回顧 分析 展望

韓穎

2013年12月12日，國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司在北京召開職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作座談會暨監(jiān)督執(zhí)法研討會。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處室負(fù)責(zé)人，以及國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國煤礦塵肺病治療基金會的相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚北京，總結(jié)交流職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生工作中存在的問題，并研究討論2014年全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作。

集思廣益 各有妙招

2010年以來，各地區(qū)在按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》精神和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，在積極做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際開展各項職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，保護(hù)勞動者健康權(quán)益。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國除浙江、福建和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以外，已有29個?。▍^(qū)、市）完成了職能劃轉(zhuǎn)，其中北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、湖北、海南、重慶、西藏、陜西、甘肅、新疆等13個地區(qū)省、市、縣三級全部完成了劃轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工進(jìn)一步明確。各地不斷探索新的工作方法，拓寬監(jiān)督執(zhí)法覆蓋面，河北省對箱包制鞋企業(yè)開展了許可證專項執(zhí)法，對發(fā)生職業(yè)病危害事件或已經(jīng)對勞動者造成職業(yè)損傷的（確診為職業(yè)病的）用人單位開展了專門執(zhí)法；廣東省組織全省開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查聯(lián)合行動，在2013年6月底至7月初聯(lián)合行動期間，各地共檢查企業(yè)9250家次，發(fā)現(xiàn)問題或隱患1萬9120項。

河北、山西、江蘇、山東、廣東、陜西、青海等地安全監(jiān)管部門用新思路、新辦法，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)。江蘇省制定了《江蘇省開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動實施方案》，有針對性地選擇在石英砂制品、石棉制品、木質(zhì)家具制造、電子產(chǎn)品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生產(chǎn)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)等職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動；山西省制訂了《山西省用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動工作方案》，對職責(zé)分工、活動內(nèi)容和年度工作目標(biāo)進(jìn)行了明確。結(jié)合山西省職業(yè)病專項治理行動，進(jìn)一步對存在職業(yè)病危害的用人單位進(jìn)行排查摸底。遼寧、黑龍江、上海、江蘇、安徽、湖北、寧夏積極推進(jìn)職業(yè)病危害專項治理，安徽省針對石英砂加工、木質(zhì)家具制造、涉鉛生產(chǎn)、金礦采選、制鞋、箱包加工6個職業(yè)病危害治理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，提出了“八個必須”（必須依法進(jìn)行職業(yè)病危害申報；必須按規(guī)定設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備職業(yè)衛(wèi)生管理人員；必須按規(guī)定開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；必須在醒目位置設(shè)置公告欄公布有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)病危害檢測結(jié)果；必須在產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、崗位、設(shè)備、設(shè)施的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明；必須組織接觸職業(yè)病危害的勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查并將結(jié)果書面告知勞動者；必須按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害檢測和現(xiàn)狀評價；必須按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”）的要求，深入開展職業(yè)病危害治理工作。

各地區(qū)采取措施，嚴(yán)格建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。山東省建立了安全監(jiān)管局內(nèi)部處（科）室間項目審查信息互通機(jī)制，對建設(shè)項目實施同步受理、分別按規(guī)定形成審查意見，既發(fā)揮了局機(jī)關(guān)的綜合職能，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動了職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的開展。黑龍江省印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的通知》，對從事職業(yè)衛(wèi)生檢測評價人員資質(zhì)管理和規(guī)范現(xiàn)場采樣檢測數(shù)據(jù)工作提出了明確要求。重慶市按照國家安全監(jiān)管總局“平穩(wěn)過渡、有序銜接、注重規(guī)范”的要求，完成了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的換證工作，建立完善了職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤瑢＜規(guī)旆诸悶槁殬I(yè)衛(wèi)生專家、檢測檢驗專家、放射防護(hù)專家、工程防護(hù)專家4個小組，改變了原來專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)單一、數(shù)量不足的矛盾。

同時，北京、山西、四川、貴州、云南等地加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺了一批地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了職業(yè)衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)體系。廣東、江蘇、山東、河北、湖北5個省完成職業(yè)病危害項目申報的企業(yè)超過3萬家。江西、河南、湖南、重慶、廣西、四川等地以《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢等活動為契機(jī)，開展多種形式的宣傳活動，對增強(qiáng)全民職業(yè)健康意識，起到了積極作用。北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地安全監(jiān)管局積極推動職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，使職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法人員熟悉和掌握職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做到依法行政，使用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員及勞動者知法、守法、知防、會防，形成群防群治的局面。

交流探討 找出問題

在交流經(jīng)驗的同時，各地安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人也反映了當(dāng)前工作中存在的問題和難點(diǎn)。

一是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足，部分市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管局雖然已經(jīng)進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生工作的職能劃轉(zhuǎn)，但機(jī)構(gòu)依然不健全、人員還沒有到位，且大部分人員為兼職。

二是多數(shù)用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作基礎(chǔ)薄弱，沒有落實用人單位主體責(zé)任。大部分中小微型企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施簡陋，生產(chǎn)工藝、技術(shù)落后，防護(hù)用品配備不到位。

三是部分地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系不健全，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力參差不齊，一定程度上影響了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作開展。

突出重點(diǎn) 開展工作

會上，國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長高世民也介紹了2014年工作的初步思路：繼續(xù)推動各地做好職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作，爭取2014年，浙江省、福建省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上半年完成職業(yè)衛(wèi)生工作職能劃轉(zhuǎn)；對各地區(qū)貫徹落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的情況進(jìn)行督查；繼續(xù)推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作；深入開展水泥、石材等行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專項治理工作；組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)用人單位職業(yè)病危害情況的調(diào)查摸底；繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，針對職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)，實施重點(diǎn)執(zhí)法和專項執(zhí)法；建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系；加快職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；抓好職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育工作；加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭控制，做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。endprint