建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制探討

摘要：本文通過分析建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制管理治理制度及權(quán)利配置，結(jié)合典型案例，提出了相關(guān)建筑工程質(zhì)量保障措施，對進(jìn)一步提高和控制建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量有一定的指導(dǎo)意義，以供相關(guān)人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；質(zhì)量管理；保障措施；監(jiān)理制度

引言

建筑工程施工質(zhì)量關(guān)鍵在于其建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制管理，要提高建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，就必須做好工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制管理工作。所謂的建筑工程質(zhì)量管理控制是為了經(jīng)濟(jì)、高效地建造出符合標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求及用戶需要的質(zhì)量合格的建筑工程，企業(yè)各部門對施工各環(huán)節(jié)、各階段所采取的組織協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理手段的總稱。由于許多建筑企業(yè)存在諸多的質(zhì)量管理問題，只會片面追求利潤，不合理地壓縮建筑成本，使得建筑工程施工質(zhì)量極差，存在極大地安全隱患。因此，認(rèn)真研究和分析影響建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素，結(jié)合工程實(shí)際，提出制定切實(shí)可行的現(xiàn)代化管理方法，完善建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制和管理模式，是現(xiàn)今建筑工程企業(yè)必須做到的。

1 研究思路

1.1 治理和制度層面

分析工程質(zhì)量問題不能片面專注于管理層面的不足，而應(yīng)上升到更全面、更本質(zhì)的治理和制度層面，探討建設(shè)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目治理和項(xiàng)目交易制度之間能否有效銜接。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度分為內(nèi)嵌性制度、基本制度環(huán)境、治理制度和短期的資源配置4個(gè)層次。不同層次之間存在銜接問題。就建設(shè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目管理著眼于項(xiàng)目本身的費(fèi)用、工期和質(zhì)量，項(xiàng)目治理則著眼于利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)、利配置和制衡關(guān)系。因此，項(xiàng)目治理為項(xiàng)目管理提供了運(yùn)行基礎(chǔ)和責(zé)權(quán)利體系框架，并很大程度上決定了項(xiàng)目管理的模式特征。

目治理機(jī)制是項(xiàng)目采購模式和合同類型的不同組合。前者包括DB、DBB和CM等傳統(tǒng)模式以及代建制、BOT和PPP等新興模式，后者包括總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金等合同模式。項(xiàng)目的采購模式不同，委托代理的層次不同，參建各方之間的信息不對稱程度及其決定的責(zé)權(quán)利配置關(guān)系也會不同；合同類型不同，利益相關(guān)者之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵(lì)強(qiáng)度不同。圖1給出了上述3個(gè)層面對于建設(shè)工程質(zhì)量的保障形式。

圖1 不同層面的工程質(zhì)量保障形式

1.2 利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利配置層面

建設(shè)工程質(zhì)量事故的發(fā)生不能僅從企業(yè)視角追究建筑企業(yè)或其他主體一方的責(zé)任，而應(yīng)從項(xiàng)目視角理清各利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利配置關(guān)系。

建筑業(yè)是典型的基于項(xiàng)目的行業(yè)，項(xiàng)目質(zhì)量決定行業(yè)整體質(zhì)量水平。作為“臨時(shí)性多邊組織”，建設(shè)項(xiàng)目無法完全套用其他行業(yè)相對固定的質(zhì)量保證模式。因此，分析立場需從企業(yè)本位轉(zhuǎn)向項(xiàng)目本位，綜合考慮參建各方的聯(lián)系與影響。

建設(shè)方和其他3方之間屬垂直交易關(guān)系，設(shè)計(jì)方、施工方和控制方之間屬水平交易關(guān)系。前者關(guān)注委托代理雙方由于信息不對稱和利益不一致誘發(fā)的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題，以及契約不完全導(dǎo)致的剩余權(quán)利配置問題，即激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制；后者關(guān)注項(xiàng)目利益相關(guān)方的成本效益，即合作競爭關(guān)系。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對包括建設(shè)、施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)在內(nèi)的工程相關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任做出了具體規(guī)定，圖2列出了其中較為核心的部分。

圖2 工程相關(guān)各方的質(zhì)量控制責(zé)任

2 典型案例分析

某地一棟在建的13層住宅樓整體倒塌，一名施工人員死亡，引發(fā)熱議。事故初步調(diào)查顯示，事發(fā)前，樓盤前方正在進(jìn)行基坑開挖，但施工方未及時(shí)外運(yùn)多余土方，致使緊貼大樓北側(cè)的堆土過高，最高處達(dá)10米；同時(shí)，緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫也正在開挖基坑，深度達(dá)4.6米。樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，致使大樓傾倒。原地質(zhì)勘察報(bào)告、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙和所用PHC管樁經(jīng)現(xiàn)場補(bǔ)充勘察、檢測和復(fù)核，均符合相應(yīng)的規(guī)范要求。

然而，當(dāng)前高層建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范已相對成熟，只要地基基礎(chǔ)符合要求，施工過程按部就班，此類事故不會發(fā)生。衍生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程存在官商一體、土地拍賣貓膩，開發(fā)商一家獨(dú)大、招投標(biāo)形式主義等暗箱操作。建設(shè)方壓級壓價(jià)，施工方通過最低價(jià)、甚至不惜低于成本價(jià)的方式中標(biāo)，致使施工過程中資金鏈斷裂，不得不偷工減料以節(jié)省成本，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。所以，該宗工程質(zhì)量事故表面看是建筑企業(yè)一方的組織管理不力，究其深層次原因是建筑業(yè)招投標(biāo)制度出現(xiàn)“變質(zhì)”，建設(shè)方與施工方之間的委托代理關(guān)系不順。項(xiàng)目治理層面的規(guī)范欠缺，建設(shè)項(xiàng)目交易制度不切合我國建筑業(yè)實(shí)際，是誘發(fā)本次工程質(zhì)量事故的根本原因。

3 質(zhì)量事故根源

結(jié)合以上分析思路，縱觀我國建筑市場上的工程質(zhì)量事故，可將其根本原因概括為以下幾點(diǎn)：

（1）制度環(huán)境不利。當(dāng)今，我國的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，建筑市場上的過度競爭導(dǎo)致甲方強(qiáng)勢、乙方弱勢、第三方有失公允，進(jìn)而造成建設(shè)項(xiàng)目法人缺位、招投標(biāo)流于形式、陰陽合同以假亂真、工程監(jiān)理形同虛設(shè)等重重困境。建設(shè)單位的行為失范問題加劇，貪污腐敗、權(quán)力尋租屢禁不止，壓級壓價(jià)、墊資施工和拖欠工程款儼然成為壓在建筑企業(yè)頭上的“三座大山”。另外，我國建筑市場上的質(zhì)量監(jiān)管和約束力量不到位。政府的角色定位有偏差，工程擔(dān)保保險(xiǎn)和公眾媒體監(jiān)督等新興監(jiān)管機(jī)制發(fā)展不健全，無法保證客觀充分、公平公正的競爭和包括建設(shè)工程質(zhì)量在內(nèi)的最終結(jié)果的優(yōu)化。如此一來，工程質(zhì)量隱患也就成為必然。

（2）委托代理問題凸顯。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（企業(yè)法人）之間、各個(gè)企業(yè)法人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間都是委托代理關(guān)系。有委托代理關(guān)系存在，就有信息不對稱、激勵(lì)不相容和權(quán)責(zé)不對等，代理問題很容易引發(fā)工程質(zhì)量缺陷。此外，在工程建設(shè)實(shí)際中，建筑產(chǎn)品的多任務(wù)委托代理屬性未得到充分認(rèn)識。

（3）管理、治理和體制脫節(jié)。項(xiàng)目管理在保證工程質(zhì)量方面逐步完善，形成了自己的質(zhì)保體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相應(yīng)的法律法規(guī)和質(zhì)量認(rèn)證也已相對成熟，質(zhì)量管理有客觀標(biāo)準(zhǔn)可循。然而，作為質(zhì)量管控中更為全面和本質(zhì)的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目治理和交易制度在理論與實(shí)踐上出現(xiàn)雙重缺失，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。這樣一來，質(zhì)量監(jiān)管在體制層面上發(fā)展相對滯后，工程質(zhì)量的治理環(huán)境不利，主觀操縱成分嚴(yán)重，不利于建設(shè)工程質(zhì)量的根源控制。

總之，較之其他商品，建筑產(chǎn)品的單件性、復(fù)雜性和定制性等特殊性使其質(zhì)量目標(biāo)控制表現(xiàn)出影響因素多、過程要求高、終檢局限大和控制難度大等特點(diǎn)。委托代理關(guān)系等內(nèi)部因素及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等外部環(huán)境的不確定性更使得參建主體的責(zé)、權(quán)、利難以一開始就定義充分，各方責(zé)任執(zhí)行往往出現(xiàn)漏洞，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目組織的外部監(jiān)管約束不力和內(nèi)部激勵(lì)協(xié)調(diào)不足兩個(gè)方面。責(zé)任缺失容易引發(fā)質(zhì)量隱患，權(quán)責(zé)不明確給行為失范帶來討價(jià)還價(jià)空間，相互推諉，形成惡性循環(huán)。

4 質(zhì)量保障措施

保障建設(shè)工程質(zhì)量，需要做到項(xiàng)目組織的外部監(jiān)管與內(nèi)部自治相結(jié)合，使工程質(zhì)量控制主體既不能違規(guī)，又不愿違規(guī)。

4.1 外部監(jiān)管

重視建設(shè)項(xiàng)目的外部質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)其治理環(huán)境和交易制度的優(yōu)化，主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）完善質(zhì)量監(jiān)管體系。體現(xiàn)政府服務(wù)角色，健全法律法規(guī)體系，改善質(zhì)量監(jiān)管手段，完善包括建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢與擔(dān)保保險(xiǎn)在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系及政府監(jiān)督管理體系，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、全方位的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如工程質(zhì)量事務(wù)所、房屋驗(yàn)收中介。

（2）樹立全壽命周期的質(zhì)控理念。將工程質(zhì)量監(jiān)管從目前的以施工質(zhì)量監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工、交付等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程綜合質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化不同階段質(zhì)量之間的相互銜接和影響。

（3）緩解過度競爭，優(yōu)化行業(yè)水平。一是加強(qiáng)建筑類企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出機(jī)制，控制數(shù)量、保證質(zhì)量；二是完善行業(yè)信譽(yù)評估體系，實(shí)現(xiàn)分別以聲譽(yù)和合同為代表的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)督機(jī)制相配合，促使企業(yè)嚴(yán)于律己、自主創(chuàng)新。

4.2 內(nèi)部自治

提高建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)參建主體在保障工程質(zhì)量方面的積極性和自覺性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織的內(nèi)部自治，主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）選擇合理的治理機(jī)制。建設(shè)單位要注重權(quán)衡激勵(lì)問題與協(xié)調(diào)問題、代理成本與信息成本之間的關(guān)系。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同屬性，優(yōu)先合理的項(xiàng)目采購模式和合同類型，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對象與治理機(jī)制的最優(yōu)匹配。以政府投資項(xiàng)目為例，經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)注重提高項(xiàng)目效率，優(yōu)先選用項(xiàng)目法人責(zé)任制或特許經(jīng)營權(quán)融資建設(shè)模式；公益性項(xiàng)目則應(yīng)注重減少交易成本，優(yōu)先選用代建制或集中采購模式；較之EPC或DB等工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目主張采用設(shè)計(jì)和施工相分離的模式，以提高公開透明度。

（2）優(yōu)化建設(shè)工程實(shí)踐中的委托代理關(guān)系。委托人應(yīng)該嚴(yán)格工程招投標(biāo)以及項(xiàng)目經(jīng)理選聘機(jī)制，合理規(guī)避“劣幣驅(qū)逐良幣”；完善代理人業(yè)績評估及檔案管理，選擇性建立長期合作關(guān)系；重視項(xiàng)目的前期策劃和后期評價(jià)，深入把握代理人的行為能力及企業(yè)的內(nèi)在潛力；考核指標(biāo)由費(fèi)用、進(jìn)度向質(zhì)量和客戶滿意度擴(kuò)展，逐步提高后者的權(quán)重；采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、管理等措施，強(qiáng)化對質(zhì)量優(yōu)劣的獎(jiǎng)懲力度。代理人應(yīng)積極完善企業(yè)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確質(zhì)量安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及各級負(fù)責(zé)人職責(zé)分工。

（3）改善設(shè)計(jì)方、施工方和控制方之間的合作競爭關(guān)系。利用BIM、ERP、知識管理等先進(jìn)信息技術(shù)，建立健全整個(gè)行業(yè)的信息平臺，促進(jìn)各個(gè)參建主體之間的信息共享和交流，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的相互銜接，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方考慮施工難度，施工方領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖；強(qiáng)化水平交易三方的相互監(jiān)督、牽制和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)控制方獨(dú)立、客觀、公平監(jiān)督。

5 結(jié)語

綜上所述，要想提高建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，就必須做好質(zhì)量控制管理工作。從建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工藝和管控方法擴(kuò)展到組織模式和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量第一、預(yù)防為主，完善質(zhì)量控制管理體系，提高管理水平，才能保證建筑工程順利施工，確保建設(shè)出高質(zhì)量的建筑物。

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