成立勞務合作社。把勞動力介紹給農(nóng)業(yè)企業(yè)，既解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工問題，也解決這些農(nóng)民的就業(yè)問題。他們不再是農(nóng)民，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

3、動員農(nóng)民現(xiàn)金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進了城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面也增加了農(nóng)民收入。

這樣做，標志著盤縣農(nóng)村已進入了土地資本化、股份化、分紅化的時代。土地有個特點，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農(nóng)民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實際上我們都可以參與進去，參與進去最大的好處就是使農(nóng)民從對立面變成參與者，我們要帶領農(nóng)民奔市場。

（二）投資式土地流轉

現(xiàn)在盤縣的土地流轉大多是閑置式的。所謂閑置式，有三個特點：第一，以勞動力轉移為前提；第二，以略有收入為目的，幾百塊就行了；第三，以小農(nóng)經(jīng)濟為結果，是30歲人的地留給60歲的人去種，流來流去還是小農(nóng)經(jīng)濟。盤縣應當搞投資式的，也有三個特點：第一，不需要勞動力轉移。相反，搞了生態(tài)農(nóng)業(yè)以后，農(nóng)業(yè)勞動力還不夠；第二，也不是只有幾百塊收入，而是可以搞到上千元、幾千元；第三，不再是小農(nóng)經(jīng)濟，而在空間形態(tài)上，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在經(jīng)濟形態(tài)上，可以實現(xiàn)土地的增量與增值。增量，可以增加上千畝的農(nóng)用地；增值，可以有數(shù)千萬、上億元的土地增值。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，把握發(fā)展方向

盤縣的農(nóng)村可分為三個方向、五個類型。第一種，在工業(yè)規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，它的發(fā)展方向是征地拆遷，融入城市（如兩河）；第二種，工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)濟強村，它的發(fā)展方向是就地城鎮(zhèn)化（如淤泥）；第三種，純農(nóng)業(yè)地區(qū)，其中又分為三類，有生態(tài)資源的搞生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)（如石橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園），有人文資源的搞古村旅游（如妥樂古銀杏旅游），什么都沒有只有大片土地的，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（如平關石腦村）。分類之后，可以看到盤縣實際上走了三步：第一步，80年代，搞鄉(xiāng)村企業(yè)；第二步，90年代，搞開發(fā)區(qū)發(fā)展；現(xiàn)在是第三種，把農(nóng)村的土地資源整合起來，農(nóng)民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。

（四）在具體操作上，分層運作

市縣兩級去招商，征地拆遷；鎮(zhèn)村兩級去招租，把集體建設用地運作起來，去建房出租。在利益分配上，叫五統(tǒng)五分。五個統(tǒng)一：品牌、規(guī)劃、建設，管理、服務；五個分，就是分GDP、財政收入、招商引資、外貿(mào)出口、民營經(jīng)濟等考核指標。當然還有出租房屋的收入，實行按股分紅。這樣就極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體和廣大農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設的積極性。作為城鎮(zhèn)運營商，跟農(nóng)民打交道上我認為主要是五個方面：

1、要科學策劃、規(guī)劃。按照地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎，分別按照三個方向、五種類型來進行規(guī)劃。

2、以地生財。靠土地整合。

3、股份合作。土地整合關鍵靠股份合作制，企業(yè)也可以參與，參與進去以后把土地指標異地發(fā)展。

4、異地發(fā)展。因為越是有地的地方肯定是地價最低，而越是缺少土地的地方地價越高，因此就必須將地價最低地方的土地指標、置換到地價最高的地方去使用，這就是：異地發(fā)展；有條件要上，沒有條件的到有條件的地方去上，與有條件的地方聯(lián)合起來上。

5、試點示范得到各級黨委政府的大力支持。為此，盤縣要努力爭取在全國率先進行試點，通過推進城鎮(zhèn)化解決好三農(nóng)問題，并通過解決三農(nóng)問題促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，讓農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化進程中來，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，做一個帶領農(nóng)民奔小康的城鎮(zhèn)運營商，做一個社會企業(yè)家。