指導(dǎo)專項(xiàng)治理 促進(jìn)涉氨制冷安全

趙原

近年來，我國(guó)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2013年12月6日，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司印發(fā)了《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)書》）。為此，本刊記者采訪了《指導(dǎo)書》編寫組成員之一——中國(guó)制冷學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊一凡，請(qǐng)他對(duì)《指導(dǎo)書》進(jìn)行了解讀。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：楊秘書長(zhǎng)您好，首先請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)書》的編寫背景。

楊一凡（以下簡(jiǎn)稱“楊”）：2013年，先后發(fā)生兩起涉氨制冷企業(yè)全球罕見的安全事故，給我國(guó)涉氨制冷企業(yè)敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司因電氣線路短路引起的液氨泄漏和特別重大火災(zāi)事故，造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年8月31日，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司作業(yè)人員未按操作規(guī)程作業(yè)，引起的氨泄漏重大責(zé)任事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2510萬元。

對(duì)此，2013年9月18日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》制定的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，以及在培訓(xùn)階段和自查自改、治理整改工作中，遇到的技術(shù)疑點(diǎn)、難點(diǎn)和共性問題，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織中國(guó)制冷學(xué)會(huì)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計(jì)研究院、北京制冷學(xué)會(huì)、北京二商集團(tuán)等行業(yè)組織和科研單位，以及涉氨制冷企業(yè)的專家，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編寫了《指導(dǎo)書》，指導(dǎo)涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作的有效開展。

記：《指導(dǎo)書》主要有哪些內(nèi)容？

楊：《指導(dǎo)書》編寫組針對(duì)治理工作中各工作崗位人員的需求，針對(duì)涉氨制冷企業(yè)極易發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸（爆裂）和綜合事故，在概述治理工作的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)硬件設(shè)施及管理等方面的29項(xiàng)內(nèi)容，提出了治理的依據(jù)、技術(shù)要求和整改措施，并通過案例分析進(jìn)行提示，以附件形式編寫了涉氨制冷企業(yè)常用的安全操作規(guī)程范例、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范例等，以指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)各自系統(tǒng)特點(diǎn)制定企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

記：《指導(dǎo)書》對(duì)于涉氨制冷企業(yè)中存在的重大安全隱患提出了哪些整改措施？

楊：《指導(dǎo)書》結(jié)合我國(guó)涉氨制冷企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全隱患，針對(duì)《通知》依法取締關(guān)閉、立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改、立即整改中的20項(xiàng)具體內(nèi)容，闡述了依據(jù)和技術(shù)要求，提出了整改措施。特別細(xì)化了“存在重大安全隱患，且無法整改”的在防火、設(shè)備設(shè)施方面的具體內(nèi)容，重點(diǎn)突出了涉氨制冷企業(yè)在建造和生產(chǎn)運(yùn)行過程中，避免出現(xiàn)導(dǎo)致群死群傷事故的重大安全隱患。如：按照GB50016—2006《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB50072—2010《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，涉氨制冷企業(yè)廠房與民用建筑之間的防火間距應(yīng)不小于25m，與重要公共建筑之間的防火間距不宜小于50m，以及與各類倉庫、廠房的防火間距要求等。

對(duì)于由于施工質(zhì)量所造成的安全隱患，如焊接質(zhì)量問題，提出了按照SBJ12—2011《氨制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)定對(duì)照整改的措施，以及采用熱氨融霜工藝，必須對(duì)超壓導(dǎo)致的泄漏采取有效的預(yù)防措施。預(yù)防措施包括氨制冷系統(tǒng)程序自動(dòng)控制措施、人工操作的有效防范措施等，以避免“6·3”等類似事故的再次發(fā)生。

針對(duì)采用氨直接蒸發(fā)成套快速凍結(jié)裝置的企業(yè)，根據(jù)《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、GB50072—2010《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，進(jìn)一步明確應(yīng)在快速凍結(jié)裝置出口處的上方，安裝氨氣濃度傳感器，在加工間內(nèi)應(yīng)布置氨氣濃度報(bào)警裝置。當(dāng)氨氣濃度達(dá)到0.1‰或0.15‰時(shí)，應(yīng)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，并應(yīng)自動(dòng)開啟事故排風(fēng)機(jī)、自動(dòng)停止成套快速凍結(jié)裝置的運(yùn)行，漏氨信號(hào)應(yīng)同時(shí)傳送至制冷機(jī)房控制室報(bào)警。

在設(shè)有快速凍結(jié)裝置的加工間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置黃色區(qū)域警示線、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明，警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)中毒危害的種類、后果、預(yù)防及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。

記：除消除重大安全隱患外，涉氨制冷企業(yè)為避免事故發(fā)生，《指導(dǎo)書》還提出了哪些防范措施？

楊：針對(duì)涉氨制冷企業(yè)其他易發(fā)的事故起因，《指導(dǎo)書》對(duì)防爆設(shè)備、壓力容器液位計(jì)、充氨口、氨用閥門、氨用壓力表、快速凍結(jié)裝置等，提出了具體的整改措施。

對(duì)于企業(yè)普遍反映的是否設(shè)置圍堰的問題，《指導(dǎo)書》依據(jù)GB50016—2006《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和GB50072—2010《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)條款的要求，以及液氨在大氣中易揮發(fā)的特性，明確了設(shè)有足夠排水系統(tǒng)的貯氨器周圍，可不設(shè)置圍堰；對(duì)于無液體流散設(shè)施的貯氨器，周圍應(yīng)增設(shè)排放系統(tǒng)至室外事故水池；對(duì)于無液體流散設(shè)施及室外事故水池的，貯氨器周圍應(yīng)設(shè)置圍堰的整改措施。

為解決企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，管理制度不健全、電氣配備、用電管理不規(guī)范等問題，《指導(dǎo)書》以附件的形式編制范例，指導(dǎo)企業(yè)的規(guī)范化管理，消除安全隱患。

記：企業(yè)在依照《指導(dǎo)書》進(jìn)行整改的過程中，還需要注意哪些問題？

楊：在整改過程中，特別是涉及氨制冷系統(tǒng)的改造，包括壓力容器的更換、管道的更新、閥件的更換、控制系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)等，應(yīng)由具備相關(guān)資質(zhì)的單位及人員實(shí)施；所采用的設(shè)備、配件及改造后的系統(tǒng)檢驗(yàn)等，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。在系統(tǒng)改造過程中，特別是系統(tǒng)中存有氨的情況下，應(yīng)制定相應(yīng)的改造方案，制定維修及事故處理應(yīng)急預(yù)案，做好防護(hù)措施。

由于涉氨制冷企業(yè)的制冷系統(tǒng)各不相同，《指導(dǎo)書》附件中的范例，僅作為企業(yè)對(duì)照參考制定各企業(yè)自己的相關(guān)制度、操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案，且不限于附件內(nèi)容。

記：針對(duì)我國(guó)涉氨制冷企業(yè)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)涉氨制冷企業(yè)的生產(chǎn)安全，為此中國(guó)制冷學(xué)會(huì)還將開展哪些后續(xù)工作？

楊：近些年，我國(guó)制冷行業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期，涉氨制冷企業(yè)事故頻發(fā)，可以說是一些累積的建造問題、技術(shù)裝備問題、企業(yè)管理問題、人才培養(yǎng)問題、監(jiān)管等問題的集中爆發(fā)。要徹底解決上述問題，需要通過全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步規(guī)范涉氨制冷企業(yè)（冷庫）工程建設(shè)市場(chǎng)；提升涉氨制冷企業(yè)（冷庫）技術(shù)水平；提升涉氨制冷企業(yè)（冷庫）運(yùn)行、管理水平；完善人才培養(yǎng)模式；完善涉氨制冷企業(yè)長(zhǎng)效安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

涉氨制冷企業(yè)治理工作任務(wù)是艱巨的，需要建立一套長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。作為代表我國(guó)與國(guó)際制冷學(xué)會(huì)具體聯(lián)系的中國(guó)制冷學(xué)會(huì)，需要進(jìn)一步借鑒國(guó)際氨制冷技術(shù)的安全理念，加強(qiáng)組織相關(guān)課題研究，引進(jìn)、吸收國(guó)際氨制冷先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)氨制冷技術(shù)水平的提升；作為全國(guó)一級(jí)學(xué)會(huì)，需要充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，為政府制定政策制度建言獻(xiàn)策、協(xié)助政府開展相關(guān)監(jiān)管工作、不斷完善制定我國(guó)涉氨制冷標(biāo)準(zhǔn)化體系等；進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)、行業(yè)安全認(rèn)證、技術(shù)推廣等方面的工作。通過開展多種形式的工作，盡快改變現(xiàn)狀，促進(jìn)發(fā)展中的涉氨制冷企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。（圖片由被采訪者提供）endprint