論德國(guó)法定統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

摘要：2013年11月，德國(guó)聯(lián)合政府談判對(duì)實(shí)行法定統(tǒng)一的8.50歐元每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)取得了一致，其中既有因?yàn)榈聡?guó)長(zhǎng)期進(jìn)出口高額順差備受國(guó)際壓力的經(jīng)濟(jì)原因，也有聯(lián)盟黨聯(lián)合社民黨共同組閣的政治需要。實(shí)施法定統(tǒng)一的最低工資政策將起到何種效果，對(duì)此眾說(shuō)紛紜。

關(guān)鍵詞：最低工資、順差、聯(lián)合政府、就業(yè)

一.2013年11月27日，現(xiàn)任德國(guó)總理默克爾（Merkel）任主席的基督教民主聯(lián)盟（CDU）和澤霍夫（Seehofer）任主席的基督教社會(huì)聯(lián)盟（CSU）組成的聯(lián)盟黨（Union）與加布里爾（Gabriel）任主席的社會(huì)民主黨（SPD）達(dá)成了默克爾繼續(xù)出任德國(guó)總理的一攬子協(xié)議。

該協(xié)議中有一項(xiàng)措施最引人注目——在德國(guó)將實(shí)施統(tǒng)一的法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)：每小時(shí)8.50歐元（約合11.57美元）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)低于法國(guó)而高于英國(guó)。

二.幾乎所有的工業(yè)國(guó)都早已實(shí)施了最低工資制度。而在德國(guó)，最低工資過(guò)去只在有限的13個(gè)行業(yè)中以勞資協(xié)議為基礎(chǔ)實(shí)行。時(shí)至今日，德國(guó)最終邁向法定統(tǒng)一最低工資的進(jìn)程，有著經(jīng)濟(jì)和政治的雙重因素。

（一）經(jīng)濟(jì)因素：2013年前8個(gè)月，德國(guó)進(jìn)出口順差高達(dá)1280億歐元，超過(guò)了荷蘭、愛(ài)爾蘭、意大利和比利時(shí)同期的總和。按規(guī)定，歐盟國(guó)家3年內(nèi)平均進(jìn)出口順差占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最多不得超過(guò)6%。德國(guó)2013年上半年的進(jìn)出口順差已占7.2%，其實(shí)，自2007年以來(lái)一直超過(guò)這一上限。根據(jù)OECD的最新預(yù)測(cè)，到2015年，德國(guó)的進(jìn)出口順差才會(huì)跌至6%的下方。

其他歐盟國(guó)家認(rèn)為德國(guó)的強(qiáng)勁出口建立在不公平的低工資基礎(chǔ)之上，自2000年至2013年，德國(guó)的單位勞動(dòng)力成本指數(shù)僅上漲了8%左右，而歐洲其他主要經(jīng)濟(jì)體，比如西班牙、法國(guó)、意大利和英國(guó)，卻有高達(dá)23%至39%不等的漲幅，這形成鮮明的對(duì)比。德國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易順差在某種程度上反映了其國(guó)內(nèi)需求不足，所以不實(shí)行最低工資制度在國(guó)際上一直飽受詬病。為了刺激德國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，突破擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸，降低順差數(shù)值，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）之前不斷向德國(guó)施加進(jìn)行改革的壓力：比起目前的方式——由工會(huì)和雇主構(gòu)成的委員會(huì)談判確定最低工資的標(biāo)準(zhǔn)——，成立一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估委員會(huì)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)行來(lái)的更好。然而，OECD并沒(méi)有明示一個(gè)合適的最低工資數(shù)額。

（二）政治因素：因?yàn)榫G黨之前已經(jīng)退出了建立聯(lián)合政府的談判，Union不得不嘗試與SPD組建大聯(lián)合政府。引入最低工資制度成為談判的關(guān)鍵。

SPD主席加布里爾認(rèn)為，實(shí)施統(tǒng)一的每小時(shí)8.50歐元最低工資標(biāo)準(zhǔn)是組建聯(lián)合政府的基本條件。SPD曾在其官網(wǎng)上就引入最低工資進(jìn)行了討論，并于2013年1月同綠黨（Die Grünen）一起提出了相應(yīng)的法律提案，指出各行業(yè)雇員人均小時(shí)工資都不得低于8.5歐元。SPD在東部各州的主席堅(jiān)持在東西部地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。梅克倫堡-前波莫瑞州（Mecklenburg-Vorpommern）州長(zhǎng)塞樂(lè)林（Sellering）認(rèn)為，“看不到任何理由東部地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)要低于西部或者要晚于西部實(shí)施”，“不能在德國(guó)統(tǒng)一23年以后再在東西部之間制造區(qū)別”。SPD布蘭登堡州的主席沃艾德克（Woidke）表示“統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)恰恰對(duì)東部地區(qū)很重要，因?yàn)槟抢锍^(guò)1/4的就業(yè)者工資水平低于8.50歐元每小時(shí)?！?/p>

Union之前一直拒絕SPD提出的統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并提議在東西部地區(qū)實(shí)行有區(qū)別的最低工資政策：或者在東西部地區(qū)設(shè)定不同的最低工資數(shù)額——容許每個(gè)州的工會(huì)和雇主談判各自的最低工資水平——，或者分階段實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

SPD對(duì)設(shè)定統(tǒng)一的8.50歐元每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)持強(qiáng)硬態(tài)度成為了需要SPD共同組閣的Union不得不妥協(xié)的決定性因素。默克爾之前在青年聯(lián)盟（Junge Union，JU，CDU和CSU的共同青年組織）的全國(guó)大會(huì)上為說(shuō)服其追隨者，解釋了接受統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

在聯(lián)合政府談判中，SPD和Union出于各自的利益和政治需求，最終對(duì)統(tǒng)一的8.50歐元每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。下一步爭(zhēng)論的焦點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)到過(guò)渡期的時(shí)限。

三.雖然在全德國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施法定統(tǒng)一的8.50歐元每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是新一屆聯(lián)合政府向德國(guó)民眾的承諾，但和塵埃尚未落定之前一樣，支持者和反對(duì)者的聲音仍舊不絕于耳。

（一）支持者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，設(shè)定統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是必要的，更是保證人類尊嚴(yán)的基本要素——最低工資可為雇員帶來(lái)安全感。

塞樂(lè)林進(jìn)一步表示，在德國(guó)東西部地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的無(wú)差別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一種理智的經(jīng)濟(jì)行為，為了應(yīng)付越來(lái)越激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，東部地區(qū)必須提供可以和西部地區(qū)相提并論的勞動(dòng)報(bào)酬，否則好的人才都將涌向漢堡或斯圖加特。

也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家歡迎德國(guó)施行統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@將是一次難得的在現(xiàn)實(shí)生活中觀察經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證機(jī)會(huì)。統(tǒng)一的較高水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將提高德國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)能力，從而能夠更多地拉動(dòng)德國(guó)對(duì)歐洲其他國(guó)家的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡——從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資導(dǎo)向。施行最低工資制度還能減少長(zhǎng)期失業(yè)救濟(jì)金的支出，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。

（二）反對(duì)者認(rèn)為，設(shè)定統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)崗位產(chǎn)生消極影響——降低低技能勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)。他們認(rèn)可最低工資標(biāo)準(zhǔn)的必要性，但同時(shí)建議，在東西部地區(qū)有差別地施行。

來(lái)自Union的反對(duì)者認(rèn)為，由政黨聯(lián)盟確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)有害于工資水平由市場(chǎng)決定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而經(jīng)由勞資談判確定的“工資底限”則具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。他們希望通過(guò)勞資談判，為還未設(shè)有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)引入強(qiáng)制性的“工資底限”。

德國(guó)聯(lián)邦銀行的專家指出，目前在德國(guó)大約有1/6的雇員其工資水平低于即將施行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果普遍地提高最低工資水平將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利的工資成本壓力，這部分地會(huì)反映在消費(fèi)者價(jià)格中，從而影響德國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，如果企業(yè)不能將工資成本壓力轉(zhuǎn)嫁出去或者自我消化，就業(yè)崗位直接受到影響；另一方面，如果因?yàn)閮r(jià)格的些許上升導(dǎo)致需求的下降，就業(yè)的可能性同樣隨之減少。設(shè)定統(tǒng)一的較高水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將影響整體的勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)并引起工資的進(jìn)一步上漲，這使受到較少技能訓(xùn)練的雇員進(jìn)入或再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)變得更困難。

反對(duì)者還指出，支持者所謂的可以提高消費(fèi)能力，并不能通過(guò)設(shè)定較高水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)這樣一種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)將減少低薪部門(mén)的晉升機(jī)會(huì)，刺激非法勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。

四.在全德國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施法定統(tǒng)一的8.50歐元每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟會(huì)起到何種效果，是否真的就如支持者或者反對(duì)者信誓旦旦預(yù)測(cè)的那樣，切身利益受到直接影響的德國(guó)民眾和德國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家都好奇地密切關(guān)注著事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1. 《德國(guó)藍(lán)皮書(shū)：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2013）》，作者：鄭春榮，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013-05-01，ISBN：9787509745472

2. 《Mindestlohn： 8，50 Euro für die Würde》，作者：Yasmin El-Sharif，《Spiegel Online： Wirtschaft》，2013-11-27