淺談“三感三珍、三追三提”活動(dòng)的開(kāi)展

摘 要：改革發(fā)展30年以來(lái)，全國(guó)煙草行業(yè)取得了顯著成績(jī)，也面臨著國(guó)內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)，河南省煙草專賣局結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，在深入踐行“兩個(gè)至上”，切實(shí)做到“三個(gè)始終”，牢固樹(shù)立“五種意識(shí)”的同時(shí)提出，要懂得“三感三珍”，做到“三追三提”，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三感三珍、三追三提”；卷煙市場(chǎng)監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-03-00028-02

為深入貫徹落實(shí)省、市局（公司）關(guān)于“三感三珍、三追三提”集中教育活動(dòng)的有關(guān)精神，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究和和開(kāi)展談心談話、“五要六個(gè)一”活動(dòng)，積極探索“工作上水平、質(zhì)量上臺(tái)階”的思路、方法和舉措。并從專賣市場(chǎng)管理方面入手，制定了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研計(jì)劃，深入基層一線和零售商戶中，開(kāi)展了認(rèn)真細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)。并就“三感三珍、三追三提”活動(dòng)開(kāi)展以后，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作情況進(jìn)行探討。

一、目前現(xiàn)狀

結(jié)合卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，盡管通過(guò)宣傳教育、治理整頓、綜合打擊等，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)工作的不斷健全完善，由于法律賦予的煙草專賣職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限的限制，無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙或者銷售假冒卷煙，煙草專賣部門無(wú)權(quán)單獨(dú)查處，煙草專賣執(zhí)法面臨諸多窘境。市場(chǎng)管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。常常是專賣管理人員一宣傳教育，無(wú)證戶即將卷煙收回，過(guò)后又繼續(xù)擺賣，或是干脆轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營(yíng)，回避專賣人員的檢查，造成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢查不止，成為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)。并且在與狡猾的涉煙不法分子較量中，盡管我們按照“查源頭、打網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、懲要犯”的工作要點(diǎn)，切實(shí)加大轄區(qū)販運(yùn)假煙不法分子和違法行為的打擊力度。但實(shí)際查處中，不可避免地遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

目前，專賣市場(chǎng)管理工作雖然在打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、日常市場(chǎng)監(jiān)管、打假破網(wǎng)等方面作出了較大努力，取得一定成績(jī)，但縱觀全局，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)管方面：一是零售戶普遍缺乏對(duì)煙草專賣法規(guī)政策的了解。比如證照轉(zhuǎn)讓、地址變更、隨意停業(yè)等，特別在緊俏煙供應(yīng)不足的情況下，一些零售戶對(duì)于亂渠道進(jìn)貨、私自收購(gòu)、囤積卷煙等違法行為認(rèn)識(shí)不到位，始終站在個(gè)人利益角度去看待問(wèn)題，輕視國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。二是市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。目前，隨著物流快遞、網(wǎng)上購(gòu)物的迅猛發(fā)展，販運(yùn)假冒、走私、真品卷煙的渠道和分銷方式更加隱秘、快捷，導(dǎo)致信息情報(bào)匱乏，監(jiān)管難度加大，打擊效果不力。

（二）許可證管理方面：后續(xù)監(jiān)管工作不力。多數(shù)工作靠上級(jí)安排的專項(xiàng)行動(dòng)去完成，缺乏主動(dòng)性和長(zhǎng)期性。特別是對(duì)歷史遺留問(wèn)題形成的證照轉(zhuǎn)讓戶、小煙柜，往往從人性化角度考慮，默許的多，糾正的少。

（三）隊(duì)伍建設(shè)方面：一是專賣人員配備達(dá)不到國(guó)家局規(guī)定的人數(shù)要求，導(dǎo)致片區(qū)監(jiān)管和稽查辦案工作相互重疊，顧此失彼；二是專業(yè)知識(shí)欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高，市場(chǎng)檢查、依法辦案水平低，特別是對(duì)假煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)缺乏必要的技術(shù)、技巧和經(jīng)驗(yàn)。

三、工作措施

在進(jìn)一步深入開(kāi)展“三感三珍、三追三提”集中教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專賣管理、基礎(chǔ)管理、班子建設(shè)、安全穩(wěn)定”等方面進(jìn)行了重點(diǎn)討論和研究，多措并舉，查漏補(bǔ)缺，以精益專賣為切入點(diǎn)，穩(wěn)步促進(jìn)“工作上水平，質(zhì)量上臺(tái)階”。

（一）加大專賣法規(guī)政策宣傳力度。對(duì)卷煙零售戶和社會(huì)群眾進(jìn)行煙草專賣法律宣傳時(shí)，采取設(shè)點(diǎn)咨詢、印發(fā)傳單、集中培訓(xùn)、上門宣講、發(fā)手機(jī)短信等形式，不斷增強(qiáng)專賣法規(guī)宣傳效果，提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺(jué)性。而專賣市場(chǎng)管理員在市場(chǎng)檢查走訪中，要長(zhǎng)期不懈地、針對(duì)每一個(gè)零售戶的具體實(shí)際情況，做好宣傳。多站在零售戶的角度，換位思考，從經(jīng)營(yíng)方式，貨物品種、款式，店面形象，吸引、留住回頭顧客等方面，與零售戶探討如何提升經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，拉近與零售戶的距離，在融洽的氣氛中逐步宣傳和解釋，為什么要實(shí)行煙草專賣制度，違反專賣法律法規(guī)的危害，用具體、詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，算清楚違規(guī)經(jīng)營(yíng)所付出的成本代價(jià)的案例，讓想通過(guò)售賣假私非煙來(lái)快速賺取利潤(rùn)的零售戶，因考慮違規(guī)被查處的經(jīng)營(yíng)成本而不愿意冒險(xiǎn)，從而達(dá)到自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的目的。

（二）完善聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前的專賣執(zhí)法工作，單靠煙草專賣隊(duì)伍一己之力很難做到，需要社會(huì)各界、各有關(guān)執(zhí)法部門的配合支持。特別是目前卷煙販假售假行為更加隱蔽、查處難度更大、煙草專賣執(zhí)法權(quán)限存在短板的情況下，煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作必須緊緊依靠政府及各執(zhí)法部門的力量，并通過(guò)健全完善相應(yīng)的制度和工作機(jī)制作保障。進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)，煙草局牽頭，各職能部門協(xié)同配合的打擊涉煙違法犯罪工作責(zé)任制，構(gòu)建重點(diǎn)突出、分工明確、協(xié)同配合、齊抓共管的全社會(huì)打擊涉煙違法犯罪的工作格局?？h煙草專賣局與各執(zhí)法部門形成打擊涉煙違法犯罪工作會(huì)議紀(jì)要，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)協(xié)作經(jīng)費(fèi)考核管理，爭(zhēng)取執(zhí)法部門對(duì)工作的主動(dòng)參與和支持。同時(shí)，加強(qiáng)舉報(bào)人的管理和溝通，有針對(duì)性地傳授相關(guān)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)卷煙違法犯罪活動(dòng)的敏銳感和洞察力，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的專賣稽查情報(bào)隊(duì)伍，始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)提高卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管能力和水平。

（三）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升檢查效率。為提高檢查效果，一是充分發(fā)揮證件管理作用，管好卷煙持證經(jīng)營(yíng)戶，建立轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶管理檔案。在管理中實(shí)行好、中、差分類管理，對(duì)好的零售戶實(shí)行一周一訪，中間戶三天一查，差的零售戶二天一查訪，對(duì)長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)的客戶堅(jiān)決取消經(jīng)營(yíng)資格；二是打破常規(guī)的檢查方式，實(shí)行錯(cuò)時(shí)檢查，突擊檢查，靈活分配檢查時(shí)間和檢查方式，突出日常監(jiān)管的時(shí)間差。根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，將執(zhí)法檢查安排在休息時(shí)間，使檢查時(shí)間不再局限于正常工作時(shí)間以內(nèi)，特別是針對(duì)節(jié)假日期間，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效率；三是實(shí)行交叉檢查和聯(lián)合檢查。由轄區(qū)稽查中隊(duì)之間，甚至縣級(jí)局之間開(kāi)展交叉檢查、聯(lián)合檢查，既達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的目的，又實(shí)現(xiàn)生疏面孔查辦案件，避免人情案、關(guān)系案的發(fā)生，讓違法大戶、非法販運(yùn)假煙違法份子和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶有所顧忌、時(shí)刻提心吊膽。

（四）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。卷煙營(yíng)銷工作能否取得效果，關(guān)鍵看是否掌握了規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以確保最大限度地占有市場(chǎng)份額、搶占市場(chǎng)資源。建立一個(gè)零售戶自律、自治的組織已顯得非常必要。按照“自愿、自治、自我約束”的原則，通過(guò)零售客戶自愿加入、共同參與，以維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在煙草公司的指導(dǎo)下，在各線路動(dòng)員一部分銷售好、銷售量大的遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)戶組建卷煙聯(lián)銷會(huì)，根據(jù)行政區(qū)劃再酌情成立相應(yīng)的片區(qū)分會(huì)，制定協(xié)會(huì)會(huì)章，明確性質(zhì)、宗旨、職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利、經(jīng)營(yíng)形式及業(yè)務(wù)管理要求，通過(guò)定期組織召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，選舉聯(lián)銷協(xié)會(huì)理事會(huì)組成人員、會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)。通過(guò)聯(lián)銷協(xié)會(huì)章程和協(xié)議管理的自我執(zhí)行、自我完善、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自治、會(huì)員自律的作用，與煙草公司合作開(kāi)展卷煙經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)銷戶樹(shù)立聯(lián)責(zé)聯(lián)利和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，構(gòu)建協(xié)會(huì)與煙草公司的利益共同體。具體運(yùn)作上，由煙草公司加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)會(huì)根據(jù)全縣各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段卷煙營(yíng)銷、貨源投放的工作重點(diǎn)，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)銷協(xié)會(huì)章程和管理辦法的調(diào)整和修訂，不斷完善聯(lián)銷協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)、規(guī)范協(xié)會(huì)管理和服務(wù)職能、制定對(duì)會(huì)長(zhǎng)、各分會(huì)長(zhǎng)的管理考核辦法，將工作績(jī)效與職務(wù)補(bǔ)貼掛起鉤來(lái)，確保對(duì)會(huì)章的監(jiān)督、執(zhí)行力到位，確保責(zé)任和義務(wù)的平衡。定期不定期召開(kāi)協(xié)會(huì)會(huì)員座談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的教育管理，傳達(dá)、宣傳、培訓(xùn)訂貨政策及營(yíng)銷知識(shí)，聽(tīng)取會(huì)員對(duì)卷煙市場(chǎng)管理的意見(jiàn)建議，并通過(guò)開(kāi)通縣局專賣咨詢、舉報(bào)熱線，廣泛收集持證零售戶對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的舉報(bào)信息。

（五）夯實(shí)專賣隊(duì)伍基礎(chǔ)。按照規(guī)定的編制和條件，增補(bǔ)人員，充實(shí)隊(duì)伍，以“崗位練兵、崗位競(jìng)賽、崗位創(chuàng)新”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，不斷提升專賣隊(duì)伍建設(shè)水平，為專賣管理工作增添新活力；建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一般的員工，可從物質(zhì)角度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于文化層次、事業(yè)追求較高的員工，可主要從精神層次上進(jìn)行激勵(lì)，尤其是從職業(yè)生涯角度進(jìn)行激勵(lì)。