完善招投標(biāo)制度 改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

摘要：近年來，隨著我國工程建設(shè)項目行業(yè)的大力發(fā)展，建筑企業(yè)招投標(biāo)工作面臨的挑戰(zhàn)也就越來越大。而在這個大背景下，一系列如企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)制度的不完善現(xiàn)象嚴(yán)重地影響著招投標(biāo)工作的正常的開展，也從一定程度上阻礙了建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高的，大大影響著企業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，我們可以知道企業(yè)要想獲得更大的市場，獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須改進(jìn)現(xiàn)有的招投標(biāo)工作模式，完善招投標(biāo)制度，在監(jiān)督管理方面做出新的嘗試?；诖?，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前國內(nèi)招投標(biāo)工作存在的問題，在文中詳細(xì)地提出了加大招投標(biāo)監(jiān)管力度，建立并完善招投標(biāo)管理機(jī)制的具體措施，從而保障招投標(biāo)工作的正常、規(guī)范進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；完善；監(jiān)管

前言： 隨著投資金額的不斷增多，國內(nèi)建筑行業(yè)公開招標(biāo)投標(biāo)的比例也有了一定程度上的增加，有關(guān)建筑施工以及招標(biāo)投標(biāo)行為的法律法規(guī)相繼頒布，并正式運(yùn)行。這一系列行為都宣示著我國建筑業(yè)招投標(biāo)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。然而在這個新發(fā)展階段中，由于招投標(biāo)制度在實(shí)際運(yùn)行時存在一定的缺陷，無法從真正意義上對招投標(biāo)工作起到指導(dǎo)和約束作用，所以導(dǎo)致在工作中暴露出一些諸如弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為，對建筑事業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響因此需要嚴(yán)加處理。

一、招投標(biāo)監(jiān)管工作所面臨的考驗(yàn)

新形勢下，市場投資額不斷增加，建筑行業(yè)公開招投標(biāo)比例也同樣有所上升。而針對公開招投標(biāo)工作，盡管國家政府出臺了諸如《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范市場招投標(biāo)行為，但在實(shí)際招投標(biāo)活動中，仍然存在一些弄虛作假和規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法行為。具體表現(xiàn)為下：

1、規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)主要是指招標(biāo)單位為了規(guī)避潛在投標(biāo)人，所發(fā)出的招標(biāo)公告內(nèi)容不具體，招標(biāo)時間過短且期限隨意較大。這種招標(biāo)行為其實(shí)是有存在一定弊端，尤其是對投標(biāo)企業(yè)來說，這種類型的招標(biāo)行為存在“模式上公開，實(shí)際上規(guī)避”的動機(jī)。

2、資格預(yù)審缺乏監(jiān)管。招標(biāo)單位在對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查時，由于現(xiàn)有的招投標(biāo)體制允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人單方面對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審，并且審查時并不會有第三方來對其審查工作進(jìn)行監(jiān)督，這便極容易在審查過程中出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)行為，影響招投標(biāo)質(zhì)量以及招投標(biāo)工作的公平、公正性。

3、招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)在交易合作時回避工程項目的分包責(zé)任和施工成本，而采取具有違法、非法性質(zhì)的指定行分包，并且在交易過程中規(guī)避相關(guān)主管部門的監(jiān)管，造成招投標(biāo)企業(yè)以及行政主管部門三者之間的債務(wù)重重疊疊，難以一次清除。

4、靜態(tài)的固定總價合同，不能適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，材料價格變化、人工費(fèi)的增加、風(fēng)險和利息變化都真實(shí)的反映出變中標(biāo)總價的靜態(tài)管理為動態(tài)管理的必要性。

5、招標(biāo)人利用自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)會，相互串通，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。達(dá)到其私下交易建設(shè)J二程項目的目的。擾亂了建筑市場承發(fā)包秩序。

二、創(chuàng)新招投標(biāo)工作模式的新舉措

針對上述工程項目招投標(biāo)工作所存在的問題，現(xiàn)對如何走好工程招投標(biāo)工作加以淺要論述，并指出限制工程項目招投標(biāo)時間、做好工程項目的宅投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審以及明確工程分包責(zé)任，落實(shí)工程造價，并對個人工程項目，如外商投資等實(shí)施差別對待，做好每一投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，便能從根本上解決陪標(biāo)、串標(biāo)等突出問題。

首先，對工程項目招投標(biāo)的時間、公告等實(shí)行量化監(jiān)管，保證招標(biāo)公告的有效性；其次，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)預(yù)審進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并全方位做好工程施工的分包招標(biāo)管理；再次，對工程最高限價（攔標(biāo)價）的設(shè)奇：實(shí)行了事前備案、事中質(zhì)詢、事后控制的閉合監(jiān)管；最后，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行競爭比選制管理，對外商投資等特殊項目實(shí)行了差別化管理。

三、招投標(biāo)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)

（1）信用體系建設(shè)亟待完善

我們目前使用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程交易系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；在這兩大系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺上分別建立：

1）項目經(jīng)理、專家評委、各類注冊工程師等人員信用系統(tǒng)。

2）工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施丁、招投標(biāo)代理、咨詢、擔(dān)保等單位信用系統(tǒng)。

3）建設(shè)工程項目監(jiān)管系統(tǒng)。設(shè)定以工程項目、人員、工程質(zhì)量、安全、履約行為瓦通的信用記錄及相應(yīng)鼉化評定獎懲標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)、審批、施JI監(jiān)管過程中計人數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)信息并轉(zhuǎn)化為后續(xù)評標(biāo)的智能信用梢案隨時調(diào)用，避免開標(biāo)時所報資料的不可確定性等因素給評、定標(biāo)帶來的不公證性弊端。

（2）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人的助手又是招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的幫手.它既為招標(biāo)人的招標(biāo)行為提供服務(wù)。又肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)的宦傳義務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為的規(guī)范與否，對規(guī)范市場豐體各方行為將起到鶯要作用。為此，我們將從措施方面加以規(guī)范：

一是積極推行招標(biāo)代理項目責(zé)任制，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)對代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實(shí)加以監(jiān)督。可以參照自行招標(biāo)單位對招標(biāo)人員的要求，落實(shí)項目招標(biāo)代理人員投入，用注冊人員及在職人員衡量項目招標(biāo)人員的專業(yè)配置以及所代理項目的數(shù)量等，確保代理工作質(zhì)量；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令其立即糾止，并將其不良行為記人信用系統(tǒng)。二是加強(qiáng)代理從業(yè)人員管理，推行招投標(biāo)代理人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊制，通過業(yè)務(wù)手冊、信用系統(tǒng)對從業(yè)人員代嬋的項目業(yè)績和行為情況進(jìn)行記錄，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的相炎規(guī)定予以處罰。監(jiān)督對象逐步從單位延伸到從業(yè)人員上。三是剔除代理單位資質(zhì)掛靠行為，通過建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將代理業(yè)績及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其代理行為。

結(jié)束語：

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷規(guī)范，市場各方主體的經(jīng)濟(jì)行為也得到了很好的監(jiān)督和制約，規(guī)范化、程序化的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式正在逐漸形成。統(tǒng)一規(guī)范并管理有序的市場經(jīng)濟(jì)體制能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的發(fā)展平臺，促使市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并快速的增長。為此，建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)想要得到穩(wěn)定增長，或者說建筑事業(yè)想要得到更好的發(fā)展，就必須建立一套完善的招投標(biāo)制度，并輔助相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，做好對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，從根本上解決當(dāng)前形勢下所遇到的招標(biāo)、投標(biāo)新問題。

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