江夏探索就地城鎮(zhèn)化道路

張瑜湘

【摘 要】城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該探索符合本地情況的新型城鎮(zhèn)化路徑，不只是追求人口遷移，向大城市集中。江夏著力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，為武漢建設(shè)國家中心城市作貢獻，建設(shè)武漢大光谷南部宜居生態(tài)新城。按照“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)”規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進園區(qū)建設(shè)步伐，工業(yè)規(guī)模和人口密度大幅提升。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；就地城鎮(zhèn)化；建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該因地制宜，建設(shè)個性鮮明的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民的生活水平。就地城鎮(zhèn)化就是指在人口無有大的遷移的情況下，農(nóng)村人口在當?shù)貜氖路寝r(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，遷村騰地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題的一個途徑，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、 武漢市江夏區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

江夏區(qū)原是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化水平低。改革開放以來，依托北邊毗陵武漢光谷，西面與武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對接，交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展認識藩籬，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為最初的推動力，以地生財，滾動發(fā)展，以鄉(xiāng)村工業(yè)化作為市鎮(zhèn)新建和擴建的重要基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村人口在職業(yè)上向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，出現(xiàn)大批失地農(nóng)民，區(qū)委、區(qū)政府妥善做好失地農(nóng)民征地拆遷安置工作，在集鎮(zhèn)建設(shè)高標準拆遷還建樓，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村農(nóng)民就業(yè)基地，廣泛發(fā)展村級工業(yè)公司、企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民變居民，村塆變社區(qū)，農(nóng)村變城市。以武漢市實施“退二進三”戰(zhàn)略為契機，實施工業(yè)倍增計劃，強化招商引資，引進世界500強和國內(nèi)500強共計13家，走上企業(yè)——園區(qū)——城鎮(zhèn)發(fā)展道路。省、市黨政領(lǐng)導對江夏發(fā)展給予高度重視，通用汽車、南車集團等重大項目布局于江夏金港新區(qū)、大橋新區(qū)等地，以產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)一個個工業(yè)、商業(yè)人口密集點，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，江夏區(qū)自2008年至今連續(xù)五年獲得全省縣域經(jīng)濟綜合評比第一名。城鎮(zhèn)化率由2008年的37%上升到55%。目前雖然存在南北差距，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是農(nóng)業(yè)區(qū)，北部城鄉(xiāng)融合地帶，已經(jīng)模糊城鄉(xiāng)界限，逐步走上特大城市郊區(qū)就地城鎮(zhèn)化道路。

“十一五”以來，全區(qū)累計投入65億元，用于新建和改善城鄉(xiāng)道路交通、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動中心、世紀廣場、譚鑫培公園等一批市政亮點工程，打造出政務(wù)一條街、聯(lián)投廣場、聯(lián)投龍灣、新長江香榭灣、湯遜湖水岸公館、江郡華府高端住宅小區(qū)等一批標志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠，加快推進了金口深水碼頭、長山口垃圾衛(wèi)生填埋場、鄭店垃圾焚燒發(fā)電廠等一批配套工程。全區(qū)公路通車里程2131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網(wǎng)總長度980公里，城鎮(zhèn)綠化面積293萬平方米，人均綠地面積7.43平方米。目前，紙坊主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市形象和人居環(huán)境逐步提升，秉承獨立成市的理念，堅持走就地城鎮(zhèn)化道路，主城區(qū)紙坊按照規(guī)劃將由目前的30多萬人擴展為80多萬人，由紙坊西延至長江之濱的金港，金港新區(qū)全面鋪開上海通用武漢基地建設(shè)藍圖，一個20萬人口的現(xiàn)代化汽車新城即將崛起，紙坊和金港終將連為一城，摒棄攤大餅式的發(fā)展方式，通過密集的路網(wǎng)連接，紙坊和金港中間保留廣闊的綠化帶。廟山、藏龍島、大橋新區(qū)三座新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，逐步實現(xiàn)了江夏與武漢中心城區(qū)的對接，五里界伊托邦小城鎮(zhèn)、鄭店歐式風格的泰晤士小城鎮(zhèn)、安山森林小城鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點。以107國道為重點的新農(nóng)村建設(shè)全面推進，成為全市農(nóng)村新社區(qū)的樣板。

二、推進武漢市江夏區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑

（一）以科學規(guī)劃為龍頭推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅持事先規(guī)劃著眼大局理念，高度重視相關(guān)規(guī)劃方案的制定工作，精心編制完善的規(guī)劃方案，其內(nèi)容主要包括：首先，對于重點發(fā)展街鎮(zhèn)，科學合理進行城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，合理規(guī)劃，根據(jù)各個區(qū)域的不同地理位置、功能和資源稟賦進行合理的定位改造，建設(shè)各具特色的金口“歷史文化名鎮(zhèn)”、鄭店“區(qū)域中心鎮(zhèn)”、五里界“綠色小城鎮(zhèn)”、山坡“南部地區(qū)中心鎮(zhèn)”、安山“生態(tài)小城鎮(zhèn)”等；其次，加強重點區(qū)域規(guī)劃，在這些重點區(qū)域率先發(fā)展制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和小商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，此外制定好山體、重點森林地區(qū)、重要水域例如梁子湖濕地等生態(tài)區(qū)域和農(nóng)民基本農(nóng)田的保護措施，為建設(shè)生態(tài)友好型的宜居新城創(chuàng)造條件；再次，對城區(qū)重點區(qū)域進行科學規(guī)劃，打造城區(qū)9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區(qū)和458平方公里的江夏新城及其“一主兩翼”；最后，注重中心社區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)要素以及經(jīng)濟發(fā)展的潛力，重點規(guī)劃一批中心村和社區(qū)。

（二）以舊城改造為突破推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

通過對舊城進行改造，改變老城區(qū)土地利用效率低下、人居環(huán)境差和規(guī)劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項功能，改善群眾居住的環(huán)境。依據(jù)老城區(qū)的獨特的歷史文化優(yōu)勢，尊重歷史，建設(shè)文化厚重，宜居宜業(yè)宜游的武漢南部新城。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)和諧農(nóng)村，以城區(qū)外沿為紐帶，大力實施工業(yè)園改造、“城中村”改造和老城區(qū)改造。工業(yè)園改造、老城區(qū)改造實行市場化運作，“城中村”改造由政府主導，分類推進。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。

（三）以產(chǎn)城融合為支撐推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

秉承“工業(yè)立區(qū)”的理念，堅持主攻工業(yè)不動搖。始終把“工業(yè)倍增、新城崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為富強江夏的三件大事。發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車及零部件、現(xiàn)代裝備制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)五大主導產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)打造工業(yè)發(fā)展平臺，老園區(qū)實行騰籠換鳥、提檔升級策略，新園區(qū)堅持“搭大臺，唱大戲”的辦法，形成工業(yè)倍增發(fā)展示范區(qū)。重點對經(jīng)濟相對較為發(fā)達，企業(yè)相對較多的城鎮(zhèn)和園區(qū)進行改造，不斷地招商引資，引進一批大企業(yè)和具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)，通過他們的介入，開發(fā)出主題鮮明、功能完善、品質(zhì)高端和生態(tài)良好的全國小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板鎮(zhèn)和建設(shè)示范鎮(zhèn)。

（四）以新農(nóng)村建設(shè)為紐帶推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)改造模式，把城鎮(zhèn)改造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機統(tǒng)一起來，通過項目集中建設(shè)、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)如蔬菜、瓜果、苗木種植為依托，以綠色產(chǎn)品為增收渠道，自然環(huán)保生態(tài)為主要特色，以簡樸獨特的建筑設(shè)計風格為民居特色，計劃用不到三年的時間，將沿國道兩側(cè)的城鎮(zhèn)打造成全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口。

（五）以經(jīng)營土地為依托推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

牢固樹立土地經(jīng)營理念，加快地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。對城市可經(jīng)營性的土地在拍賣時按照嚴格的競標標準進行招投標，以公共土地的收益來彌補城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金的不足，加快江夏的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。進一步完善街鎮(zhèn)兩級財政分成體制，各街鎮(zhèn)和相關(guān)單位積極利用公共土地的收益，加大對城鎮(zhèn)改造基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷加強水、電、路、氣和通信設(shè)施的建設(shè)，不斷完善硬件和軟件建設(shè)，對于吸引企業(yè)落戶、改善投資環(huán)境起到積極的作用。

（六）以文明創(chuàng)建為契機推進城鎮(zhèn)建設(shè)。

最近幾年，江夏區(qū)把創(chuàng)建文明工作納入到了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局來謀劃，在各街鎮(zhèn)大力開展文明創(chuàng)建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學管理城市提供了一定的借鑒經(jīng)驗。主要的措施有：首先，城市實施整潔美容工程，給市民營造一個良好的生活環(huán)境；其次，實施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營造一個良好的道路運行環(huán)境，加大對違反交通規(guī)則的處罰力度，同時對行人違反交通規(guī)則給予了更加嚴厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過一段時間的整治，交通秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)；最后，實施滿意工程，營造一個良好的服務(wù)環(huán)境。在城市和城鄉(xiāng)廣泛開展各種爭創(chuàng)活動和評比活動，不斷開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。通過這種方式窗口單位和職能部門的服務(wù)質(zhì)量有了進一步的改善，群眾對于工作人員開展的各項工作的滿意度有了進一步的提高，城市環(huán)境和形象有了明顯的改觀。

三、推進武漢市江夏區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)幾點建議

（一）領(lǐng)導重視，形成部門合力是有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵

全區(qū)上下各級領(lǐng)導應(yīng)該充分認識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，將其作為一項頭等大事來抓，要定期舉辦各種聽證會議，對不同時期的建設(shè)成果以及工作中的問題和難點進行集中的討論研究，并在會議上對問題進行重點解決。同時，各級領(lǐng)導部門應(yīng)該組成相應(yīng)檢查小組，對不同時期的工作進行檢查和總結(jié)，主要檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃是否合理、建設(shè)資金使用是否適當、相關(guān)執(zhí)法流程是否有據(jù)可依，不斷加強對項目監(jiān)督檢查的力度，同時加大資金的籌措力度和保障力度。

（二）規(guī)劃先行，搞好項目策劃是高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)的前提

按照全域江夏的理念，謀劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建以一個新城為中心，十個左右的特色中心鎮(zhèn)為依托，100個左右的中心村和社區(qū)為基礎(chǔ)的三位一體城鄉(xiāng)空間格局。城鎮(zhèn)化改造和建設(shè)應(yīng)有完善的規(guī)劃方案，首先將工作的重點主要集中在具有一定發(fā)達的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力雄厚的街鎮(zhèn)，并突出其主體地位。規(guī)劃要求高標準高水平，規(guī)劃的設(shè)計和制定一定要經(jīng)過充分的論證之后才能最終確定，以高起點、高標準編制一個綜合配套，有科學依據(jù)，經(jīng)得起檢驗的總規(guī)劃。以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）創(chuàng)新機制，堅持市場化運作是有效推進城鎮(zhèn)建設(shè)的保障

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要按照市場規(guī)律和資源配置的原則，從項目融資、項目投資、項目管理以及效益等方面重點構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)的市場化機制。在舊城改造中，相關(guān)的融資和投資應(yīng)該在有從業(yè)資質(zhì)的投資公司在場的情況下進行，在一些經(jīng)濟建設(shè)較為發(fā)達的街鎮(zhèn)分別引入一些大型企業(yè)和國有集團進行投資和建設(shè)。政府方面，不僅土地出讓實行零收益，而且在財政上還應(yīng)該給予一定的幫助和扶持，優(yōu)先保證改造過程中的土地的開發(fā)、審批和使用，實現(xiàn)與開發(fā)商互利共贏。

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