建筑工程造價(jià)失控的因素分析與對(duì)策探討

摘要：建筑工程是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在基本建設(shè)投資中，工程方面的資金，約占基本建設(shè)投資總額60%以上。如何用好管好國(guó)家投資，控制項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更合理使用人力、物力、財(cái)力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價(jià)控制的核心。但是也因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊?，工程造價(jià)出現(xiàn)難以控制的現(xiàn)象，也即工程造價(jià)失控。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)造價(jià)失控因素

（一）招投標(biāo)“暗箱操作”

招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把一些有資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件且對(duì)工程造價(jià)有實(shí)際計(jì)劃和較好管理水平的優(yōu)秀隊(duì)伍吸收進(jìn)來(lái)，以利于控制工程投資.打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷。保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，清除惰性。但在當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，常出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，致使工程造價(jià)難以控制。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不公正的招投標(biāo)、指定的承包商給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。

（二）工程計(jì)量與實(shí)際不符

工程計(jì)量是在工程量完成后。質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際情況，由監(jiān)理簽證計(jì)量報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，在計(jì)量工作中，扮演了一個(gè)不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不應(yīng)該計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位做計(jì)量，這不僅侵害了國(guó)家的利益，而且還使工程造價(jià)嚴(yán)重超額，失去控制，使得工程建設(shè)活動(dòng)失去真實(shí)的反映和記載。

（三）管理機(jī)構(gòu)多

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向同家多要錢，任意改變?cè)O(shè)計(jì)單位的文件，增加賠償、征地?cái)?shù)量，提高材料單價(jià)，改變施工方法，不考慮控制工程造價(jià)，一味地提島工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高.難以控制。

（四）造價(jià)人員素質(zhì)低

其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。因此在工程造價(jià)工作中，暴露出來(lái)的一個(gè)最大同題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)的要求。具體表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。

（五）中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)

客觀、公正地確定建設(shè)項(xiàng)目的投資、降低成本、減少損失浪費(fèi)，既是擺在工程造價(jià)審計(jì)咨詢業(yè)面前的重要課題，又是控制施工單位高估冒算與防止個(gè)別人借工程之名謀私的重要手段。開展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制與審計(jì)，正是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。由于中介咨詢機(jī)構(gòu)是由業(yè)主聘請(qǐng)并支付費(fèi)用，當(dāng)甲乙雙方各為自己的利益考慮時(shí)，中介機(jī)構(gòu)能站在中間立場(chǎng)上維護(hù)業(yè)主的利益。但是，當(dāng)業(yè)主投資管理由內(nèi)部人控制時(shí)，甲乙雙方一致有超高價(jià)格計(jì)價(jià)的意向。有的中介咨詢機(jī)構(gòu)將會(huì)順從業(yè)主的意見，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象。

二、案例分析

某工程施工方在招標(biāo)階段采用不平街報(bào)價(jià)策略，串通業(yè)主以263.45萬(wàn)元中標(biāo)，但在實(shí)際施工階段產(chǎn)生工程簽證89.6萬(wàn)元，和甲方簽訂補(bǔ)充合同260.18萬(wàn)元。

分析：施工方在招標(biāo)階段采用不平街報(bào)價(jià)策略，在施工階段串通業(yè)主以工程簽證和樸充合同形式增加造價(jià)，人為地使結(jié)算價(jià)超出中標(biāo)價(jià)612.69萬(wàn)元

這是施工單位常用的一些手法：①施工方報(bào)價(jià)策略.施工單位在投標(biāo)時(shí)，壓低造價(jià)，或采取不平街報(bào)價(jià)。在施工過(guò)程中想盡辦法修改或變更工程，。造成既定事實(shí)，迫使建設(shè)單位認(rèn)可，惡意抬高造價(jià)，從而獲得更大的利潤(rùn)。②串通業(yè)主。有些變更是建設(shè)單位和承包方串通起來(lái)造成的，如故意在前期工作中疏于設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)不完善。在施工過(guò)程中通過(guò)變更修正，或重新訂合同等，使造價(jià)增加。在施工過(guò)程中，簽證管理不力，簽證的鑒定沒有事實(shí)依據(jù)或明顯不合理，不合邏輯。多簽亂簽.能明確工作量的卻與施工方定價(jià)簽費(fèi)用等。針對(duì)這樣的事情，筆者認(rèn)為應(yīng)該從一下幾點(diǎn)做出改正。

三、控制工程造價(jià)的有效措施

（一）決策階段

決策階段是造價(jià)控制的首要環(huán)節(jié)，其中任何一項(xiàng)決策的失誤，都有可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目的整體失衡。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。因此，作為項(xiàng)目的管理者或決策者，必須積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，明確有關(guān)的使用功能，認(rèn)真收集有關(guān)資料，切實(shí)做好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)或工程的特殊需求及發(fā)展前景，合理確定工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保投資的合理性。

（二）設(shè)計(jì)階段

審批是控制工程造價(jià)的輔助手段嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)概算審批關(guān)，應(yīng)對(duì)每個(gè)新的工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在審前進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。首先分析技術(shù)方案是否合理，除技術(shù)先進(jìn)、安全可靠外，還要達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理，不搞貪大求洋，不搞不符合國(guó)情的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。因此，這就要求專業(yè)設(shè)計(jì)人員在確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性、合理性的同時(shí)，盡量節(jié)省投資，要做到精心設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)變更減少到最小。同時(shí)，對(duì)因設(shè)計(jì)問題造成工程浪費(fèi)，延誤工期。超出投資限額及其它損失，由設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而把設(shè)計(jì)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，有效地解決設(shè)計(jì)“負(fù)盈不負(fù)虧”的問題。

（三）嚴(yán)格概算

做好設(shè)計(jì)概算是為了準(zhǔn)確確定工程造價(jià)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項(xiàng)目，最后導(dǎo)致預(yù)算超概算的現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格審查概算套用的定額、指標(biāo)是否正確，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差，做到不漏項(xiàng)、不增項(xiàng)、不重復(fù)計(jì)算工程量。在堅(jiān)持設(shè)計(jì)部門編制預(yù)算的同時(shí)，建設(shè)單位要對(duì)預(yù)算編制依據(jù)和計(jì)算基礎(chǔ)嚴(yán)格審查，依據(jù)不牢、不全的一律退回。

（四）制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo)。

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有雄厚技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好的施工單位、有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)。因此，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底預(yù)算成為了最重要的環(huán)節(jié)之一。為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把握住：第一：編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確，責(zé)任到人。第二：要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審、達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算。

（五）完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理。

對(duì)于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)和完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，要不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國(guó)家資金，使工程造價(jià)處在合理的控制之中。因此，要著重抓好甲供設(shè)備、材料投資管理。甲供設(shè)備、材料投資是左右工程造價(jià)的重要因素之一。首先，在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主、市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí)堅(jiān)持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。其次，要嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證。

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