桂林市環(huán)衛(wèi)工人招工難原因及對策——基于統(tǒng)計調(diào)研的分析

趙 娟

（桂林市環(huán)境衛(wèi)生管理處，廣西 桂林 541001）

1 桂林市環(huán)衛(wèi)工人招工難現(xiàn)狀

桂林市分為秀峰、象山、七星、疊彩、雁山五城區(qū)。截至2013年12月底，五城區(qū)環(huán)衛(wèi)站共有一線環(huán)衛(wèi)工人2439名，按工種分為道路清掃保潔工人、上門服務(wù)工人和其它工人（包括司機、中轉(zhuǎn)站內(nèi)工人等）。其中清掃保潔工人1682人，上門服務(wù)工人596人，其它工人161人。

1） 歷年來環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量均有較大缺口。2009—2013年缺口人數(shù)分別為1747、1742、2111、1843、1114人，均在1000人以上。2013年隨著機械清掃的逐步推廣，工人缺口人數(shù)有所緩解，見表1。

表1 2009—2013年環(huán)衛(wèi)清掃保潔工人人數(shù)缺口統(tǒng)計結(jié)果

2）環(huán)衛(wèi)工人隊伍不穩(wěn)定，流動性大、辭職頻繁。五城區(qū)環(huán)衛(wèi)站幾乎每個月都有工人辭職，1 a內(nèi)辭職人數(shù)多達十幾甚至數(shù)十人。對七星區(qū)環(huán)衛(wèi)站和象山區(qū)環(huán)衛(wèi)站的統(tǒng)計調(diào)查顯示，僅2013年，七星區(qū)辭職的環(huán)衛(wèi)工人數(shù)就達到33人，象山區(qū)達到24人。

3）工人總體素質(zhì)難以達到用人單位期望及相關(guān)要求。環(huán)衛(wèi)工人文化程度不高，低學(xué)歷工人比例大。據(jù)統(tǒng)計，桂林市區(qū)初中及以下學(xué)歷的工人有2162人，占職工總數(shù)的89%，其中，小學(xué)及以下學(xué)歷工人1222人，占總數(shù)的50%。大中專（含高中）學(xué)歷工人僅占11%。另外，90%以上的工人為進城務(wù)工農(nóng)民，來自桂林市周邊農(nóng)村及外省農(nóng)村，絕大部分工人在入職前未曾在正式的、有組織的單位工作過。因此，工人在接受培訓(xùn)提升素質(zhì)、提高組織紀律性、遵守勞動規(guī)章、遵從用人單位管理等方面均難以達到管理部門的有關(guān)期望及要求。工人不服從管理、不遵守規(guī)章制度的事件常有發(fā)生，甚至一些過激行為事件如罷工也有發(fā)生。

2 招工難原因分析

1）根源在于我國經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)。目前我國仍是具有典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，工業(yè)和城市的發(fā)展對勞動力的需求很大部分依靠農(nóng)業(yè)中剩余勞動力（農(nóng)民工）持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)移來滿足。然而由于長期以來存在的城鄉(xiāng)戶籍制度以及由此衍生出來的教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度等的阻礙，這種勞動力的轉(zhuǎn)移不是一種完全自由的流動，而是一種從農(nóng)村到城市最后再回到農(nóng)村的候鳥式的遷徙。農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”，但不能“安家”［1］，農(nóng)民進城務(wù)工的短期行為特征非常明顯。一線環(huán)衛(wèi)工人幾乎都是由進城務(wù)工農(nóng)民組成的，而環(huán)衛(wèi)部門并未為環(huán)衛(wèi)工人解決戶籍問題。環(huán)衛(wèi)工人收入較低，普遍買不起房，很難通過自身努力在桂林市落實戶籍。很多工作了10～20 a的環(huán)衛(wèi)工人仍然無法獲得“市民身份”。另外，我國存在著正式工與非正式工的二元勞動力市場。非正式工在工作穩(wěn)定性、工資待遇、福利、升職等方面都與正式工存在較大差別。由于指標限制，環(huán)衛(wèi)部門很少給予一線環(huán)衛(wèi)工人正式編制。2013年底桂林市五城區(qū)環(huán)衛(wèi)站有一線環(huán)衛(wèi)工人2439名，其中非正式工人（合同工）2359人，占職工總數(shù)的88%。盡管近幾年來在社會保障、廉租住房、環(huán)衛(wèi)工子女教育等方面有關(guān)部門出臺了不少政策，幫助工人解決了不少難題，但受非“市民身份”和非正式工身份的影響，環(huán)衛(wèi)工人沒有心理上的歸屬感，其隊伍還是不穩(wěn)定。

2）工作性質(zhì)的影響。環(huán)衛(wèi)工作與垃圾直接接觸，即使遇上惡劣天氣也要照常作業(yè)，負責晨掃的工人需要在凌晨三四點就起床外出清掃，冒嚴寒酷暑，長期受風吹、雨淋、日曬。骯臟的垃圾、粉塵、臭味，惡劣的天氣及早起等對人的身體、心理都是一大考驗。這些工作性質(zhì)使城區(qū)環(huán)衛(wèi)站在勞動力市場應(yīng)聘者稀少，很多新工人堅持不到1個月就悄然離職。

3） 勞動強度大。HLD 47-101—2008城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額對于城市一、二級道路人工清掃保潔面積的定額標準為3125 m2/（班次·人）；7層以下無電梯住戶人工上門收集的標準為340戶/（班次·人）。而截至2013年12月，桂林市城市道路清掃保潔面積為1487.44萬m2，理論機械化清掃率達到60%，然而實際機械化清掃保潔作業(yè)卻由于經(jīng)費原因并未按要求完全作業(yè)。初步估計，桂林市的機械化清掃率約為30%，其余全部靠人工，按1682名環(huán)衛(wèi)清掃保潔工人計，人均清掃保潔面積達6190 m2，接近國家定額標準的2倍。全市實行環(huán)衛(wèi)有償上門服務(wù)戶數(shù)約24.9萬戶，按596名上門服務(wù)工人計，人均上門服務(wù)戶數(shù)為418戶，是國家定額標準的1.23倍。此外，由于桂林市垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量偏少、分布不合理，工人使用的基本上都是人力三輪車，上門服務(wù)工人運送一車垃圾需要耗費大量的時間和體力，大大增加了勞動強度。

4）危險系數(shù)高。環(huán)衛(wèi)工人常年在馬路、街道上作業(yè)，遭受交通意外的風險極高。調(diào)查顯示，2012—2013年桂林市環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)過程中發(fā)生交通事故共56起。其中有司機肇事逃逸的，有提供極少賠償就失蹤的，也有因賠償問題到法院打官司的。這些交通意外給環(huán)衛(wèi)工人及其家庭帶來了極大的身心傷害。同時，中暑也是環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)過程中存在的突出問題。2012—2013年，工人中暑共發(fā)生21起。另外，環(huán)衛(wèi)工作的特殊性使很多環(huán)衛(wèi)工人正遭受一些疾病的損害，如因長期日曬雨淋導(dǎo)致的風濕病，長期暴露于灰塵、廢氣中引發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病，以及由于早起、休息無法保證以及長期在路邊作業(yè)精神緊張引起的高血壓等。

5）待遇明顯偏低。桂林市環(huán)衛(wèi)工人的工資從2006年起按廣西最低工資標準發(fā)放。2013年桂林市政府同意建立一線環(huán)衛(wèi)工人工資增長機制，工人工資參照政府公益性崗位補貼標準，并承諾“十二五”期間，環(huán)衛(wèi)工人工資逐年增長10%。然而，環(huán)衛(wèi)工人工資總體水平仍偏低。2008—2013年環(huán)衛(wèi)工人月平均工資分別為580、670、780、820、1000、1400元；而同期桂林市區(qū)在崗職工平均月工資分別為2233.75、2496.92、2789.58、3061.83、3393.67元（2013年數(shù)據(jù)尚未出爐），兩者差距非常明顯。

6）社會地位低。雖說職業(yè)無高低貴賤之分，但環(huán)衛(wèi)工作不體面這也是社會共識。雖然媒體報道中環(huán)衛(wèi)工人拾金不昧、扶助摔倒老人之類的新聞總能引來社會一片贊譽，然而嫌棄、詆毀、辱罵甚至毆打環(huán)衛(wèi)工人的事件也不鮮見。據(jù)統(tǒng)計，2012—2013年，桂林市環(huán)衛(wèi)工人遭遇被毆打事件共有11起，遭辱罵事件150起。另外，由于居民環(huán)境衛(wèi)生意識匱乏，亂丟、亂扔、亂倒、亂吐隨處可見，工人辛苦掃完回首發(fā)現(xiàn)才干凈了的路面又面目全非，勞動成果得不到起碼的尊重，這種挫敗感也非常打擊工人工作積極性。

3 對策

1）提高認識，把解決環(huán)衛(wèi)工人招工難、穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊伍納入城鄉(xiāng)一體化進程中去。環(huán)衛(wèi)工人絕大部分都是進城農(nóng)民工，因此，為推進城鄉(xiāng)一體化而出臺的各項政策措施應(yīng)盡量覆蓋環(huán)衛(wèi)工人這一弱勢群體。李克強總理在2014年政府工作報告中指出“要推動戶籍改革制度，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。桂林市政府應(yīng)該盡快改革戶籍及以此為中心的各項制度，采取措施使有意愿落戶的環(huán)衛(wèi)工人逐步落戶桂林市。為來自農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工人順利進入城市、能夠在城市留得住和由農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┲贫壬系谋ＷC，使他們在城市安居。同時，適當提高一線環(huán)衛(wèi)工人中正式工人的比例（比如提高到30%或40%），逐步把工齡長、能力強、態(tài)度好的非正式工人轉(zhuǎn)變?yōu)檎焦と?，使他們在城市樂業(yè)。

2）提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。繼續(xù)提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，落實工人工資逐年增長機制，激勵工人更熱衷環(huán)衛(wèi)事業(yè)；改善環(huán)衛(wèi)工人居住條件，對簽訂1 a以上勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人，按規(guī)定為其繳納住房公積金；同時繼續(xù)爭取廉租房或公租房，解決環(huán)衛(wèi)工人住房困難問題。

3）加大環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施、設(shè)備的投入，減輕工人勞動強度。適當增加并科學(xué)合理規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站，改變垃圾中轉(zhuǎn)站分布不合理的局面；配套設(shè)置環(huán)衛(wèi)職工作息用房，逐步解決環(huán)衛(wèi)職工常年路邊吃涼飯、喝涼水、無處更衣和存放工具等問題；繼續(xù)增加有效的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)車輛并充分使用，提高機械化作業(yè)率，既能從一定程度彌補人數(shù)不足的缺口，減輕工人勞動強度，又能有效降低道路清掃工人發(fā)生交通意外的風險［2］。

4）建立環(huán)衛(wèi)工人安全保障機制。晨掃工作時間段在車流量大的作業(yè)路段設(shè)置安全標識、標志，逐步完善各項安全防護措施。同時在為從事一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人辦理工傷保險的基礎(chǔ)上，再辦理意外傷害保險；設(shè)立環(huán)衛(wèi)職工救助資金，積極引導(dǎo)鼓勵社會各界捐助［3］，用于救助因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的環(huán)衛(wèi)職工；安排工人每年或每2年進行1次正規(guī)的健康體檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早診斷、早治療。

5）加強環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法。城市環(huán)境衛(wèi)生工作應(yīng)有相關(guān)的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督配合，對亂丟、亂扔、亂吐、亂倒行為進行教育處罰，切實落實“三分清掃，七分管理”的城市管理模式。

6） 加強環(huán)衛(wèi)宣傳教育。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等新聞媒體開展關(guān)愛尊重環(huán)衛(wèi)工人主題宣傳活動，在全社會形成人人自覺維護城市環(huán)境的良好風尚，營造關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果、理解支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍，增強環(huán)衛(wèi)工人對工作和社會的認同感。

4 結(jié)束語

改善環(huán)衛(wèi)工人招工難現(xiàn)狀，除了政府的高度重視，加大對環(huán)衛(wèi)行業(yè)投入等之外，也需要全民的共同努力參與和維護，為環(huán)衛(wèi)工人營造一個良好的工作氛圍。若每一位公民，都能自覺做到不亂扔垃圾，街道則長久干凈整潔，這是對環(huán)衛(wèi)工人最大的尊重，能讓他們從每天無休止的重復(fù)勞作中解脫出來，內(nèi)心上會更有工作認同感，也更盡職盡責。

［1］任麗新.二元勞動力市場與城市農(nóng)民工的權(quán)益保護問題［C］.山東省社會學(xué)會2004年年會論文集，2004.

［2］張毅恒.破解環(huán)衛(wèi)職工隊伍不穩(wěn)定性的對策研究［J］.杭州研究，2010（1）：49-52.

［3］楊人.建立機制，解除農(nóng)民環(huán)衛(wèi)工后顧之憂［J］.城市管理，2007（3）：34-35.