財(cái)政扶持下的幼兒教育

摘要：國家財(cái)政支持幼兒教育已成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢。這一趨勢的出現(xiàn)基于對(duì)幼兒教育重要性的認(rèn)識(shí)、有關(guān)幼兒教育的正外部效益的發(fā)現(xiàn)和對(duì)幼教市場缺陷的揭示。幼兒教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足、有限資源分配不公、效益不高是我國幼兒教育財(cái)政投入體制的主要問題，必須從制度和政策層面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國家財(cái)政；扶持；幼兒教育

我國自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，政府財(cái)政投資幼兒教育的行為一直遭到部分人的質(zhì)疑甚至反對(duì)。而國外教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界己從幼兒教育的正外部效益和幼兒教育市場缺陷兩方面，充分論證了政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型解釋了政府財(cái)政投資幼兒教育可能出現(xiàn)的正反效果及作用機(jī)制。對(duì)此，我國應(yīng)當(dāng)予以借鑒。

一、世界性的發(fā)展趨勢：國家財(cái)政支持幼兒教育

19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。國家介入幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強(qiáng)管理同然是重要方面（如嚴(yán)格幼教機(jī)構(gòu)的審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控；制定幼教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等），但公共財(cái)政支持也是國家介入幼兒教育的重要方式。

歐洲經(jīng)合組織國家（OECD）主要是通過公共財(cái)政來支持幼兒教育。一些國家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育都是免費(fèi)的；另外一些國家則是采用國家財(cái)政支持和根據(jù)父母收人交費(fèi)并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費(fèi)用的30%。其他一些發(fā)達(dá)國家雖然沒有像OECD國家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔(dān)起政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任。這些方式包括：1.國民教育向下延伸。這是包括美國在內(nèi)的許多國家的做法。我國澳門特區(qū)已從2006年開始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前教育1—2年。臺(tái)灣地區(qū)也已推出國民教育向下延伸一年（K教育）計(jì)劃，并于2004年從“離島”（澎湖、連江、金門等）和原住民集聚地開始試行，優(yōu)先扶助資源弱勢與文化不利地區(qū)，然后逐步向全島推進(jìn)。2.國家專項(xiàng)撥款資助面向社會(huì)處境不利幼兒的早期補(bǔ)償教育。如美國的提前開端計(jì)劃和英國的確保

開端計(jì)劃等。3.政府舉辦一定數(shù)量的公辦園。對(duì)政府認(rèn)可的非盈利性私立幼教機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助。4.通過各種方式（如返還個(gè)稅、發(fā)放補(bǔ)助等）為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。

二、國家財(cái)政支持幼兒教育的原因

2.1彌補(bǔ)幼兒教育市場的缺陷

國內(nèi)外幼兒教育市場總是存在諸多缺陷，幼兒教育的供需雙方及其市場交換過程都有許多不夠完善的方面。所有這些也決定了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限，政府必須運(yùn)用各種干預(yù)手段，尤其是財(cái)政投資的手段，雙軌調(diào)控幼兒教育市場，以彌補(bǔ)幼兒教育市場的不足， 使其實(shí)現(xiàn)幼兒教育資源的最優(yōu)配置和幼兒教育福利的最大化。雖然較之以后的任何一個(gè)教育階段， 幼兒教育投資的效益最大， 但這種效益的隱蔽性和遲滯性卻又最強(qiáng)：收益隱諱，度量和考核都比較困難，不易為人們所知；其效果長遠(yuǎn)，顯現(xiàn)緩慢。幼兒教育效益的隱蔽性和遲滯性， 使得私人資本一般更愿意投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)或其他類型的教育而不是幼兒教育。許多國家的調(diào)查表明，幼兒教育所能吸納的私人資本一般遠(yuǎn)小于其他教育階段； 幼兒家長對(duì)幼兒教育的投資熱情普遍小于對(duì)孩子人生其他階段的投資； 他們對(duì)幼兒教育價(jià)格的敏感性高于其他教育階段的家長，幼兒教育價(jià)格需求彈性更高。美國有調(diào)查表明， 家長更關(guān)心幼兒教育機(jī)構(gòu)的時(shí)間安排。機(jī)構(gòu)的大小。提供者的種族等特征，而不是幼兒教育質(zhì)量。這可能有多方面的原因，如家長對(duì)幼兒教育信息的無知， 他們無法分辨幼兒教育的質(zhì)量， 或沒有充分意識(shí)到不同質(zhì)量的教育

對(duì)孩子發(fā)展所產(chǎn)生的不同影響； 對(duì)整個(gè)幼兒教育市場不太了解； 或?yàn)榱斯ぷ鞯谋憷尯⒆泳徒x擇一所托幼機(jī)構(gòu)。在幼兒教育市場不完善的情況下， 幼兒教育的供給也可能存在質(zhì)和量兩方面的問題。資本的逐利性使私人幼兒教育供給者要么創(chuàng)辦貴族式幼兒園，收取高價(jià)；要么薄利多銷，用低成本辦園，賺取每個(gè)小孩的微利，追求規(guī)模效應(yīng)或最終效益。這樣， 幼兒教育市場就易出現(xiàn)少數(shù)豪華至極和大量低價(jià)低質(zhì)幼兒園同時(shí)并存的局面。決定幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素一一幼兒教師低素質(zhì)、低收入和高流動(dòng)率也是一種國際性的普遍現(xiàn)象，這也是幼兒教育市場不完善的重要表現(xiàn)。1994 年，美國有研究表明，97%是女性的全日制幼

兒教師，他們的學(xué)歷都在本科以上，年收入?yún)s不及同等學(xué)歷的其他職業(yè)女性的一半； 家庭托兒機(jī)構(gòu)工作人員的工資更少得可憐。每年約1/3的幼兒教師離開自己的工作崗位， 該流動(dòng)率約為所有女性工作者平均流動(dòng)率的3 倍。

結(jié)語：

政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性， 即政府財(cái)政投資幼兒教育的正當(dāng)性和必要性， 政府財(cái)政支持和干預(yù)幼兒教育的理由。在公共財(cái)政的框架內(nèi)，幼兒教育的正外部效益是政府給予財(cái)政投資的合法性基礎(chǔ)；而在市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府財(cái)政投資幼兒教育最直接的理由是市場失靈，政府應(yīng)是杜會(huì)產(chǎn)品的最后供給者。因此，國外教育經(jīng)濟(jì)學(xué)人士主要從幼兒教育正外部效益和幼兒教育市場的缺陷兩方面論證政府財(cái)政投資幼兒教育的必要性， 并用模型分析政府財(cái)政投資幼兒教育與否可能產(chǎn)生的正反效果及其作用機(jī)制，從而證明政府財(cái)政支持幼兒教育既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般投資規(guī)律， 又是公共財(cái)政框架內(nèi)和市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的應(yīng)有之責(zé)。

在幼兒教育具有正外部效益且幼兒教育市場存在缺陷的情況下， 政府必須給予財(cái)政方面的支持。世界上許多國家和地區(qū)也確實(shí)對(duì)幼兒教育投資巨大， 甚至實(shí)行了1- 2年的幼兒義務(wù)教育。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激雖然不是唯一的手段，但對(duì)幼兒教育而言是必要的、也是最有效的手段。如果沒有經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)控手段，僅有精神鼓勵(lì)，或強(qiáng)行壓價(jià)，最終的結(jié)果將以犧牲孩子的前程、孩子家庭的福利和杜會(huì)的發(fā)展為代價(jià)。畢竟，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是幼兒教育的首要基礎(chǔ)。

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