完善道路交通安全管理體制的若干思考

摘 要：近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通活動越來越頻繁，道路交通安全狀況每況日下，如何有效進(jìn)行交通安全管理成為當(dāng)下亟待解決的問題。本文主要以當(dāng)前我國道路交通安全管理體制存在的問題為背景，從立法，建立新的交通安全管理體制，建立道路交通安全數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對道路交通安全管理基礎(chǔ)的研究，增加資金的投入等方面對提出了完善道路交通安全管理體制的對策。

關(guān)鍵詞：道路交通；安全；管理體制；

中圖分類號：u411 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000250-01

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，公路行駛的汽車數(shù)量日漸增多，造成道路交通安全狀況越來越嚴(yán)重，交通安全已經(jīng)成為當(dāng)前形勢非常嚴(yán)峻的一個問題，交通事故的發(fā)生已經(jīng)成為威脅人類生命健康的一大公害[1]。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球每年因道路交通事故死亡的人數(shù)多達(dá)120萬，超過5000萬人在交通事故中身受重傷。造成目前道路交通安全事故的原因包括多種，而在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系中，道路交通安全管理體制的缺乏和不足是最主要原因。目前，我國道路交通安全管理工作仍然處于初級階段，不能較好地滿足當(dāng)前交通道路的發(fā)展要求。因此，如何有效進(jìn)行道路交通安全管理成為人們重視的問題。

一、道路交通安全管理體制存在的問題

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國道路交通安全管理體制得到了不斷的發(fā)展和完善，并逐步形成了公安、交通等多部門管理的局面，但在發(fā)展過程中依然存在著較多的問題。

（一）道路交通部門規(guī)章和地方法規(guī)存在沖突。自《道路交通安全法》實(shí)施開始后，我國道路交通安全管理工作得到了根本上的改善。但是，在實(shí)際實(shí)施過程中，《道路交通安全法》和與之相關(guān)的行政管理部門所指定的相關(guān)規(guī)章存在這一定的沖突[2]。例如，對于交通運(yùn)輸中的超載限載問題，其管理規(guī)定是：交通、質(zhì)檢、發(fā)展改革、公安、工商、安監(jiān)等七個部門在超載限載問題中的任務(wù)、職責(zé)的劃分，由交通部門根據(jù)車貨總質(zhì)量規(guī)定超限標(biāo)準(zhǔn)，由公安部門根據(jù)機(jī)動車行車證核定的載重量認(rèn)定超限標(biāo)準(zhǔn)，這樣懲罰的標(biāo)準(zhǔn)具有不一致性，會給相應(yīng)的道路交通管理帶來一定的麻煩。

（二）相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明。道路交通安全管理是一項(xiàng)涉及到人群、馬路、汽車、環(huán)境等多項(xiàng)工程，其管理對象復(fù)雜，具有較大的管理難度。而人群、馬路、汽車、環(huán)境等對象的管理職權(quán)又隸屬于交通、工商、公安、安檢、建設(shè)、規(guī)劃等多個部門。這種管理體制具有多元化，一定程度上使部門之間的協(xié)調(diào)難度加大，無法進(jìn)行統(tǒng)一管理，甚至出現(xiàn)各個職能部門相互推諉的情況，使國家人力、物力被大量浪費(fèi)，且無法保證道路交通安全。

（三）道路交通安全缺乏資金保障。當(dāng)前我國道路交通安全資金主要通過道路建設(shè)的形式進(jìn)行投入，很少在財政預(yù)算中單獨(dú)列出。我國道路交通安全管理的對象和主體具有多元化，在道路交通安全資金的投入上也呈現(xiàn)多元化形式[3]。雖然多元化資金的投入可以較好地保障道路交通安全管理的靈活性。但是，在實(shí)際工作過程中，若多個主體沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，很容易出現(xiàn)相互推諉、依賴，重復(fù)投資等情況。通常情況下，資金充足的情況下，相關(guān)道路交通部門的安全意識較強(qiáng)，交通安全管理的資金投入就會更多，反之，則越少甚至有不投入的現(xiàn)象。

二、完善道路交通安全管理體制的對策

（一）建立新的交通安全管理體制。為增強(qiáng)道路交通安全管理，減少道路交通事故，首先要建立一套全新的交通安全管理體制。針對我國國情，建立一個新的交通安全工作機(jī)制和管理體制，以對全國交通道路進(jìn)行更全面，更協(xié)調(diào)地管理，以極大程度上避免交通事故導(dǎo)致的傷亡。此外，為了進(jìn)一步完善新的交通安全管理體制各級地方政府應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的道路交通管理機(jī)構(gòu)，對本地的道路交通安全進(jìn)行管理，使道路交通安全相關(guān)的政府資源和業(yè)務(wù)部門得到較好的協(xié)調(diào)，有利于道路交通安全管理政策的有效實(shí)施。

（二）建立道路交通安全數(shù)據(jù)庫。道路交通安全數(shù)據(jù)是交通安全研究工作的基礎(chǔ)，通過各種交通安全數(shù)據(jù)的分享，有利于各級交通道路管理人員對交通安全的研究。為保證安全管理體制的順利實(shí)施，各級交通安全相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對交通、公安、公路、衛(wèi)生等各個和交通管理相關(guān)的部門數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行收集、整理并匯總，建立一個完整的交通安全數(shù)據(jù)庫[4]。同時，通過政府網(wǎng)站，發(fā)布數(shù)據(jù)庫的所有信息，為群眾提供詳細(xì)的交通信息服務(wù)，還可以將其作為公安管理部門對交通管理的決策依據(jù)，以有效促進(jìn)道路交通安全管理的研究，有利于提高群眾的公共交通安全意識。

（三）增加資金的投入。資金投入不足會一定程度上影響道路交通安全管理的有效實(shí)施。在實(shí)施道路交通安全管理過程中，國家和各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對道路交通安全管理進(jìn)行合理的規(guī)劃和預(yù)算，使道路交通安全的各項(xiàng)工作在實(shí)施過程中有足夠的資金保證。此外，道路交通管理委員會還可以和汽車制造商、保險公司等企事業(yè)單位進(jìn)行合作，爭取得到資金上的相關(guān)支助和投入，使我國道路交通安全的管理機(jī)制得到有效推進(jìn)，控制交通安全事故的發(fā)生，減少交通事故造成的損傷。

三、結(jié)語

總之，隨著中國城市化和汽車化的高速發(fā)展，道路交通安全問題將成為一個嚴(yán)重威脅人們生命健康的問題。如何有效改善道路交通問題，避免交通事故的發(fā)生，完善交通安全管理體制將持續(xù)是人們亟待解決的問題。目前，我國道路交通安全管理工作仍然處于初級階段，不能較好地滿足當(dāng)前交通道路的發(fā)展要求。在實(shí)際管理過程中，要對道路交通安全的影響因素進(jìn)行綜合分析，通過系統(tǒng)評價體系，對交通道路安全進(jìn)行鑒別、分析、評價，以提出一個有效的預(yù)防方案，完善道路交通安全管理機(jī)制，降低道路交通安全事故的發(fā)生率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈珊珊. 基于多方法組合的城市交通指數(shù)評價研究[D].武漢： 武漢理工大學(xué)，2010，23（2）：9-11.

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[4] 陳照章，成立，朱湘.我國道路交通安全的現(xiàn)狀及其對策[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2012，12（6）：6-7