水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干問題探討

摘要：水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)有利于綜合開發(fā)利用水土資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使水利逐步走上良性循環(huán)的軌道。文章針對(duì)當(dāng)前水利工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出一些措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；問題；對(duì)策

引言

隨著改革開放的縱深化發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新格局。水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新體制的要求，水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國(guó)的具體國(guó)情。為此，必須堅(jiān)持中國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，繼而才能營(yíng)造起機(jī)制成長(zhǎng)的中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系。

1.水利經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

水利經(jīng)濟(jì)作為水利產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和壯大的重要基礎(chǔ)，與社會(huì)發(fā)展之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，可以說沒有水利經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，發(fā)展只能成為一紙空談，沒有水利經(jīng)濟(jì)的牽引，發(fā)展的速度也只能看水流舟，沒有水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有工作效能上的突破，就沒有水利工作者的同心協(xié)力，水利產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

國(guó)家相關(guān)部門都明確提出要加快水利建設(shè)，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，多渠道籌集資金，大力發(fā)展民生水利，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。由此看出，水利經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)水利行業(yè)的和諧快速發(fā)展就成為了一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題，解決這個(gè)問題對(duì)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能懈怠和滯后，更不能給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展拖后腿。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要充分依靠行業(yè)資源作文章，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，才能推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康地發(fā)展，才能使水利為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大效益。

2.水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

2.1 水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展的社會(huì)大背景下，水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方面明顯出現(xiàn)了很多不和諧的因素。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊沿襲舊式的經(jīng)營(yíng)理念，未能完全擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的束縛。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式缺乏新意，發(fā)展思路陳舊。企業(yè)在遇到難題時(shí)，本能反應(yīng)是逃避，而不是自信的去自己解決問題。在推進(jìn)水利方面的改革時(shí)，采取的措施是被動(dòng)的等待政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。經(jīng)費(fèi)來源方面，主要還是靠政府，而沒有積極主動(dòng)的去開拓自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。

2.2 水利經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

雖然水利產(chǎn)業(yè)很多，但資產(chǎn)上億的企業(yè)卻屈指可數(shù)。在經(jīng)營(yíng)方式上，沒有得到很好的轉(zhuǎn)型，水利資源的開發(fā)力度小，主要還是靠供水，水利資源的觀光旅游卻開發(fā)不足。在水資源利用方面缺乏效率，合理利用的成分低，水利資源得不到合理的配置。在水利設(shè)施發(fā)展方面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多是走一步算一步，這嚴(yán)重削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 水利經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制落后

水利經(jīng)濟(jì)在管理方面，權(quán)利與責(zé)任的界限不明，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利使用不當(dāng)?shù)那闆r。尤其是在涉及水利產(chǎn)權(quán)利益方面時(shí)，往往模糊不清。管理體制缺乏活力，水利工程的管理與水利工程的養(yǎng)護(hù)相互分離，造成水價(jià)不合理的情況出現(xiàn)。水管部門在防洪除險(xiǎn)和排水抗洪方面缺乏成本補(bǔ)償機(jī)制，這嚴(yán)重影響了水利部門的積極性。雖然政府部門對(duì)這些問題也做了簡(jiǎn)單的解決，但由于政府部門行政效率不高，造成水利方面問題的解決一拖再拖，進(jìn)展緩慢。

2.4 經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足問題

大多數(shù)水利企業(yè)依舊是等待政府部門的財(cái)政補(bǔ)助， 而沒有靠自身的企業(yè)優(yōu)勢(shì)去發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)去獲取資金，籌資力度并不大，所以存在缺乏經(jīng)費(fèi)的問題。中小水利水電站，缺乏有效獲取資金的渠道和策略，籌集起來的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于去支撐企業(yè)的發(fā)展需要，從而影響了水利項(xiàng)目的開發(fā)和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 造成企業(yè)投入與產(chǎn)出之間嚴(yán)重的不和諧， 難以形成企業(yè)的良性循環(huán)體系。這不僅影響了企業(yè)的自身經(jīng)濟(jì)效益，還影響了全社會(huì)的社會(huì)效益。

2.5 缺乏政策方面的保障

近年來政府部門雖然出臺(tái)了很多有關(guān)水利水電方面的政策法規(guī)，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于保障水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的政策與水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不符合，解決不了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的根本性問題，比如水電價(jià)錢的問題，水利觀光旅游的問題等。另一方面，政府部門出臺(tái)的文件，水利部門真正貫徹起來實(shí)施難度大，政策的可實(shí)施性并不強(qiáng)。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的支持，因此，政府要加大水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)面的支持力度，給于法律法規(guī)方面的協(xié)助，給水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.加速發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的措施

3.1政府出臺(tái)相關(guān)的水利扶持政策

政府部門要加強(qiáng)水利設(shè)施方面的立法，利用各種行政、法律手段給予支持。在水利建設(shè)方面，實(shí)行全方位的優(yōu)惠措施，使社會(huì)優(yōu)秀資源可以投身到水利設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中。各級(jí)政府要建立一個(gè)有利于發(fā)展水利的大環(huán)境，把水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。使水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)水利部門的管理制度建設(shè)

水利經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，把管理學(xué)中優(yōu)秀的管理理念帶入到水利管理中來， 使水利經(jīng)濟(jì)也能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比較優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府以及水利管理部門，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，使管理者成為能夠參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才，必要時(shí)還可以引進(jìn)國(guó)外人士來進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)管理。

3.3 注重水利經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的工作

要使水利經(jīng)濟(jì)能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展， 水利部門要及時(shí)的制定有關(guān)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的科學(xué)規(guī)劃，做好準(zhǔn)備工作。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與水電發(fā)展規(guī)劃相和諧， 把水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到水利建設(shè)的總體規(guī)劃中去。當(dāng)然，政府部門在這一方面要給予水利部門足夠的發(fā)展空間。

3.4 提高企業(yè)資金的綜合利用效率

既然企業(yè)的發(fā)展資金不足，籌資渠道又不多，提高企業(yè)資金的利用率則成為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。水利部門要深化水利產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)方面的開發(fā)力度，使自身的優(yōu)勢(shì)資源可以得到最大限度的利用，促使水利產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)行科學(xué)化，合理化。另外，要加強(qiáng)籌資渠道的拓展，利用企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)吸引外部的投資部門進(jìn)行投資，擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)政收入。

3.5 營(yíng)造良好的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府機(jī)構(gòu)要給予水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境， 其他經(jīng)濟(jì)部門要給予政策、金融方面的支持；水利部門要切實(shí)提高管理能力水平，責(zé)權(quán)分明，完善水利經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作，推行專門管理；管理目標(biāo)要明確，提高檢查監(jiān)督的力度。

4.結(jié)束語

在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型后，水利經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新體制的要求，水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國(guó)的具體國(guó)情。所以，只有堅(jiān)持中國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善水利監(jiān)督機(jī)制，我們才能真正提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

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