探討建設(shè)工程造價管理的改革

摘要：目前工程造價管理現(xiàn)狀、存在問題和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢，都要求工程造價管理必須深化改革，向前推進。工程造價改革涉及各個方面和相關(guān)行業(yè)。因此必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，適應(yīng)形勢，立足現(xiàn)實，面向市場，不斷探索，大膽改革，使建設(shè)工程造價改革取得突破性進展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價；造價管理

一、當前工程造價管理現(xiàn)狀

建設(shè)工程造價管理的基礎(chǔ)是編制工程概（預(yù)）算。我國把編制工程概（預(yù)）算配以相應(yīng)的造價動態(tài)管理作為確定建設(shè)工程投資、撥付工程款和竣工決算的主要依據(jù)，在各個建設(shè)時期發(fā)揮了重要的作用。也為社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程造價改革提供了良好的條件。

二、工程造價管理存在的問題

建設(shè)工程造價管理是指建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用的所有費用的全過程管理，包括建設(shè)工程費、設(shè)備工器具購置費、工程建設(shè)其它費及預(yù)備費、貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。作為施工企業(yè)，建設(shè)工程費的高低在很大程度上決定著企業(yè)收入利潤和效益，牽涉著企業(yè)的方方面面。

1、造價管理條塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力

按基本建設(shè)程序規(guī)定和我國的管理體制，建設(shè)項目全過程分為立項階段、實施階段和竣工驗收階段，需分階段多次計價，分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決算等，主管部門分別為計委、規(guī)委、建委、市政管委，建設(shè)銀行，各管一段，各自為政，各立章法，政出多門，又缺乏必要的聯(lián)系制度和有效的協(xié)調(diào)配合，因此，出現(xiàn)文件不交圈，規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，相互矛盾，投資不足，資金短缺，三超（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算）嚴重等問題。原因在于管理體制不順，職能不交圈，管理機制不協(xié)調(diào)，改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒形成建設(shè)工程造價全過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2、立項階段造價管理薄弱

我國歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程的實施階段，注重承包造價、建設(shè)過程的變更造價和結(jié)算造價，而忽視了立項階段和設(shè)計階段的造價管理，這既有體制方面的原因，也有思想觀念方面的影響。有的業(yè)主從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，可行性研究不實，投資估算不足，實際上把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯?；有的業(yè)主在資金不落實的情況急于上項目，假報工程使用功能，編制虛假投資概算，騙取上級批準，搞鉤魚工程，給工程順利實施設(shè)置障礙；有的工程沒打足動態(tài)調(diào)整因素，資金缺口，拖延工期，造成浪費。由于前期造價管理薄弱，有的工程上馬后投資不足，資金不到位，窩工浪費嚴重，給工程竣工結(jié)算帶來麻煩，這是造成一些工程竣工不結(jié)算，結(jié)算不給錢的主要原因，三角債拖欠工程款已成了一種頑癥。施工企業(yè)在墊資施工的同時，還得承擔銀行的貸款利息；有的建設(shè)單位在工程投入使用甚至盈利的情況下，仍以種種借口不與施工單位辦理竣工結(jié)算，付清工程款，無償占有施工單位墊資施工的建筑產(chǎn)品，侵占施工企業(yè)利益。

3、市場供求失衡，缺乏公平競爭

這些年來，我國基建規(guī)模逐漸壓縮，而施工隊伍有增無減，僧多粥少，市場供不應(yīng)求，競爭激烈，多種所有制并存，不同所有制的新老企業(yè)負擔不均。國有大中型建設(shè)企業(yè)承擔著企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險、解決職工住房，加之設(shè)備老化、管理體制和管理機制等方面的原因，使國有大中型建筑企業(yè)在激烈的市場競爭中處于不利地位，難以公平競爭。

4、對業(yè)主不規(guī)范行為缺乏約束措施

當前建筑市場是買方市場，業(yè)主是上帝，處于主動支配地位，建筑市場存在業(yè)主不規(guī)范行為，有的業(yè)主專業(yè)素質(zhì)不高，不認真履行標書合同的約定，不執(zhí)行文件上的有關(guān)規(guī)定，指定分包，指定材料設(shè)備采購；有的建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資施工，隨意壓縮工期、壓低造價，過分要求工程質(zhì)量達優(yōu)，優(yōu)質(zhì)又不給優(yōu)價；有的吃、拿、卡、要，竣工不結(jié)算，拖欠工程款又不付利息；有的片面強調(diào)“雙方自愿”，“市場經(jīng)濟”，在工程發(fā)包中附加各種不合理的條件，把自己的意愿強加給承包單位，特別是有的“三資”企業(yè)無視我國的有關(guān)法規(guī)政策，肆意侵占施工企業(yè)利益，在工程發(fā)包中，不按“三資”工程的有關(guān)政策規(guī)定計價編制，要求施工企業(yè)按內(nèi)資工程的規(guī)定計價讓利，墊資施工，不按規(guī)定撥付工程備料款和進度款，工程竣工后不結(jié)算不付款。因此建筑市場治亂首先應(yīng)規(guī)范業(yè)主行為。

5、行業(yè)壟斷，肢解分包

在一些行業(yè)中，不同程度地存在著依靠行業(yè)特權(quán)，壟斷市場肢解分包等不正當行為，要求承包單位或建設(shè)單位必須采購其指定廠家的材料設(shè)備，否則不予驗收，工程不予供水、供電、供氣等。這些做法嚴重干擾了建筑市場秩序，助長了不正當競爭風(fēng)氣。其原因是受利益驅(qū)動，對行業(yè)特權(quán)缺乏必要的承諾約束制度，沒引入競爭機制。某公寓樓的變配電、電信、電視接收系統(tǒng)、電梯、消防、天然氣、凈化系統(tǒng)、污水處理、室外給排水都給肢解分包出去，把一個完整的工程肢解得零七八碎，總包單位協(xié)調(diào)管理工作很難。

6、對中介機構(gòu)缺乏必要管理

近幾年來，從事造價咨詢、標底編制、監(jiān)理的中介單位發(fā)展較快，一方面適應(yīng)了形勢的發(fā)展和社會的需要，但也存在一些問題，對中介機構(gòu)缺乏必要的資質(zhì)審查、日常檢查管理和建立相應(yīng)的回避賠償制度。有的中介組織帶有濃厚的行政色彩，利用行業(yè)特權(quán)承攬標底，轉(zhuǎn)手編制，從中漁利；有的機構(gòu)不健全，人員不固定，人員的專業(yè)素質(zhì)不高，標底存在丟項漏項等問題。比如丟樓梯、迭合梁、迭合板、特殊五金等。有的工程量不準，可信度不高。原因是對中介機構(gòu)缺乏必要資質(zhì)管理，缺乏日常的檢查規(guī)范和年度的資質(zhì)審查。

7、對不規(guī)范的承包行為缺乏必要的約束

在當前建筑行業(yè)供求失衡的情況下，承包單位為了承攬到施工任務(wù)，必須通過投標，爭取中標。因此，投標單位一方面千方百計拉關(guān)系，找門路，融洽甲乙雙方關(guān)系；另一方面必須使自己的報價和三材用量盡量接近審定的標底，力爭高分，爭取中標，在簽訂合同時留活口，找補造價；有的在編制概算時，加大工程量，加大指導(dǎo)價，違反規(guī)定，高套定額，辦洽商增造價；有的采購質(zhì)次價低的材料，偷工減料等。

三、建設(shè)工程造價管理改革的設(shè)想與建議

鑒于當前工程造價管理存在的問題，重點應(yīng)從制度、體制、機制、法制建設(shè)等方面加以完善和改革，加強建設(shè)工程全過程的造價管理。

1、理順各方關(guān)系，加強配合管理。長期以來，我國建設(shè)工程造價實行分階段由政府有關(guān)部門管理，制訂造價政策又涉及到財政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門，因此，必須理順關(guān)系，各負其責，建立相關(guān)部門必要、定期的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，制定標準應(yīng)上下左右銜接，確保文件交圈。

2、完善法規(guī)制度，加強執(zhí)法監(jiān)督社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)。

3、、建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為。在我國的公有制單位里，業(yè)主是工程投資的代理者和執(zhí)行者，處在建筑市場的買方地位，貫穿于建設(shè)工程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與，因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在工程建設(shè)各階段的行為依法加以規(guī)范和約束。

4、加強中介服務(wù)，依法強化管理。中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化，造價咨詢、概（預(yù)）算標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，中介機構(gòu)應(yīng)該公道正派，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任。

結(jié)束語：

改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求造價管理應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計價的需要，建立全過程造價管理體系。今后造價管理的重點應(yīng)放在投資估算、設(shè)計概算的管理上，放在加強宏觀調(diào)控，發(fā)布價格信息，提高服務(wù)質(zhì)量上。