關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的構(gòu)思

鞠玫

根據(jù)省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的請(qǐng)示》和《遼寧省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）的精神，按照省海洋與漁業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，我們組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，海洋漁業(yè)系統(tǒng)的全體干部職工、全省從事漁業(yè)生產(chǎn)的廣大漁民都非常高興，十分擁護(hù)和支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神的具體步驟，也是廣大漁民盼望多年的心愿。就《試點(diǎn)方案》談?wù)劃O業(yè)保險(xiǎn)的想法和建議。

一、試點(diǎn)工作除地區(qū)外，應(yīng)增加行業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)（漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)）

從省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的請(qǐng)示》和《遼寧省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）文件看，省委、省政府貫徹落實(shí)中央連續(xù)出臺(tái)的4個(gè)1號(hào)文件的決心很大，政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)總體目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)、實(shí)施辦法已形成，涉足農(nóng)業(yè)的各方面的行業(yè)政策性保險(xiǎn)。在學(xué)習(xí)討論中，大家認(rèn)為除試點(diǎn)地區(qū)外，應(yīng)先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大、面寬、人員較多、風(fēng)險(xiǎn)大的海洋漁業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

（一）我省海洋漁業(yè)的自然情況

我省是一個(gè)漁業(yè)大省，海洋漁業(yè)涉足于六個(gè)沿海市，20個(gè)縣（市、區(qū)），111個(gè)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），373個(gè)漁業(yè)村，東起鴨綠江口，西至山海關(guān)，海岸線長(zhǎng)2920公里。全省擁有大小各類漁港（包括自然港灣）360余座，各類漁業(yè)船舶3.6萬(wàn)余艘，總功率達(dá)120萬(wàn)余千瓦。其中捕撈漁船2.2萬(wàn)余艘，功率100多萬(wàn)千瓦，從事漁業(yè)捕撈漁民30多萬(wàn)人，從事養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的漁業(yè)人員有10多萬(wàn)人。

（二）海洋漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，需要強(qiáng)有的保障體系支持

海洋漁業(yè)是世界上公認(rèn)的高危性產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界漁船船員的失蹤、死亡率為80/10萬(wàn)人/年，根據(jù)中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)綜合我國(guó)1993-2005年共12年的漁船船員死亡人數(shù)的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)漁船船員死亡率約為140/10萬(wàn)人/年，與公眾熟悉和公認(rèn)的高危行業(yè)煤炭工業(yè)作業(yè)工人的死亡率107/10萬(wàn)人/年相比，尚要高出33/10萬(wàn)人/年；與另一高危行業(yè)建筑作業(yè)工人的死亡率4/10萬(wàn)人/年相比，更是高出35倍。我省地處北方，冬季生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，氣候異常、風(fēng)浪大、寒冷氣溫低，漁民落水救助不及時(shí)就會(huì)死亡，所以，每年的事故多，死亡、失蹤漁民年均160人左右、沉沒(méi)漁船85艘，養(yǎng)殖業(yè)遭受自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失年均5000—1億元。每年漁業(yè)海損事故頻發(fā)、損失慘重、漁民由于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)政策，大多分散作業(yè)、海域不定、時(shí)間與作業(yè)方式各不相同，管理十分困難，漁民抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，漁民是“多年致富、一災(zāi)返貧”，有的家破人亡，特別是今年3月初的風(fēng)暴潮給我省廣大漁民造成重大經(jīng)濟(jì)損失，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。

這些重大事故經(jīng)濟(jì)損失迫切需要政府制定法律來(lái)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，建立完善的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)保障體系，促進(jìn)漁民增收，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，因此農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)迫在眉睫，漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)因先行。

二、漁業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)列入政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，漁民享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼

因?yàn)楦鞣N原因，海洋漁業(yè)安全事故和漁業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和核心部門的高度重視，國(guó)家對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼未將漁業(yè)列入第一批，這讓本來(lái)就困難的廣大漁民失去了安全保障機(jī)會(huì)，我國(guó)沿海省、市十分重視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非常關(guān)心漁業(yè)安全與漁民保險(xiǎn)問(wèn)題，幾年前南方各省、市就組織實(shí)施漁業(yè)行業(yè)互助保險(xiǎn)政策，并由省、市人大常委會(huì)審議通過(guò)《漁業(yè)管理?xiàng)l例》明文規(guī)定漁民保險(xiǎn)：“沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要資金，建立漁船海上救助專項(xiàng)資金，用于漁業(yè)船舶海上救助；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者建立非商業(yè)性漁業(yè)互助保障組織，鼓勵(lì)漁業(yè)生產(chǎn)者對(duì)船舶、船員或者養(yǎng)殖水產(chǎn)品進(jìn)行非商業(yè)性互保；漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為海上從業(yè)人員辦理人身保險(xiǎn)”。確保漁民生命財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)政策得以落實(shí)，政府出臺(tái)政策支持漁業(yè)保險(xiǎn)，并強(qiáng)制漁民保險(xiǎn)，成立漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，讓轄區(qū)漁民必須參加漁業(yè)互保，使?jié)O業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，規(guī)范化運(yùn)作，《漁業(yè)管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)只有參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的漁民才可享受政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)。我省這次農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)將漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作納入政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃，在省海洋與漁業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，遼寧漁港監(jiān)督局對(duì)開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研并實(shí)施漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作達(dá)13年，已取得了一定的成績(jī)。省漁港監(jiān)督局對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了可行性實(shí)踐，對(duì)我省漁業(yè)安全保障起到了重要作用，解決了漁業(yè)安全事故困擾各級(jí)政府的難題，補(bǔ)償參保漁民海損事故中的經(jīng)濟(jì)損失，所以農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼應(yīng)增加漁業(yè)試點(diǎn)，漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，事故率高，漁民所擁有漁船是他們所有的家庭財(cái)產(chǎn)，漁民應(yīng)該享受國(guó)家和省政府的政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼。

三、漁業(yè)互保實(shí)施多年，盼政府給政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼

黨的十六大三中全會(huì)作出了“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”的決議，這為全國(guó)海洋漁業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展提供了一個(gè)重要機(jī)遇。2004年起，省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決議》精神，著手開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)研工作，與各市海洋與漁業(yè)局一起進(jìn)行實(shí)踐和探索，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，起草了《關(guān)于探索建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的研究報(bào)告》?！秷?bào)告》對(duì)建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的重要性、必要性、緊迫性以及可行性進(jìn)行了探研，對(duì)建立和試行政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的基本思路、發(fā)展模式、法規(guī)政策和實(shí)施方案進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度的措施提出了建議，為我省政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作的開(kāi)展作準(zhǔn)備。

（一）我省漁業(yè)互保機(jī)構(gòu)設(shè)置

我省漁業(yè)互保機(jī)構(gòu)也不同于兄弟省市，1995年在省漁港監(jiān)督局設(shè)立漁業(yè)互保辦事處，沿海六市設(shè)立漁業(yè)互保代辦處，各市縣區(qū)設(shè)立漁業(yè)互保營(yíng)業(yè)部，全省共有36個(gè)漁業(yè)互保機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上統(tǒng)屬于中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)管理。省互保辦事處工作人員有7名同志，分擔(dān)互保業(yè)務(wù)工作的有5名，有2名同志專管互保財(cái)務(wù)，各市設(shè)互保代辦處主任、副主任和互保業(yè)務(wù)專干各1名，各縣、市、區(qū)設(shè)互保營(yíng)業(yè)部主任和互保專干，各漁港督站設(shè)互保業(yè)務(wù)員1—2名。各級(jí)互保組織、機(jī)構(gòu)健全，制定了完整的漁業(yè)互保操作規(guī)程，展業(yè)與理賠業(yè)務(wù)開(kāi)展的比較順利，我們的工作得到了漁民的認(rèn)同和支持。

（二）我省漁業(yè)互保實(shí)際工作請(qǐng)況

1995年我省開(kāi)展?jié)O業(yè)互保工作步履艱難，因沒(méi)有將漁業(yè)保險(xiǎn)納入法律保障，政策性支持，漁民對(duì)自身所從事的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的漁業(yè)安全事故不足以引起重視，認(rèn)為從事漁業(yè)生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高，事故多是正常的現(xiàn)象。省漁業(yè)互保工作始于1995年，當(dāng)年做幾百萬(wàn)元保費(fèi)，參保漁民幾百人，漁船100多艘，發(fā)展到現(xiàn)在每年收取保費(fèi)2500多萬(wàn)元，承保漁船2000多艘，吸收入保漁民40000多名，開(kāi)展險(xiǎn)種主要有：雇主責(zé)任險(xiǎn)、雇主意外傷殘險(xiǎn)、意外醫(yī)療險(xiǎn)、漁船全損和綜合險(xiǎn)等?；ケI(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布全省沿海市縣區(qū)各重要漁業(yè)港口，實(shí)施24小時(shí)為漁民群眾提供漁業(yè)互助保險(xiǎn)服務(wù)。

1995年—1999年是我省互保工作起步摸索時(shí)期，從2000年始漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作才進(jìn)入發(fā)展階段，但來(lái)自漁業(yè)安全管理工作的壓力和政府相關(guān)部門的阻力較大。小型的、木質(zhì)的、陳舊的漁船事故率高，而且無(wú)人問(wèn)及保險(xiǎn)，這部分漁民占我省漁船總數(shù)的75%，發(fā)生沉沒(méi)漁船與死亡漁民比例高；商業(yè)保險(xiǎn)公司拋棄事故率高、賠償損失大的業(yè)務(wù)，搶占大馬力的、鋼質(zhì)的、新造漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)。中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)是直屬于農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)范圍內(nèi)漁船船東自愿組成，實(shí)施漁業(yè)互助保險(xiǎn)的非營(yíng)利性的社會(huì)組織，全國(guó)各省都組建了漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，專門從事漁業(yè)及與漁業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)為漁業(yè)安全事故中受損漁民提供互助保險(xiǎn)賠償，提高會(huì)員的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

（三）省海洋與漁業(yè)廳是政策性漁業(yè)互保試點(diǎn)的組織和實(shí)施者

我省漁業(yè)互保工作成績(jī)足以證明，漁業(yè)互助保險(xiǎn)利國(guó)利民。遼寧漁船船東互保成立13年來(lái)，組織了40多萬(wàn)漁民，2萬(wàn)多艘漁船參加漁業(yè)互保，互保展業(yè)總額達(dá)1.5億多元，為漁民提供100多億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，共賠付會(huì)員8500多萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障金，及時(shí)幫助受損漁民恢復(fù)生產(chǎn)，組織漁民進(jìn)行安全駕駛、海上自救互救技能培訓(xùn)，提高會(huì)員的防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)全省漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)在中央1號(hào)文件明示農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，國(guó)家給予農(nóng)民保險(xiǎn)以財(cái)政補(bǔ)貼，廣大漁民多年盼望省政府給漁民政策性漁業(yè)保險(xiǎn)支持，并以財(cái)政補(bǔ)貼，希望以漁業(yè)保險(xiǎn)有專門機(jī)構(gòu)來(lái)做。漁業(yè)生是一個(gè)特殊行業(yè)，由漁業(yè)管理部門專職做有利于漁業(yè)安全管理。漁業(yè)互助保險(xiǎn)是有效地改變當(dāng)前廣大個(gè)體漁民在自然災(zāi)害面前勢(shì)單力薄狀況的一個(gè)有力舉措，減輕了各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，做到了“為廣大漁民解難，為地方政府分憂”?！罢咝詽O業(yè)互助”保險(xiǎn)，要堅(jiān)持從我省實(shí)情出發(fā)，近期應(yīng)立足于開(kāi)展以補(bǔ)償自然災(zāi)害損失、提高漁民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為主的“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)模式選擇應(yīng)因地制宜。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇適合遼寧省的“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行區(qū)域性或全省性推廣，逐步構(gòu)建完善的“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)體系。

（1）成立由省廳以上分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專職協(xié)調(diào)小組

建立政策性“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期有效防范，靠單一部門難以有所作為的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。因此，建議成立“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和財(cái)政金融工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府各相關(guān)單位等參加。

（2）省廳及漁港監(jiān)督局進(jìn)行漁業(yè)互保事務(wù)性工作

“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)是專業(yè)性和政策性較強(qiáng)的工作，具體業(yè)務(wù)的地域性較強(qiáng)，充分發(fā)揮專業(yè)職能部門作用，讓有經(jīng)驗(yàn)的漁業(yè)互保協(xié)會(huì)組織協(xié)助政府來(lái)完成事務(wù)性工作，可以提高政府工作效率，增強(qiáng)實(shí)施“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)措施的客觀性和可操作性，省海洋與漁業(yè)廳及所屬漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政策性漁業(yè)互保試點(diǎn)的組織和實(shí)施者，由漁業(yè)主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施漁業(yè)互助保險(xiǎn)。在開(kāi)展試點(diǎn)時(shí)，可以請(qǐng)有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿參與我省“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)工作的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)為我省漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作服務(wù)，漁業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)性工作仍由遼寧漁監(jiān)局及漁船船東互保辦事處負(fù)責(zé)。

（3）明確政策性“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍

我省“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)保障范圍，應(yīng)立足于覆蓋分布范圍廣、產(chǎn)量大，與漁民群眾生活密切相關(guān)的涉漁產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，具體可包括三個(gè)方面：一是全省從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民及所有漁船；二是漁業(yè)水產(chǎn)品加工業(yè)；三是其他符合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的養(yǎng)殖業(yè)。其他“漁業(yè)互助”保險(xiǎn)項(xiàng)目則根據(jù)具體情況逐步發(fā)展。在保障水平上，應(yīng)考慮政府財(cái)政以及漁民和漁業(yè)企業(yè)的承受能力合理確定，由漁業(yè)主管機(jī)關(guān)和政府財(cái)政部門共同組織實(shí)施。

要根據(jù)省政府關(guān)于《遼寧省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）的工作精神，爭(zhēng)取早日建立健全“以漁船船東互助保障為基礎(chǔ)、國(guó)家立法保障、政府政策性支持、財(cái)政適度補(bǔ)貼、協(xié)會(huì)組織運(yùn)作、漁民廣泛參與”的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，為廣大漁民群眾提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的漁業(yè)安全生產(chǎn)保障服務(wù)。無(wú)論是互保協(xié)會(huì)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，還是中央、地方有關(guān)政府部門對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)的積極態(tài)度和具體措施，都使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，漁業(yè)先行成為可能。