我國中部地區(qū)高校融資現(xiàn)狀及對策分析

○余琦易藝

（1、湖北省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430070）2、江西財經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

我國中部地區(qū)高校融資現(xiàn)狀及對策分析

○余琦1易藝2

（1、湖北省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430070）2、江西財經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

本文結(jié)合我國中部地區(qū)高校融資的現(xiàn)狀及主要問題，分析了中部地區(qū)高校融資的缺陷，提出了中部地區(qū)高校融資的可行性建議。

高校 融資 對策

自1999年開始擴(kuò)招至今，各高校在校學(xué)生數(shù)量猛增，與辦學(xué)條件特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的矛盾日益凸顯。長期以來，我國高等教育融資狀況以政府財政撥款和事業(yè)收費兩方面為主，以社會服務(wù)和社會捐贈為輔。國有公辦學(xué)校的政府撥款經(jīng)費一般占到其總收入的40%左右，事業(yè)收費一般占到其總收入的50%以上，社會服務(wù)和社會捐贈一般占到其總收入的10%左右。而高校擴(kuò)招使高校規(guī)模急速擴(kuò)張，高校的辦學(xué)投入也水漲船高，但國家對高等教育的投入?yún)s并沒有因此而增加，相反，生均撥款在部分地區(qū)呈下降趨勢，中部地區(qū)尤為明顯?？梢姡咝Ｈ谫Y問題已成為中部地區(qū)高校乃至全國高校發(fā)展的絆腳石。

一、中部地區(qū)普通高校融資存在的問題

1、總體上財政投入不足

一直以來，財政投入不足是困擾我國高等教育發(fā)展的重要因素。國際上衡量教育水平的指標(biāo)是：一國財政性教育經(jīng)費支出占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，國際標(biāo)準(zhǔn)線是4%。早在二十多年前，中共中央、國務(wù)院提出，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4%。但是，到2010年也就是新世紀(jì)的第一個十年結(jié)束之際，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例只有3.66%。由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)多年來一直未能實現(xiàn)。直到2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例才首次達(dá)到4%。

2、高校融資存在較大程度的區(qū)域不平衡性

我國高校之間融資上存在明顯的地域差異。在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，強(qiáng)勁的財力使得財政撥款占據(jù)高校融資的主要位置；在相對落后的西部地區(qū)，由于中央財政轉(zhuǎn)移和政策支持，同樣使得財政撥款對高校融資貢獻(xiàn)巨大；相比之下，江西、湖北等中部地區(qū)兩頭不沾，學(xué)生的學(xué)雜費成為了高校辦學(xué)資金的主要來源。而就同一省份而言，“985”、“211”工程高校享受中央專項資金，用于補(bǔ)助重點學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，用于提高整體水平所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于其他一般高校，政府的投入相對較少。融資區(qū)域不平衡嚴(yán)重阻礙了我國中部地區(qū)高等教育全面、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展。

3、事業(yè)性收費增長受到約束

事業(yè)性收費包括學(xué)費、學(xué)雜費、住宿費等，我國很多地方高校都是通過事業(yè)性收費來維持正常運(yùn)作的。在中部地區(qū)，很多城市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政收入有限，對地方性高校的財政撥款常常難以按時到位，很多高校只能大規(guī)模招生，事業(yè)性收費是這些高校的主要經(jīng)費來源。然而，我國要求公立高等教育的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年4000—6000元，住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000—1800元。截至2013年，許多高校的收費都在6000元左右。高等教育學(xué)雜費一直不斷增長，不斷高漲的學(xué)雜費給不同地域環(huán)境下的家庭帶來了不同的負(fù)面影響。目前學(xué)費的增長水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入的增長水平，高額的高等教育支出成為低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)?？梢灶A(yù)見，今后一段時期內(nèi)不可能通過提高收費的方式來增加學(xué)校經(jīng)費。

4、社會服務(wù)收入和社會捐贈收入降低

中部地區(qū)高校社會服務(wù)收入主要是校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，但校辦產(chǎn)業(yè)又主要集中在以后勤服務(wù)為主的輔助部門和以校辦科技產(chǎn)業(yè)為主的邊緣附設(shè)部門，而高等院校主體教學(xué)、科研領(lǐng)域很難吸收資本市場資金。在中部地區(qū)這種產(chǎn)業(yè)投資收益低下，除少數(shù)幾家上市公司較好外，更多高校的業(yè)績大幅下滑，進(jìn)入虧損行列。另外，在中部地區(qū)，民間資本捐助意識不高，社會捐贈一般只占其總收入的2%左右。

在財政撥款增加不強(qiáng)、收費標(biāo)準(zhǔn)很難提高、社會服務(wù)收入缺乏、外部援助不確定等因素下，中部地區(qū)高校應(yīng)結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，拓寬思路，探索適合中部地區(qū)高校發(fā)展的多渠道籌措辦學(xué)資金道路，形成多元化的籌資格局。

二、普通高校融資策略的優(yōu)缺點分析

目前國內(nèi)有很多高校的融資模式可以借鑒，我們以銀行貸款和融資租賃以及一些金融工具手段為例，分析其融資的優(yōu)缺點以及在中部地區(qū)高校推行的可行性。

1、銀行貸款

普通高校的經(jīng)費來源除了依靠高校舉辦者的辦學(xué)經(jīng)費和學(xué)校經(jīng)營收入外，最主要的融資形式就是靠銀行貸款來解決的。在我國曾一度出現(xiàn)了高校貸款熱潮，據(jù)統(tǒng)計，2010年全國1164所高校負(fù)債超2600億，幾乎涉及到90%以上的高校，向銀行貸款已經(jīng)成為許多高校解決教育經(jīng)費不足的一條主要途徑。吉林大學(xué)2010年銀行負(fù)債近32億元，湖南有一所規(guī)模不大的高校2009年銀行負(fù)債近16億。利用銀行貸款固然能解決短暫的資金需求，但銀行貸款最終是要由高校按期、按利率加以償還的。這些高校一年的收入，除去支付事業(yè)性人員經(jīng)費、教學(xué)科研等公用支出后所剩資金只夠勉強(qiáng)償還銀行貸款的利息，一些高校甚至陷入了“以貸還貸”的惡性循環(huán)，財務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，已嚴(yán)重影響到了高校正常的教學(xué)科研工作的開展。這種銀校合作的貸款模式在中部地區(qū)高校運(yùn)行需要慎重考慮。

2、融資租賃

融資租賃在高校中的應(yīng)用一般為后勤設(shè)施，如學(xué)生公寓，這也屬于后勤社會化引資的一種方式，一般由投資公司開發(fā)，學(xué)校租賃，產(chǎn)權(quán)屬于投資公司，通過融物達(dá)到融資的目的。融資租賃業(yè)務(wù)本身是一種以實物為載體的承租人擴(kuò)大投資，引進(jìn)設(shè)備，增加資產(chǎn)流動性，緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)的有效籌資渠道。對于高校來說，融資租賃可以達(dá)到融資的目的，是可選的融資渠道之一。高校具有自身的優(yōu)勢，融資租賃的特點和作用非常適合高校進(jìn)行融資，具備可行性，也是現(xiàn)實易操作的融資方式。融資租賃作為一種融資渠道，對于高校目前的財務(wù)狀況來說有著其獨特的優(yōu)勢和使用價值，它可以降低辦學(xué)成本，減少占用資金。但這種模式只能作為銀行貸款的補(bǔ)充，因為融資租賃的實際利率會高于名義利率，所以通過向融資租賃公司籌措資金的成本就會高于向銀行貸款的成本。

3、金融工具手段

《中華人民共和國教育法》第六十二條規(guī)定：“國家鼓勵運(yùn)用金融手段、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展?！焙芏鄬W(xué)者提出了采用金融工具融資的方式，如在資本市場中學(xué)費收入資產(chǎn)證券化，發(fā)行教育債券、組建教育公司進(jìn)行股票融資、發(fā)行教育彩票等方式形成教育基金，再對教育基金進(jìn)行投資，走教育集團(tuán)化之路以及開放政策性金融、成立教育銀行等等。以上種種策略在發(fā)達(dá)國家或者像北上廣這些發(fā)達(dá)地區(qū)不失為一條可行之路。但是在當(dāng)前情況下，對于中部地區(qū)，這一方式還存在種種困難，例如學(xué)費收入從長遠(yuǎn)看其優(yōu)越性不明顯，資本市場不完善，民間對教育股票的反應(yīng)消極，開放政策性金融和成立教育銀行條件不成熟等等，所以采用時應(yīng)謹(jǐn)慎對待。

三、中部地區(qū)普通高校融資對策

當(dāng)前，現(xiàn)有的融資模式已不能適應(yīng)中部地區(qū)高校對資金的需求。高校辦學(xué)資金的籌集渠道應(yīng)從傳統(tǒng)的財政撥款、學(xué)生繳費、科研、產(chǎn)業(yè)、捐贈等渠道中走出來，逐步建立一種適合中部地區(qū)高校發(fā)展的多元化的融資模式。

1、讓渡經(jīng)營權(quán)

讓渡經(jīng)營權(quán)就是利用高校的資源吸引社會法人投資，同時將一定時期的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)讓渡給投資者，高校仍然擁有資產(chǎn)的所有權(quán)。讓渡經(jīng)營權(quán)融資主要適用于高?？梢陨鐣牟糠?，如設(shè)施開發(fā)、后勤資產(chǎn)等。它包括兩種常見模式：BOT（Build—Operate—Transfer）模式和TOT（Transfer—Operate—Transfer）模式。

BOT模式是指高校提供土地，與項目公司簽訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同；由項目公司融資建設(shè)學(xué)生公寓、食堂等經(jīng)營性設(shè)施；投資方通過經(jīng)營收取使用費或服務(wù)費，回收投資；合同期滿，高校收回設(shè)施所有權(quán)。如湖南教育投資公司以BOT方式投資6000萬元用于中南大學(xué)學(xué)生公寓、食堂等綜合項目建設(shè)。學(xué)校提供土地，公司注入資金，雙方協(xié)議項目建成后所有權(quán)歸學(xué)校，公司享有15年的經(jīng)營使用權(quán)。

TOT模式是指雙方在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項目移交給對方經(jīng)營若干年，一次性融得一筆資金，用于建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項目；特許經(jīng)營期滿后，合作方再把該設(shè)施無償移交給高校。

采用這種模式可以彌補(bǔ)中部地區(qū)國家財政投入的不足，有利于擴(kuò)大非官方資金進(jìn)入高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擺脫高等院?！皵U(kuò)招”后教學(xué)和后勤設(shè)施嚴(yán)重不足的困境。這種模式在高校的新校區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。

2、資產(chǎn)置換

高校所謂的資產(chǎn)置換是指通過經(jīng)營學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金的方式，包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。學(xué)?？赏ㄟ^資產(chǎn)置換的經(jīng)營模式來優(yōu)化學(xué)校資源配置和提高學(xué)校資源的使用效率和效益。例如江西中醫(yī)藥大學(xué)將附屬江中制藥置換出5億資金用于新校區(qū)建設(shè)；武漢理工大學(xué)、浙江中醫(yī)學(xué)院等都利用了這一模式來整合辦學(xué)資源，置換資金，緩解建設(shè)的資金壓力。資產(chǎn)置換是高校辦學(xué)資源整合的有效途徑之一。高校利用校園的區(qū)位優(yōu)勢，將舊校區(qū)或部分分散的舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓，可使眾多高校獲得自我發(fā)展的更大契機(jī)。

3、校企聯(lián)合

校企聯(lián)合是指利用高校的科技優(yōu)勢和企業(yè)的資金實力開展校企合作。企業(yè)如果能利用高校的物資資源和人力資源，就能達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、共同收益的效果。所以，近年來，許多企業(yè)紛紛和各高校聯(lián)合辦學(xué)成立二級學(xué)院，如江西財經(jīng)大學(xué)的用友軟件學(xué)院、南昌大學(xué)的泰豪軟件學(xué)院等等。企業(yè)和大學(xué)的攜手合作推動了教育與生產(chǎn)相結(jié)合，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)換。具體合作形式可以是企業(yè)獨立出資，也可以是校企共同出資、共擔(dān)風(fēng)險亦或是高校自己建立高科技企業(yè)，將高校大量的科研成果迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。高校培植校辦企業(yè)，最終反哺高校辦學(xué)，既達(dá)到了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，又彌補(bǔ)了高校辦學(xué)資金不足的問題。如北大方正電子出版系統(tǒng)、清華同方大型集裝箱檢測系統(tǒng)、交大昂立、浙大中控系統(tǒng)等等。

4、增加銷售與服務(wù)收入

銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外服務(wù)及銷售所取得的收入。高校既有有形的固定資產(chǎn)，如房產(chǎn)、體育場館、實驗室、儀器設(shè)備等，也有技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)。只要加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分挖掘、盤活現(xiàn)有資源，提高利用效率，它們就有可能為學(xué)校增加一項可觀的收入。在國外，這項收入模式在一些歷史較長、基礎(chǔ)較好的私立高等院校均廣泛使用，是值得借鑒的。

四、結(jié)論

我國中部地區(qū)高校融資受地域影響較大，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)或西部地區(qū)的經(jīng)驗時不能照搬照套。只有結(jié)合中部地區(qū)的區(qū)域狀況和當(dāng)?shù)馗咝５奶攸c，找到適合高校自身發(fā)展的融資模式，才能保證高校健康、良好的發(fā)展。

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胡冬梅）