規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作

寧丙文

2013年11月22日，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為了對(duì)《規(guī)定》的制訂背景、總體思路、適用范圍等有一個(gè)更加詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：支司長(zhǎng)您好！首先請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。

支同祥（以下簡(jiǎn)稱“支”）：自2007年6月1日《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來，對(duì)于加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作發(fā)揮了重要的作用。隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深入，在事故調(diào)查實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，事故調(diào)查程序不夠規(guī)范、調(diào)查周期過長(zhǎng)、調(diào)查報(bào)告落實(shí)不夠到位等問題，影響了事故調(diào)查處理的實(shí)際效果。同時(shí)，人民群眾對(duì)事故調(diào)查處理的期待不斷提升，也對(duì)事故調(diào)查處理工作提出了新的、更高的要求。特別是2013年中下旬，接連發(fā)生的吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”火災(zāi)和吉林通化八寶煤礦特大瓦斯爆炸事故等多起重特大事故，引起社會(huì)的高度關(guān)注。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，這幾起重大事故的調(diào)查處理工作得到了公眾的認(rèn)可，社會(huì)反映積極、正面、平穩(wěn)，也為制定《規(guī)定》提供了實(shí)踐依據(jù)。

從2013年6月份開始，國(guó)家安全監(jiān)管總局著手研究起草《規(guī)定》。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各地反映的問題，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，網(wǎng)上公開征求意見，重點(diǎn)聽取市（地）、縣（區(qū)）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見，根據(jù)各方面意見反復(fù)修改完善后，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2013年11月22日正式印發(fā)了《規(guī)定》。

記：《規(guī)定》的總體思路是什么？

支：生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理涉及面很廣，既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，事故調(diào)查處理涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，涉及各級(jí)政府及其多個(gè)部門的職責(zé)。目前看，制定一部統(tǒng)一的事故調(diào)查處理規(guī)則，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和總結(jié)。因此，遵循“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則，我們研究、制定出臺(tái)了《規(guī)定》，對(duì)事故調(diào)查處理工作中亟待解決的、突出性問題予以規(guī)范?？傮w思路上把握了以下4個(gè)方面。

定位于實(shí)施性、補(bǔ)充性規(guī)定?！稐l例》是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的綜合性法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)，對(duì)火災(zāi)、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力等行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)查處理，已經(jīng)作了相應(yīng)規(guī)定。為此，《規(guī)定》主要針對(duì)《條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理作出了實(shí)施性規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)《條例》的授權(quán)，對(duì)事故等級(jí)、提級(jí)調(diào)查等也作出了一些補(bǔ)充性規(guī)定。

明確事故調(diào)查職責(zé)和程序。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，需要進(jìn)一步明確事故調(diào)查組的職責(zé)，完善調(diào)查程序，落實(shí)調(diào)查方案，為事故調(diào)查提供更加明確的“操作規(guī)程”。同時(shí)，還必須強(qiáng)化與有關(guān)部門的協(xié)作配合，明確事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人，以及其他單位和個(gè)人在事故調(diào)查中所負(fù)的責(zé)任。

用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。提高工作效率，嚴(yán)格事故調(diào)查期限，建立通報(bào)制度，強(qiáng)化事故調(diào)查報(bào)告的落實(shí)，加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督，把用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的要求落到事故調(diào)查處理的整個(gè)過程之中。

維護(hù)法制統(tǒng)一。注意與事故調(diào)查處理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定相配套，與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行規(guī)定相銜接。

記：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

支：《規(guī)定》適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)含義、事故等級(jí)、提級(jí)調(diào)查、調(diào)查程序、調(diào)查期限、事故調(diào)查報(bào)告的落實(shí)等內(nèi)容。煤礦、海上石油事故的調(diào)查處理，按照《規(guī)定》執(zhí)行；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。例如，國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年出臺(tái)了《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，對(duì)于其中已經(jīng)明確的事故調(diào)查組組成和職責(zé)等，仍然按照該規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于事故調(diào)查期限、調(diào)查報(bào)告落實(shí)等內(nèi)容，則要執(zhí)行《規(guī)定》。

記：《規(guī)定》對(duì)事故等級(jí)作出了哪些補(bǔ)充性的規(guī)定？

支：近年來，各地區(qū)在事故等級(jí)上存在一些不同認(rèn)識(shí)，對(duì)重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失這兩個(gè)確定事故等級(jí)的獨(dú)立因素不夠重視，對(duì)失蹤人員把握的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，直接影響事故調(diào)查層級(jí)和相關(guān)工作開展。根據(jù)《條例》第三條的授權(quán)，《規(guī)定》作出兩項(xiàng)補(bǔ)充性規(guī)定：明確按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級(jí)別確定事故等級(jí)；規(guī)定因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后，交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日后，按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級(jí)。

記：《規(guī)定》對(duì)事故的提級(jí)調(diào)查作出了哪些規(guī)定？

支：針對(duì)各地區(qū)反映強(qiáng)烈的問題，為了加大組織協(xié)調(diào)的力度，更好地推進(jìn)事故調(diào)查處理工作，《規(guī)定》主要從3個(gè)方面作出了規(guī)定。

對(duì)于中央企業(yè)發(fā)生的事故，事故發(fā)生地的上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定提級(jí)調(diào)查。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域，事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為開展事故調(diào)查確有困難的，可以報(bào)告本級(jí)人民政府提請(qǐng)上一級(jí)人民政府決定提級(jí)調(diào)查。

對(duì)事故掛牌督辦、跟蹤督辦予以進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》的規(guī)定，目前國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)重大事故實(shí)行掛牌督辦，各省（區(qū)、市）對(duì)較大事故掛牌督辦，同時(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室還對(duì)非法違法較大事故實(shí)行跟蹤督辦。這實(shí)際上相當(dāng)于事故調(diào)查“上管一級(jí)”。對(duì)此，《規(guī)定》明確：對(duì)掛牌督辦、跟蹤督辦的事故，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向督辦機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。負(fù)責(zé)督辦的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，并對(duì)事故查處進(jìn)行具體指導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)。

記：《規(guī)定》對(duì)事故調(diào)查組的工作作出了哪些規(guī)定？

支：確保事故調(diào)查組履行好《條例》規(guī)定的職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作，《規(guī)定》明確：

要求事故調(diào)查組在查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，分清事故責(zé)任，依法、依規(guī)、依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出嚴(yán)肅的處理意見，杜絕失之于軟、失之于寬、失之于慢的現(xiàn)象。

明確事故調(diào)查組組長(zhǎng)一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員擔(dān)任，調(diào)查組成員在組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查工作。

要求制定事故調(diào)查方案，經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)、事故調(diào)查組專門小組的分工、應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索，調(diào)查步驟、方法，以及完成調(diào)查的期限、措施、要求等內(nèi)容。

明確事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。

記：《規(guī)定》是如何嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查期限的？

支：進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，縮短事故調(diào)查期限，是社會(huì)各界的普遍要求和迫切期待。經(jīng)過反復(fù)研究論證，在《條例》規(guī)定的“4個(gè)月”的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》大幅度縮短了重大等級(jí)以下事故的調(diào)查期限：特別重大事故還是4個(gè)月，重大事故是3個(gè)月，較大事故、一般事故是2個(gè)月。

結(jié)合近幾年尤其是2013年以來的工作實(shí)踐，上述期限是符合實(shí)際的、可行的。與此同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)不計(jì)入調(diào)查期限的時(shí)間作出了明確規(guī)定，并要求報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)，向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府說明。

記：《規(guī)定》對(duì)強(qiáng)化事故調(diào)查報(bào)告的落實(shí)提出了哪些要求？

支：為了促進(jìn)事故調(diào)查水平的提高，便于社會(huì)各界監(jiān)督，發(fā)揮事故教訓(xùn)的教育警示作用，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)事故防范和整改措施、責(zé)任追究等工作提出明確的意見；除依法需要保密的內(nèi)容之外，經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的正文部分，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)在政府網(wǎng)站或者通過其他方式全文公開；要求有關(guān)部門和事故發(fā)生單位，應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況，書面報(bào)送、抄送組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門。endprint