淺談農(nóng)村弱勢群體的救助途徑

摘 要：弱勢群體的救助已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會的重要標志之一，對農(nóng)村弱勢群體的救助人們更多地側(cè)重于政策性物質(zhì)救助，這種救助途徑卻忽視了人的主體性的存在，不可能根本上改變農(nóng)村弱勢群體的弱勢地位，而倫理救助和法律救助這兩種途徑突出弱勢群體的主體地位，保障其法律地位的平等性。只有在物質(zhì)性救助、倫理救助、法律救助等多種途徑救助下，農(nóng)村弱勢群體才能融入主流社會，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村弱勢群體；倫理救助；法律救助；

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000260-02

一、農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀概括

（一）農(nóng)村弱勢群體中老弱病殘，孤寡老人較多。由于這些人基本喪失勞動能力，甚至擁有極少的生產(chǎn)資料，生活極其艱難。喪失政治生活中的話語權，社會地位低下。（二）農(nóng)村弱勢群體意識守舊，文化水平較低。目前，農(nóng)村弱勢群體中大多是文盲或半文盲，觀念落后，意識守舊，對新事物不易接受。這種落后狀況延緩了科技知識在鄉(xiāng)村的傳播速度，對科技種植缺乏正確認識，平時的生產(chǎn)經(jīng)營主要依據(jù)過去的傳統(tǒng)經(jīng)驗。再者由于年邁體弱并且缺乏文化，外出打工也非常艱難，收入很低，生活居住條件差。（三）農(nóng)村弱勢群體的權益極易受到不法經(jīng)害。由于他們法律意識淡薄、經(jīng)濟貧困，無力防御來自不法分子的侵害，并且在人格方面不能得到應有的尊重，極易受到別人的歧視。（四）農(nóng)村弱勢群體的福利保障無著落。對所有社會成員都實行平等的社會保障，這是發(fā)達國家普遍實行的福利政策。我國是社會主義國家，理應在社會保障方面做得更好，可遺憾的是，我國現(xiàn)行的社會保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民與國家社會保障基本無緣。（五）農(nóng)村弱勢群體信息資源閉塞，難以抵御市場風險。農(nóng)村明顯存在“三難”，即農(nóng)產(chǎn)品難賣，家庭經(jīng)營難開展，外出務工難。由于農(nóng)村弱勢群體受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，這使他們難以靈活應對多變的市場做出準確判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同。他們的經(jīng)營決策帶有很大隨意性和盲目性，結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微。

二、倫理救助是弱勢群體的根本需求

弱勢群體的現(xiàn)狀告訴我們，他們不僅需要物質(zhì)幫助，而且更加需要人文關懷，需要精神的滿足和價值的認同。因此弱勢群體呼喚倫理救助?！皞惱砭戎侵冈谏鐣戎羞\用倫理的手段，通過倫理的方式對社會弱勢群體給予心理與生理、物質(zhì)與精神方面的道德關懷和幫助?！眰惱砭戎袃蓚€層面：“一是救助的手段和方式要充滿倫理精神，要充分的尊重救助對象的人格尊嚴，不能使救助對象邊緣化、恥辱化、對象化，而要使救助對象享有必要的尊嚴”；二是救助內(nèi)容要體現(xiàn)道德成長和倫理內(nèi)涵，既注重弱勢群體的精神、思想和道德方面的內(nèi)在需求和幫助，使弱勢群體在接受物質(zhì)救助的前提下，不僅擺脫經(jīng)濟、政治、文化的弱勢地位，而且不斷追求自我完善，維護心靈純潔、消除道德貧困，根治人格異化，最終實現(xiàn)自身的和諧、全面發(fā)展。倫理救助的概念是針對當前社會救助中的政策性物質(zhì)救助而提出的。政策性物質(zhì)救助主要是通過某種制度安排，從物質(zhì)方面對弱勢群體進行救助，是一種帶有政府行為性質(zhì)的、剛性的惡救助，具有臨時、慈善、偶發(fā)不確定的色彩，是一種外在的、消極的被動救助。實踐證明這種救助是剛性有余而韌性不足，短期有效而長期無效的救助。同時在救助方式方法上缺少人文關懷，地方政府和團體把救助對象看成社會的底層人群，沒有給予充分的人格尊重，沒有充分考慮救助對象的感受。所以政策性物質(zhì)救助的方式忽視了救助對象的主體地位。然而弱勢群體也是一個社會主體，也有對美好的向往和提高自身層次的需要，有完善自己、擺脫困境的倫理訴求。只有合乎倫理的救助方式才能被救助對象真正接受，也只有蘊涵倫理的救助內(nèi)容才能突出弱勢群體的主體地位。

三、法律救助是改變?nèi)鮿萑后w現(xiàn)狀的保障

約翰.羅爾斯在《正義論》中指出，社會公正應體現(xiàn)為兩條原則：“一是平等原則，即每個人應該在社會中享有平等的自由權利；二是差別原則，即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應該有利于境遇最差的人們的最大利益”，因此對弱勢群體進行物質(zhì)救助和倫理救助的同時，更應建立公平公正的倫理制度，從翻度上實現(xiàn)和保障弱勢群體的主體地位，而這種制度的安排必須通過法律的途徑來解決，法律的主要任務是對利益的確定、實現(xiàn)和保障。公平是人類社會的永恒追求，法律則是促進和實現(xiàn)公平的根本保證。弱勢群體在人身或財產(chǎn)上的不平等，不符合法律正義的基本要求。這種現(xiàn)象的存在，即對弱者不公也對強者無益，對社會的進步與發(fā)展更是有害。因此，根據(jù)弱勢群體的成因，制定切實可行的法律法規(guī)，采取有效措施，協(xié)調(diào)強弱之間的關系，縮小貧富之間的差別，是法律的主要任務及價值目標。法律的功能成為保護弱勢群體利益的直接原因：“法律的功能在于把利益轉(zhuǎn)化到權利和義務上.以達到個人、社會和公共利益的均衡，即按照公平、公正的原則，通過運用公共權力對社會資源的重新分配，把利益劃分轉(zhuǎn)化到權利和義務上來，讓權利更好地為利益服務，讓法律更好地為人服務?！边\用公共權力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障和特別的精神、道義保障，實現(xiàn)個人、社會和公共利益的均衡，是法律的在重要功能和實現(xiàn)法律目的的必然選擇。實踐表明，救助弱勢群體，是一項社會系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建多層次立體化的法律體系。（一）增加農(nóng)村弱勢群體在法規(guī)制定過程中的參與性：強調(diào)權利平等和社會公正的一大要義是需要弱勢群體參與“制定游戲規(guī)則”，并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更更合理、更公平。由于長期無法參與有關游戲規(guī)則的制定，越來越多的農(nóng)村弱勢群體出現(xiàn)了對主流社會的認同危機，長此以往，權力貧困集團被日益邊緣化，極易對主流社會價值出現(xiàn)逆反心理。他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的，突發(fā)性的，很容易引起社會的不穩(wěn)定。如果有關弱勢群體保護的決策實際由弱勢群體運行，這種決策在滿足弱勢群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護弱勢群體的利益。（二）嚴格執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。從實踐中看，弱勢群體權益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護農(nóng)民合法群益不受侵犯，需要公共權力的行使著嚴格依法行政。具體做到：第一，嚴格遵循公權法定原則行使管理權，對沒有明文規(guī)定的社會事務，不得不使管理權，否則就構(gòu)成違法。第二，堅持權責一致原則。公民權利是私權利，可以自由處分、行使和放棄，而行政機關的職權是公權力，不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄，否則就是失職，應追究法律責任。第三，加大對違法行為的打擊力度，切實保障農(nóng)村弱勢群體的合法權益。（三）完善權力救濟制度，確立憲法司法保護機制。一是在憲法中明確規(guī)定對弱勢群體保護的原則和思想，全面、充分落實憲法所確認的各項基本權利，使憲法真正成為“權利保障”。二是制定弱勢群體保護的基本法，對弱勢群體的范圍進行界定，對其適用的一般制度進行規(guī)定。三是制定不同弱勢主體保護的特別法（如農(nóng)村弱勢群體保護法、農(nóng)村社會保障法等）。同時要積極促成農(nóng)民社會組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達自己的利益訴求，在他們的權益受到侵害時，應當允許他們提起憲法訴訟，糾正公權力的違憲行為，從根本上保障弱勢群體的權益。（四）政府要加大對弱勢群體的政策扶持力度。加大對“三農(nóng)”的扶持力度，政府要創(chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護競爭規(guī)則，保證農(nóng)村弱勢群體平等參與市場競爭并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學文化水平和自我發(fā)展能力。通過減免學費、提供助學金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務教育，從而實現(xiàn)真正意義上的教育機會均等。三要加強再就業(yè)培訓力度，完善就業(yè)服務體系。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系。（五）完善法律援助制度，保障弱勢群體合法權益。法律援助是國家對經(jīng)濟困難的當事人提供的一項法律服務制度。為增加對農(nóng)村弱勢群體合法權益的保護，必須疏通司法渠道。一要確立以國家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會一項必須承擔的責任。二要完善法律援助立法制度，設立法律援助組織機構(gòu)。三是加強監(jiān)督檢查制度，將法律援助落到實處。（六）國家通過立法加快農(nóng)村政治體制改革。通過立法逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間不同的身份制度、教育制度、財政制度、公共服務與就業(yè)制度，取消對農(nóng)民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。

四、結(jié)語

政策性物質(zhì)救助、倫理救助和法律救助都是社會救助的主要途徑，在當前人們側(cè)重物質(zhì)性救助的同時，更應該強調(diào)倫理救助和法律救助。政策性物質(zhì)救助是基礎，是倫理救助的載體，倫理救助是政策性物質(zhì)救助的手段和方式，而法律救助是政策性物質(zhì)救助和法律救助得以實現(xiàn)的重要保障。只有把三者有機地結(jié)合起來，才能在社會救助中突出弱勢群體的主體地位，激發(fā)他們的潛能，使他們擺脫在經(jīng)濟、政治和文化上的弱勢地位，融入主流社會，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁德友，李俊奎《論弱勢群體的倫理救助》[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2008，（1）.

[2]洪大用.《完善社會救助，構(gòu)建和諧社會》[J].東岳論壇，2006，（3）.

[3]羅爾斯.《正義論》[M].北京：中國社會科學出版社，1988.

[4]李志勇《關注弱勢群體》[J].黨政干部學刊，2001，（1）.