針對(duì)招投標(biāo)交易中的利弊分析

摘要：如今，招投標(biāo)交易是我國(guó)建設(shè)工程中的一個(gè)重要的手段，其工作質(zhì)量的好壞顯得十分關(guān)鍵。但是在實(shí)際的招投標(biāo)交易中，其卻因?yàn)樽陨泶嬖诘奶匦?，而成為了一個(gè)利弊集合體。本文將緊緊圍繞招投標(biāo)交易中的利弊這一主題，通過(guò)對(duì)工程招投標(biāo)制度、招標(biāo)模式幾個(gè)角度下的利弊進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和介紹，以期在一定程度上加強(qiáng)相關(guān)方面的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；利弊；分析；招標(biāo)模式；招標(biāo)制度

前言

招投標(biāo)交易是我國(guó)在進(jìn)行工程建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程承包與發(fā)包的主要形式。當(dāng)然，隨著我國(guó)招投標(biāo)交易的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律從無(wú)到有、從稚嫩到完善。為了達(dá)到資源的絕佳配置，招投標(biāo)交易一方面要尋找到最合適的項(xiàng)目實(shí)施者，另一方面又要保證項(xiàng)目實(shí)施者在選擇過(guò)程中能夠體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則，從而保證整體建設(shè)工程的質(zhì)量以及建設(shè)進(jìn)度。事實(shí)上，招投標(biāo)交易，是一個(gè)利弊集合體，我們?cè)趯?shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)識(shí)，做好相關(guān)方面的工作。

一 從幾種模式下看招投標(biāo)利弊

通常來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)交易中有著包括費(fèi)率招標(biāo)、清單招標(biāo)等幾種招標(biāo)模式，不同招標(biāo)模式下的招投標(biāo)交易表現(xiàn)出幾種不同的利弊情況。

1、費(fèi)率招標(biāo)下的利弊分析

所謂的費(fèi)率招標(biāo)，指在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人與投標(biāo)人約定最終結(jié)算以定額計(jì)價(jià)模式，并規(guī)定相關(guān)人工及取費(fèi)情況，要求投標(biāo)人在此基礎(chǔ)上報(bào)下浮點(diǎn)。評(píng)標(biāo)時(shí)以下浮點(diǎn)及工期承諾、質(zhì)量承諾、業(yè)績(jī)、資質(zhì)等作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，確定中標(biāo)人。就其適用范圍來(lái)說(shuō)，其包括在圖紙未出但項(xiàng)目確定或者邊設(shè)計(jì)邊施工這兩種情況。

當(dāng)然，就費(fèi)率招標(biāo)來(lái)說(shuō)，其可以一方面將招標(biāo)提前，并且在一定程度上對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行有效地推進(jìn)，并且可以對(duì)復(fù)雜的編制清單和標(biāo)底進(jìn)行節(jié)省，另一方面，還可以極大地節(jié)省投標(biāo)報(bào)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，有效遏制不平衡報(bào)價(jià)，極大地節(jié)省了定標(biāo)的時(shí)間。但是，從另一方面來(lái)說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，卻會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)時(shí)無(wú)法獲取工程造價(jià)、成本難以控制、工程結(jié)算復(fù)雜、定額爭(zhēng)議多、工作量大以及審核依賴性強(qiáng)等問(wèn)題，并且會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行徇私舞弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致在前期發(fā)現(xiàn)有圖紙問(wèn)題時(shí)，無(wú)法進(jìn)行提前改正，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中的無(wú)效成本增加以及進(jìn)度款控制不力。

2、 清單招標(biāo)的利弊分析

所謂工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。就其適用范圍來(lái)說(shuō)，主要適用于甲方施工圖紙齊全以及材料設(shè)備型號(hào)和工藝都已經(jīng)確定的情況。

當(dāng)然，就清單招標(biāo)來(lái)說(shuō)，其一方面可以實(shí)現(xiàn)量與價(jià)兩者的分析，可以對(duì)工程量以及價(jià)格之間可能受到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。相關(guān)施工單位能夠在符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，根據(jù)自身的情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，利用清單招標(biāo)，可以有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)談判和成本控制，相關(guān)方面可以對(duì)部分項(xiàng)的價(jià)格進(jìn)行談判、確定，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制。此外，清單招標(biāo)還可以提高進(jìn)度款的支付以及簽證價(jià)格的確定速度，并且整個(gè)結(jié)算十分簡(jiǎn)單，也可以有效地降低無(wú)效成本。但是，其在另外一方面卻使得整個(gè)工程進(jìn)度周期延長(zhǎng)、受圖紙質(zhì)量問(wèn)題影響大，容易引起糾紛。

二、從制度上看招投標(biāo)交易中的利弊

招投標(biāo)制度，為招投標(biāo)的交易提供了有力的保障，其規(guī)范了整個(gè)招投標(biāo)交易中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”提供了有力的保障，但是從另外一方面來(lái)說(shuō)，其卻存在著許多的弊端，其大致可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、 招標(biāo)監(jiān)督不到位，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象

事實(shí)上，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在進(jìn)行實(shí)際的招投標(biāo)監(jiān)督時(shí)，都需要相應(yīng)的法律

進(jìn)行監(jiān)督。然而其卻缺少相應(yīng)詳實(shí)的操作規(guī)則，這樣一來(lái)，就加大了招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)督的難度。從另一層面上來(lái)講，我國(guó)正處于城市化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，相應(yīng)的建筑工程顯得多而雜，加上政府監(jiān)督能力不足，法律與政府兩者因?yàn)椴黄ヅ涠鵁o(wú)法形成合力。事實(shí)上，所謂的招投標(biāo)監(jiān)督，相關(guān)人員都更傾向于程序與形式，并且在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與實(shí)體內(nèi)容上都缺乏實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，這樣一來(lái)，實(shí)質(zhì)性的招投標(biāo)監(jiān)督也就僅僅表于形式。

2、評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏客觀、公平、公正

一是評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德參差不齊。盡管《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家的學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等有明確的規(guī)定，但入庫(kù)專家的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠全面 、科學(xué)。在組建專家?guī)鞎r(shí)，重點(diǎn)考慮的是學(xué)歷、職稱等硬性指標(biāo)，一般很少考慮專家個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)、評(píng)標(biāo)能力和職業(yè)道德水平，結(jié)果造成專家的素質(zhì)參差不齊。另外，專家在評(píng)審過(guò)程中，往往缺乏獨(dú)立性。評(píng)分時(shí)相互參考打分或迎合招標(biāo)單位的傾向進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不夠客觀、公正。

3、招標(biāo)控制價(jià)影響面廣

目前，我國(guó)工程招標(biāo)控制價(jià)是由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)。由于招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)間緊，工作量大，要求編制者要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠客觀、公正地協(xié)助招標(biāo)人完善圖紙，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)可以清除投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為；投標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)可以避免投標(biāo)決策的盲目性增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明向各投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效割裂圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度避免招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，改變投標(biāo)人不惜一切代價(jià)圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈有效遏制摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為的發(fā)生而依據(jù)市場(chǎng)合理低價(jià)中標(biāo)能夠在有效控制國(guó)家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

三、建設(shè)工程中招投標(biāo)交易中的“揚(yáng)利除弊”對(duì)策

1、加快配套法規(guī)建設(shè)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系

有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，必須加快制定頒布各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章和綜合性政策。為了維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法的規(guī)定精神，著手開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)法不符的規(guī)定，要依法進(jìn)行修訂或廢止。

2、加大遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度

我們可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求，限制沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個(gè)人，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3、 推進(jìn)信用體系建設(shè)

我們要加強(qiáng)推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控體系，確保誠(chéng)信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對(duì)建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠(chéng)信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠(chéng)信檔案；第三，建立資信評(píng)級(jí)制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束力。

4、 完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理

要嚴(yán)格專家入庫(kù)、抽取、通知等管理程序，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督，采取現(xiàn)場(chǎng)錄像或其他方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)表現(xiàn)，并計(jì)入專家誠(chéng)信檔案。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真 、不負(fù)責(zé) 、職業(yè)道德差，不能公正履行職責(zé)的應(yīng)該及時(shí)取消評(píng)標(biāo)專家資格，清除出專家?guī)?，并告知其推薦單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)上文的分析和介紹，我們對(duì)幾種模式下的招投標(biāo)交易、招投標(biāo)制度以及實(shí)際建設(shè)工程中的招投標(biāo)的利弊問(wèn)題有了一定的了解。我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)于建設(shè)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)從自身來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)既利又弊的結(jié)合體。這就需要我們?cè)谶M(jìn)行實(shí)際的招投標(biāo)交易中，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)自身存在利弊的認(rèn)識(shí)，并對(duì)此進(jìn)行相關(guān)的分析，挖掘其存在的問(wèn)題，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到“揚(yáng)其利而除其弊”，進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)交易的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]袁小紅.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下的招投標(biāo)交易[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（02）