淺析水庫(kù)工程在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁明金

摘 要：水利工程在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的影響。近些年來(lái)我國(guó)興建了大量的中小型水利工程，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了非常大的促進(jìn)作用。水庫(kù)工程的建設(shè)不僅在農(nóng)田灌溉方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)在抵御洪水侵襲方面也有出色的表現(xiàn)。但是由于興建的數(shù)量眾多，在施工的過(guò)程中會(huì)因?yàn)榉N種原因而影響到工程的質(zhì)量，所以文章對(duì)于水庫(kù)工程中在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言

水庫(kù)工程一般都是在山溝或者是河流的狹口處攔河修建的河壩，水庫(kù)的興建具有多方面的功能，比如說(shuō)抵御洪水的侵襲，蓄積水源用于農(nóng)田灌溉，修建水電廠來(lái)發(fā)電，或者是發(fā)展養(yǎng)魚(yú)業(yè)等等。水庫(kù)工程具有興利除害的作用，對(duì)于易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，在河道的上游興建水庫(kù)，可以在洪水期蓄積水量，減緩對(duì)下游河道的沖擊。并且在干旱季節(jié)，還可以利用水庫(kù)中蓄積的水資源進(jìn)行農(nóng)田灌溉。由于目前興建的水庫(kù)以中小型為主，并且數(shù)量眾多，所以對(duì)其進(jìn)行的建設(shè)管理得不到重視，致使在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，影響到了水庫(kù)功能的正常發(fā)揮。

1 國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家自20世紀(jì)80年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，可歸納如下：

1.1 工程建設(shè)程序法規(guī)。為加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》等。

1.2 工程質(zhì)量與安全管理法規(guī)。為加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，制定了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”。為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等。

這些政策法規(guī)制定實(shí)施后，理順了大中型水利工程的基本建設(shè)程序，有效遏制了“三邊”工程和工程建設(shè)中的腐敗行為，提高了工程的建設(shè)質(zhì)量，降低了工程造價(jià)，工期得到了保證，取得顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 中小型水庫(kù)工程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 計(jì)劃性差

對(duì)于工程建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行整體規(guī)劃就盲目的開(kāi)工，缺乏計(jì)劃性。在工程施工的過(guò)程中，隨意性較強(qiáng)，致使施工的過(guò)程中容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。在施工中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題臨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，不僅增加了不必要的成本投入，而且延長(zhǎng)了工期，無(wú)法保證工程的質(zhì)量。

2.2 建設(shè)程序不全

工程的前期工作準(zhǔn)備不充分，對(duì)于施工場(chǎng)地的周圍沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，只是憑借別人的講述來(lái)設(shè)計(jì)圖紙，致使在施工的過(guò)程中，很多程序無(wú)法按照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。這樣就需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，與原始的意愿出現(xiàn)背離。不僅無(wú)法保證工程的質(zhì)量，還延長(zhǎng)了工期進(jìn)度。很多工程都是建設(shè)方直接將其委托給施工單位，有些施工單位不具備施工資質(zhì)，施工技術(shù)差，施工人員素質(zhì)參差不齊，在施工的過(guò)程中，缺乏有力的監(jiān)督管理，直接導(dǎo)致工程的質(zhì)量出現(xiàn)隱患。

2.3 驗(yàn)收不規(guī)范

驗(yàn)收是保證工程質(zhì)量的重要手段。驗(yàn)收工作的依據(jù)是有關(guān)法律、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門(mén)有關(guān)文件，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)設(shè)計(jì)變更、修改文件，施工合同，監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說(shuō)明，設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。由于小型工程規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，驗(yàn)收資料可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，在保證驗(yàn)收質(zhì)量的前提下提高效率。由于沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收工作，工程完工了事，會(huì)造成工程質(zhì)量低劣。缺乏竣工資料，也會(huì)給以后的工程管理和維修留下隱患。

2.4 技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低

在很多的水庫(kù)工程中，對(duì)于工程進(jìn)行的設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作都是通過(guò)委托代理公司來(lái)執(zhí)行的，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的水平總是維持在一個(gè)層次上，毫無(wú)創(chuàng)新可言，而管理人員對(duì)此也不重視，致使技術(shù)水平無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于水庫(kù)工程的設(shè)計(jì)與功能的發(fā)揮應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，不僅要具有基本的功能，還要在社會(huì)主義的背景下，充分的考慮到生態(tài)環(huán)境、水土保持以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容，符合時(shí)代的發(fā)展要求。而在水庫(kù)的建設(shè)管理中卻缺乏相應(yīng)的人才，技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平不高，制約了水庫(kù)工程的發(fā)展。

2.5 監(jiān)控管理體系不完善

沒(méi)有建立起完善的建設(shè)管理體系，沒(méi)有行之有效的管理措施，對(duì)小型工程施工質(zhì)量憑直觀印象下結(jié)論，隨意性大。各水庫(kù)管理單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，定崗不同，工程管理沒(méi)有制度化，工作經(jīng)常脫節(jié)。

3 加強(qiáng)水庫(kù)工程建設(shè)管理的對(duì)策

3.1 制定計(jì)劃

水庫(kù)應(yīng)按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的要求，進(jìn)行安全鑒定工作，針對(duì)缺陷制定系統(tǒng)的維修維護(hù)計(jì)劃。在非汛期按照建設(shè)程序?qū)嵤╅_(kāi)展整治、定期檢查、特殊檢查、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患，都要進(jìn)行記錄，安排計(jì)劃進(jìn)行維修。

3.2 集中小型工程，實(shí)行項(xiàng)目管理

盡量的減少小型水庫(kù)的單獨(dú)建設(shè)，將多個(gè)小型工程集中在一起對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對(duì)于施工單位的選擇實(shí)行招投標(biāo)制度，選擇具有施工資質(zhì)，并且施工技術(shù)先進(jìn)，施工人員素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。既能夠保證工程的質(zhì)量，又能夠降低工程的造價(jià)，便于對(duì)工程進(jìn)行的統(tǒng)一管理。對(duì)其進(jìn)行的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工作都可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督力量，提升水庫(kù)工程的質(zhì)量。

3.3 提高管理人員的綜合素質(zhì)

重視管理人員整體人力資源的開(kāi)發(fā)，要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，管理人員不能只專于本專業(yè)，還要通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握其他有關(guān)水庫(kù)方面的不同專業(yè)的知識(shí)，如水土保持、水資源管理、水行政執(zhí)法、信息化等方面，以適應(yīng)現(xiàn)代水庫(kù)管理的要求。

3.4 建立管理體系

要加強(qiáng)對(duì)職工質(zhì)量意識(shí)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善管理機(jī)制。理順管理體制，編制水庫(kù)小型工程管理制度，以文件規(guī)范的形式落實(shí)執(zhí)行，使工程管理每個(gè)步驟都有序進(jìn)行。俗話說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，工程管理決不能因小而不為。無(wú)論工程的規(guī)模大小，都應(yīng)該用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對(duì)待，建立完善的管理體系。在制定管理體系的過(guò)程中，以國(guó)家的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定出符合自身發(fā)展的管理體系。對(duì)于工程中各個(gè)參建單位，可以利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行制約，關(guān)于工程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)異。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目的功能眾多，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。近些年來(lái)，我國(guó)大量的興建中小型水庫(kù)工程，但是由于缺乏對(duì)其進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致在工程中出現(xiàn)很多的質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重的影響到水庫(kù)功能的發(fā)揮。在工程施工的過(guò)程中，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)把施工材料質(zhì)量關(guān)，加大監(jiān)督管理的力度，保證水庫(kù)工程的施工質(zhì)量，提升水庫(kù)功能的發(fā)揮，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有極大的促進(jìn)作用。