在“東數(shù)西算”背景下寧夏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對策研究

吳桂明

（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校（寧夏行政學(xué)院），銀川 750021）

1 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2016 年，習(xí)近平總書記強調(diào)要做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。2020 年4 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為五大生產(chǎn)要素?？梢钥闯?，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2021 年，國家實施“東數(shù)西算”重大戰(zhàn)略工程，啟動建設(shè)8 個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，寧夏成為其中之一。寧夏如何把握“東數(shù)西算”的歷史機遇，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有著重要的現(xiàn)實意義。

2 研究現(xiàn)狀

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟首先需要理解數(shù)字經(jīng)濟的基本內(nèi)涵。20 世紀(jì)末，美國經(jīng)濟學(xué)家Don Tapscott 提出“數(shù)字經(jīng)濟”概念，泛指互聯(lián)網(wǎng)興起后的各種新生產(chǎn)關(guān)系。美國商務(wù)部在1998 年，提出因特網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)是先導(dǎo)技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)是帶頭和支柱產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)是經(jīng)濟增長的發(fā)動機。俄羅斯通信和大眾傳媒部指出數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)經(jīng)營方式相比，可以切實有效提高各種生產(chǎn)方式、技術(shù)、設(shè)備、存儲、銷售的效率并提升商品服務(wù)的運送效率。

理解數(shù)字經(jīng)濟還需要清楚數(shù)字作用于經(jīng)濟發(fā)展的機理。王一鳴（2020）認(rèn)為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將拓展生產(chǎn)可能性邊界，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。戚聿東、劉歡歡（2020）基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同發(fā)展的視角，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制可以進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素的投入，進(jìn)而促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。林宇豪、陳英葵（2020）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟存在集聚效應(yīng)，顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，助推產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展。沈運紅、黃桁（2020）認(rèn)為制造企業(yè)對內(nèi)數(shù)字創(chuàng)新、對外利用科技成果，都能幫助企業(yè)向技術(shù)密集型方向發(fā)展，進(jìn)而幫助制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實際，提出寧夏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建議。

3 寧夏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大

近年來，寧夏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖然取得一定成效，但從全國來看還不突出。

一是總量偏小。2021 年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到45.5 萬億元，占GDP 比重為39.8%，較上年增加1.2 個百分比。全國16 個省市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1 萬億元，其中北京、上海、天津所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%。而寧夏數(shù)字經(jīng)濟增加值占全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的比重低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP 比重。

二是增速偏慢。2021 年，全國數(shù)字經(jīng)濟增長16%，是同期GDP 名義增速近2 倍，15 個省市區(qū)增速超過全國平均水平，其中貴州、重慶數(shù)字經(jīng)濟增速均超過20%。雖然寧夏近幾年在數(shù)字經(jīng)濟上有一定的發(fā)展，但增速仍然有限。

三是對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用不明顯。西部云基地數(shù)據(jù)中心作為全區(qū)具有代表性的數(shù)字經(jīng)濟項目，仍以數(shù)據(jù)存儲為主，價值挖潛不夠。2013 年，中衛(wèi)市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的11.21%，2021 年，該占比為11.16%，未見到明顯的變化；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入較2013 年增長64.17%，但低于全區(qū)75.38%的增長幅度?？梢钥闯?，西部云基地數(shù)據(jù)中心自2014 年落戶在沙坡頭區(qū)以來，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟還未起到明顯的帶動作用。

3.2 數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢

隨著寧夏對數(shù)字經(jīng)濟的重視，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)有了顯著的發(fā)展，但在全國來看，發(fā)展水平相對較低。一是產(chǎn)值總量較小。2021 年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35 萬億元，同比名義增長11.9%。寧夏數(shù)字化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量不高，其中電子信息制造業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的4.5%。2021 年寧夏信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值158.61 億元，相當(dāng)于河南?。? 408.28 億元）的11.3%、湖南?。? 000.7 億元）的15.8%、安徽省（964 億元）的16.5%、河北?。?44.8 億元）的18.8%。二是創(chuàng)新載體不強。現(xiàn)階段，已建成國家級工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)主體，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)50 余家，自治區(qū)級“專精特新”和科技“小巨人”40 余家。但數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)數(shù)量不多，占全區(qū)規(guī)上企業(yè)比例不到3%，且經(jīng)營實力不強，年產(chǎn)值過10 億元企業(yè)不到10 家。三是自主創(chuàng)新能力較弱。全區(qū)信息軟件開發(fā)應(yīng)用特別是工業(yè)軟件發(fā)展滯后，基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)空心化問題較為突出，材料、芯片等領(lǐng)域存在“卡脖子”的短板。除銀川隆基、杉杉能源、吳忠儀表等少數(shù)品牌在國際國內(nèi)市場有一定影響力外，其他電子信息企業(yè)品牌建設(shè)整體滯后。

3.3 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不強

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動作用，但寧夏數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不深。一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模不大。2021 年全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)37.18 萬億元，同比名義增長17.2%，占GDP 比重為32.5%，但寧夏產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模不大。二是數(shù)字化與三產(chǎn)融合不高。發(fā)達(dá)省市已在多個產(chǎn)業(yè)展開研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條多場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如北京市從數(shù)字化研究機構(gòu)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)集群培育、應(yīng)用場景開發(fā)都實現(xiàn)了數(shù)字化。寧夏雖然在農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+供水等領(lǐng)域有突破和發(fā)展，但先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠深入。三是未建立特色融合點。發(fā)達(dá)地區(qū)一般以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，形成數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色和亮點。如杭州發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實施“機器換人”項目，逐漸形成了一條智能制造之路。寧夏還處于初步的數(shù)字化改造階段，未找到數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合的特色路徑。

3.4 數(shù)據(jù)價值挖潛不夠

隨著數(shù)據(jù)價值化的發(fā)展，我國形成包含數(shù)據(jù)交易主體、交易手段、交易中介、交易監(jiān)管的四位一體數(shù)據(jù)要素市場格局，而寧夏在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，進(jìn)行價值挖潛方面還處于起步階段。

一是數(shù)據(jù)交易主體參與不夠?，F(xiàn)階段，寧夏引進(jìn)了一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是其主要業(yè)務(wù)還停留在數(shù)據(jù)存儲，未拓展到數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域。

二是數(shù)據(jù)交易中介未設(shè)立。目前，我國已有上海數(shù)據(jù)交易中心、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、中原大數(shù)據(jù)交易中心等三十余家大數(shù)據(jù)交易所或大數(shù)據(jù)交易中心投入運營。而寧夏還未進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

三是數(shù)據(jù)交易監(jiān)管不明確。在監(jiān)管機構(gòu)方面，各省市區(qū)紛紛成立了相關(guān)的省級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，而寧夏還未成立省級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。在監(jiān)管制度方面，廣東和浙江均出臺了《數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，寧夏未出臺相關(guān)制度規(guī)范。

3.5 數(shù)字政府建設(shè)亟需深入推進(jìn)

寧夏在網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、數(shù)據(jù)中心競爭力、政務(wù)服務(wù)能力等方面取得了顯著成效，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展總指數(shù)位居全國第9、西部首位，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)進(jìn)入全國第一方陣。但現(xiàn)階段，寧夏在數(shù)字化治理方面仍然存在短板。

一是新基建基礎(chǔ)薄弱。寧夏5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度不足，工業(yè)園區(qū)、主要道路等熱點區(qū)域的“雙千兆”覆蓋不夠，老舊小區(qū)原有通信設(shè)施陳舊，支撐能力不足，影響新業(yè)態(tài)新模式的培育和發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)“底座”不實。目前，寧夏雖然建立了政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、寧夏信用信息共享平臺等全區(qū)性數(shù)據(jù)平臺，但部門間數(shù)據(jù)存在“斷點”，跨部門監(jiān)管信息獲取還不夠通暢。

三是數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)較難。自治區(qū)先后成立了自治區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點寧夏樞紐建設(shè)專班等機構(gòu)，但都屬于臨時組織且級別不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，無法從全方位來保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

4 寧夏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策

4.1 完善組織架構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

組織架構(gòu)的完善可以聚合多方力量，減少溝通成本，提升發(fā)展合力。

一是成立協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建全區(qū)數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強數(shù)字化發(fā)展重大政策和重點任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和督促評估。編制各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，研究出臺鼓勵扶持行業(yè)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措和創(chuàng)新制度。

二是完善區(qū)市兩級管理機構(gòu)。成立自治區(qū)級和市級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作，建立和完善基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和安全評估標(biāo)準(zhǔn)等各類數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三是提高部門協(xié)同水平。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和發(fā)展綜合評價體系，依法實施日常統(tǒng)計和運行監(jiān)測，開展數(shù)字經(jīng)濟年度發(fā)展評價，定期向社會公布主要統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測結(jié)果和發(fā)展綜合評價指數(shù)。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，延伸數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸需要良好的創(chuàng)新生態(tài)，合理的空間布局和完善的科研平臺可以提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引上下游產(chǎn)業(yè)。

一是優(yōu)化空間布局，提升對內(nèi)協(xié)同。以銀川經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和銀川中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟特色園區(qū)為依托，建立銀川數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新總部，為寧夏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。依托中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群的算力和數(shù)據(jù)“高地”，開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈下游生態(tài)發(fā)展。推動石嘴山數(shù)字制造聯(lián)動區(qū)、吳忠數(shù)字農(nóng)業(yè)聯(lián)動區(qū)、固原數(shù)字生態(tài)聯(lián)動區(qū)協(xié)同發(fā)展。

二是搭建各類科研平臺，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批專精特新、科技型企業(yè)，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等工作。成立數(shù)字化技術(shù)領(lǐng)域的小試服務(wù)平臺、中試基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)基地，提高與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作，實現(xiàn)資源互補。

三是加大創(chuàng)新主體引進(jìn)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)IDC 配套產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)據(jù)加工、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，延伸寧夏數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條。積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等樞紐節(jié)點務(wù)實合作，承接數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)清洗加工等業(yè)務(wù)，主動融入全國數(shù)字化發(fā)展整體格局。

4.3 挖掘數(shù)字應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)深度融合

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，挖掘數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)融合點，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

一是拓展數(shù)字化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的深度。建立涵蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)特色領(lǐng)域的寧夏智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。推進(jìn)葡萄、枸杞等種植領(lǐng)域以及肉牛、灘羊等養(yǎng)殖業(yè)機械設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)施智能化改造，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。

二是推動數(shù)字化與工業(yè)融合發(fā)展的精度。推動新型材料、清潔能源、裝備制造等智能改造，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加速傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化改造提升，實施智能化、數(shù)字化工廠改建，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理的工業(yè)數(shù)字化新模式，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。

三是促進(jìn)數(shù)字化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的廣度。加快建設(shè)中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，圍繞枸杞、牛奶、肉牛、灘羊等特色產(chǎn)業(yè)，搭建大宗商品電子商務(wù)交易平臺，培育跨境電商生態(tài)圈。建設(shè)服務(wù)全區(qū)連接國內(nèi)的交通物流綜合服務(wù)平臺，提高物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。積極培育智慧旅游、智慧康養(yǎng)、數(shù)字文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，豐富百姓生活新體驗。

4.4 培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)價值潛力

市場是數(shù)據(jù)價值釋放的前提，而市場主體、交易中介、監(jiān)管措施等是市場有序發(fā)展的保障。

一是培育壯大數(shù)據(jù)要素市場主體。制定統(tǒng)一的寧夏數(shù)字經(jīng)濟招商企業(yè)名錄和招商引資方案，豐富數(shù)字經(jīng)濟市場供需主體。引導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)商、行業(yè)用戶等市場主體依法合理參與數(shù)據(jù)交易。

二是搭建數(shù)據(jù)要素交易平臺。建議成立中衛(wèi)數(shù)據(jù)交易中心，初期提供數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、供需撮合、計價清單等服務(wù)，逐步增加數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工整合、數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)。通過數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托等方式創(chuàng)新數(shù)據(jù)資本化形式，提高數(shù)據(jù)價值水平。

三是實施有效監(jiān)管。探索數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則和定價策略，確定數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)屬性及定價原則。建議出臺《寧夏數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，明確公共管理和服務(wù)機構(gòu)的權(quán)限范圍，形成監(jiān)管主體和監(jiān)管措施相結(jié)合的監(jiān)管體系，保障數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展。

4.5 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升協(xié)同治理能力

在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推行政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，可以為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

一是夯實新基建，暢通數(shù)據(jù)堵點。持續(xù)推進(jìn)光纖寬帶、5G、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加大老舊小區(qū)通信線路改造力度。支持運營商優(yōu)化升級或新建寧夏到重點城市之間直聯(lián)鏈路，提升算力服務(wù)速率。

二是深化共享互聯(lián)，連通數(shù)據(jù)斷點。深入推進(jìn)集成審批，積極推動“一件事一次辦”改革，完善事項管理、輔助審批、重點監(jiān)管等工作，通過引入數(shù)字新技術(shù)，不斷優(yōu)化政務(wù)信息歸集、編輯、存儲、共享和開放等各個環(huán)節(jié)，以保障政務(wù)數(shù)據(jù)在安全的條件下開放。

三是拓寬應(yīng)用場景，提升治理能力。推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，形成信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管的社會治理模式。以政府為指導(dǎo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域拓寬數(shù)字化應(yīng)用場景，培育“數(shù)腦”體系，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革迭代升級優(yōu)化，提升公共服務(wù)和社會治理能力。