試論我國民族區(qū)域自治制度與民主政治制度

摘 要：民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度，本文對該制度進行了詳細論述，并提出了可行的實施辦法。

關鍵詞：民族區(qū)域自治；民主政治；自治權利；完善；

中圖分類號：DF02 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000101-01

一、我國民族區(qū)域自治制度形成及發(fā)展

我國民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行民族區(qū)域自治。這一制度的形成是一個不斷探索的過程，從1949年，《共同綱領》確立民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的一項基本政策，到黨的十五大正式確立民族區(qū)域自治制度為我國必須長期堅持的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是把馬列主義民族理論基本原理同中國具體國情相結合，創(chuàng)造并發(fā)展具有中國特色的與“聯(lián)邦自治”“民族自決權”有本質區(qū)別的制度。實踐證明，實行民族區(qū)域自治制度在一定程度上解決了我國的民族問題，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的正確選擇。

二、民主政治制度在民族區(qū)域自治制度中的具體體現(xiàn)

民主政治應該是讓人民充分享有管理國家事務，管理自己的權利利益的一種政治制度。人民代表大會制度的提出及發(fā)展使中國人民真正地享有了當家作主的權利。民族區(qū)域自治地方的權力機關依法行使多方面的民族自治權，實行民族區(qū)域自治的各民族充分享有當家作主、自主管理本地區(qū)本民族事務的自治權利，在立法、經(jīng)濟、文化教育，組織制度等方面享有自治權。

在立法方面，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中就以根本大法的形式規(guī)定了各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，自治地方可以根據(jù)本民族的特點行使自治權，制定自治條例和單行條例，在上級國家機關的決議、決定、命令和指示不適合民族自治地方實際情況下，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。“自治機關的自治權”還以整章形式規(guī)定了自治地方享有的自治權等。憲法作為國家的根本大法，是剛性的，是不能隨意更改的，但它賦予了民族區(qū)域自治地方自治權，這一權力所體現(xiàn)的本質就是從民族自治地方的實際出發(fā)，因地制宜地實踐少數(shù)民族“自主地管理本民族內部事務”這一實行自治的核心理念，是民主政治制度的集中體現(xiàn)。

在經(jīng)濟、文化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等方面也賦予民族區(qū)域自治地方相應的自治權。 民族區(qū)域自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)。民族區(qū)域自治是與市場經(jīng)濟的本質特征相適應的一種制度，而市場經(jīng)濟最顯著的特性正是“自主性”，例如財政預算支出的預備費在預算中所占比例可以高于一般地區(qū)；對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。民族自治地方可以依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃；在教育方面自主地發(fā)展民族教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才，建立民族高等院校，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧；在文化方面自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、電影、電視等民族文化事業(yè)，加大對文化事業(yè)的投入，加強文化設施建設，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。在醫(yī)療事業(yè)方面，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，國家還設立各項專用資金，扶助民族自治地方發(fā)展文化建設事業(yè)。

三、我國的民族區(qū)域自治制度需進一步完善

（一）民族區(qū)域自治地方自治意識淡薄。經(jīng)濟文化落后及由此產(chǎn)生的自治意識淡薄，是自治法和自治條例得不到很好實施的根本原因。在這種意義上看，自治法和自治條例對自治地方的一些群眾來說，無疑是一紙空文。不少農(nóng)民甚至部分領導干部對民族區(qū)域自治法以及所在地的自治條例和單行條例知之甚少，而很多普通農(nóng)民根本不了解民族區(qū)域自治法和相關自治法規(guī)的內容。多數(shù)民眾自治意識和自主意識的淡薄，嚴重影響了自治法賦予自治地方自治權的貫徹落實。因此提高民族自治意識就必須改善民族自治地方的經(jīng)濟文化政策，促進經(jīng)濟文化發(fā)展，在少數(shù)民族地區(qū)普及文化教育，開展各種形式的教育活動，如座談會，文化教育節(jié)，頒布實施條例等，使民族自治意識做到家喻戶曉，并牢固樹立自治意識，把實施條例作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，作為政治建設的保障，文化建設的需求，以及和諧社會建設的助推器。

（二）民族自治地方自治條例，單行條例未能及時修訂。據(jù)調查，自治區(qū)自治州制定的自治條例，除了章節(jié)結構、稱謂以外，自治條例的主要內容十分相似，與《民族區(qū)域自治法》對照，照抄照搬的地方比比皆是。沒有自己的特點，缺乏具體靈活的措施是民族自治地方自治條例最大的問題所在。制定自治條例要根據(jù)憲法和自治法，但依據(jù)不能完全照抄、照搬。在解決共性和個性的問題上，自治條例應當著重解決個性方面的問題，要分析民族自治地方發(fā)展中存在的特殊矛盾和突出問題，并作出相應的規(guī)定。進一步明確和規(guī)范民族區(qū)域自治地方黨的領導機關與自治機關的關系，促進各自職能的充分發(fā)揮。必須根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，結合當?shù)貙嶋H進一步修改制定。提高自治機關的自治能力，制定具有民族地方特色的自治條例，充分落實自治權成為當務之急。

（三）民族區(qū)域自治制度尚未能正確貫徹落實。民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度，但在實際實施的過程中難免有些誤差，因此全面正確貫徹落實黨的民族政策成了當務之急。除了普及這項基本政治制度的教育外，作為知識分子階層就應該充分正確理解這項制度的優(yōu)越性，結合民族地區(qū)實際情況，提出切實有效的落實方法，使民族地區(qū)人民充分享受民族區(qū)域自治制度的優(yōu)惠政策，推動民族區(qū)域自治制度正確貫徹落實，更好的促進民主政治制度以及和諧社會的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]楊虎德.青海民族工作的實踐與討論[M].西苑出版社，2011版

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作者簡介：王新帥（1989-），女，山西高平人，青海民族大學2011級民族理論與政策研究生。