淺論建筑工程安全管理

劉旋

摘 要：建筑工程安全管理是自項目立項開始，在選擇項目的規(guī)模、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型等方面時，需要調(diào)研設(shè)計方面的可行性及安全性，施工企業(yè)的技能、機(jī)械設(shè)備的能力及安全操作的可行性，建筑材料，成品及半成品，構(gòu)配件能否滿足項目需要的安全可靠性等。組建的項目法人要能夠適應(yīng)新建項目規(guī)模、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型等方面的需要，在安全管理、安全技術(shù)、制度、職責(zé)、方法、措施等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)滿足項目建設(shè)要求。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，針對項目建設(shè)的安全管理有明確的規(guī)定。所以，明確認(rèn)識建設(shè)工程安全管理的職責(zé)、程序、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，是建筑工程建設(shè)管理必要的前提條件。以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，解析建設(shè)工程參建各方安全管理內(nèi)容及相應(yīng)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；安全責(zé)任

1 加強(qiáng)建筑工程安全管理的主要責(zé)任

為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。國家制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設(shè)工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，必須嚴(yán)格遵守“安全第一、預(yù)防為主”的方針。對應(yīng)于建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)定，用以保證建設(shè)工程的生產(chǎn)安全，同時必須依法履行義務(wù)、承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.1 建設(shè)單位主要的安全責(zé)任

1.1.1 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對格參建單位履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.1.2 建設(shè)單位要針對工程的特點(diǎn)、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計算安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在編制工程概算時列入專項資金。針對工程建設(shè)安全生產(chǎn)需要的施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材、防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等必須達(dá)到國家檢測的合格標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

1.1.3 建設(shè)單位必須制定建設(shè)工程安全實(shí)施方案、安全生產(chǎn)措施等有關(guān)資料，并在申請領(lǐng)取施工許可證時向建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者及相關(guān)部門申報、備案。

1.2 勘察、設(shè)計單位的主要安全責(zé)任

1.2.1 勘察單位必須嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察，對于勘察成果的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時必須達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。

1.2.2 勘察單位必須嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行勘察作業(yè)，對于有地下管線的地區(qū)，要根據(jù)各部門提供的位置圖及會簽文件，采取相應(yīng)的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及各類設(shè)施不受干擾和安全使用。

1.2.3 設(shè)計單位必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行合理設(shè)計，從設(shè)計階段開始注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提，將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)明確標(biāo)注在設(shè)計文件中，并提出安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見。

1.3 監(jiān)理單位的主要安全責(zé)任

1.3.1 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”；審查施工單位報送的“施工組織設(shè)計”并對其中的安全施工方案、措施、方法等進(jìn)行專項審查，有針對性的提出反饋意見或?qū)彶楹细裼枰耘鷾?zhǔn)實(shí)施。

1.3.2 工程建設(shè)過程中工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視、平行檢驗的方法，對工程建設(shè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和控制，及時查處存在的安全事故隱患，預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關(guān)程序處理安全事故，并依據(jù)安全事故等級的處理程序及時報告。

1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項目監(jiān)理部，必須嚴(yán)格要求監(jiān)理工程師按照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全監(jiān)理活動，依據(jù)合同規(guī)定的范圍，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

1.4 建設(shè)項目設(shè)備供應(yīng)、工機(jī)具提供單位的安全責(zé)任

1.4.1 建設(shè)工程采購的機(jī)械設(shè)備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，工程安全施工操作規(guī)程的要求進(jìn)行安全防范配備好各種設(shè)施和裝置。

1.4.2 建設(shè)工程租賃工程機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具時，必須驗明相關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證在有效期內(nèi)，同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應(yīng)明確租賃期限、維修責(zé)任、保養(yǎng)周期、配件供應(yīng)、運(yùn)輸責(zé)任及各項費(fèi)用等。

1.5 施工單位的主要安全責(zé)任

1.5.1 工程建設(shè)施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”，方可承攬建筑工程，并建立以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，對本單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面全面管理，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.5.2 建設(shè)工程項目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，經(jīng)安全培訓(xùn)合格后負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，并根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面管理。

1.5.3 建設(shè)工程的總承包單位全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。總承包單位負(fù)責(zé)對分包工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，分包單位承擔(dān)責(zé)任。

2 建設(shè)工程主要的安全生產(chǎn)措施

2.1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計、施工等個參建單位提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的地下地上的有關(guān)資料。

2.2 建設(shè)工程施工人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)到合格的方可上崗操作，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。

2.3 施工單位必須以施工現(xiàn)場為單位設(shè)立安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，按相關(guān)要求配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理。

2.4 監(jiān)理單位必須根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，有針對性的編制“安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”包括：安全監(jiān)理方案、措施、方法、手段；施工安全技術(shù)方案、措施等審批流程；安全事故發(fā)生時的應(yīng)急預(yù)案；安全事故發(fā)生時的申報程序；按安全事故級別配合調(diào)查處理方案。

加強(qiáng)工建筑工程的安全管理，對于保證建筑工程安全生產(chǎn)有著非常重要的意義。在以人為本的現(xiàn)代化社會主建設(shè)中，保護(hù)廣大勞動者在安全的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提條件，是所有管理者的重要職責(zé)。所以，建立以安全教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)文化建設(shè)，將安全生產(chǎn)文化建設(shè)與安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，健全建筑工程的安全管理體系，完善安全管理制度，提高安全管理水平，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。努力為繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。