高校學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制完善和改進(jìn)的思考

摘 要：作為整個(gè)高等教育的基礎(chǔ)性工作之一，學(xué)生事務(wù)管理對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展起著不可替代的作用。學(xué)生事務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，只有建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能卓有成效地開(kāi)展各項(xiàng)具體的工作，才能把全體教職工、各個(gè)部門(mén)的思想統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)凝聚力、向心力，形成“全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人”的工作格局。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)生事務(wù)管理 協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）06（a）-0202-02

隨著“中央16號(hào)文件”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，各高校及相關(guān)主管部門(mén)的重視，大學(xué)生思想政治教育工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)也取得明顯的進(jìn)展。但是，思想政治教育隊(duì)伍內(nèi)部以及對(duì)外協(xié)調(diào)配合不足仍是制約隊(duì)伍發(fā)展的一個(gè)難題。在協(xié)調(diào)機(jī)制的作用下，各方面形成良好的工作格局，做到目標(biāo)一致、行動(dòng)配合，對(duì)提升大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性具有重要的意義。

1 目前存在的一些問(wèn)題

為深入了解學(xué)生事務(wù)管理在高校中的情況，本文以高校的學(xué)生和教職工為調(diào)查對(duì)象，盡可能詳盡地占有資料，為原因的深層次分析和問(wèn)題的解決途徑提供依據(jù)。在2011年6月與2013年1月期間，筆者采用隨機(jī)調(diào)查的方式在北京科技大學(xué)、華僑大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、華北科技學(xué)院等大學(xué)訪談。包括學(xué)生、輔導(dǎo)員、專(zhuān)業(yè)課教師、其它教職員工等，試圖從多視角、全方位進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)信息進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

1.1 責(zé)任和分工不夠明確

高校各部門(mén)之間明確責(zé)任和分工，做到協(xié)調(diào)一致，是有效進(jìn)行學(xué)生事務(wù)管理的重要條件，但是當(dāng)前存在責(zé)任和分工不夠明確的問(wèn)題。比如，食堂排隊(duì)擁擠，學(xué)生給后勤中心反映情況時(shí)，后勤說(shuō)他們?cè)谑程玫呢?zé)任就是做好飯菜，這種社會(huì)公德的排隊(duì)意識(shí)問(wèn)題應(yīng)該屬于學(xué)生處、輔導(dǎo)員或者負(fù)責(zé)思想政治教育課的老師管理。一些高校對(duì)學(xué)生事務(wù)管理的角色定位不明晰，甚至有失偏頗，學(xué)校的許多部門(mén)，都知道輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生的日常工作，而且很忙，經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈，整天勞累、身心疲憊”，認(rèn)為學(xué)生事務(wù)的管理與其他人毫無(wú)關(guān)系。

由于責(zé)任分工不明確，致使一些對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)場(chǎng)所等負(fù)有管理職能的部門(mén)，不能充分履行其管理學(xué)生事務(wù)的職責(zé)，處處把責(zé)任往輔導(dǎo)員身上推，輔導(dǎo)員也往往成了代職者、千斤頂。在一些學(xué)校，有的老師和工作人員認(rèn)為，凡是涉及到學(xué)生的大小事務(wù)都需要輔導(dǎo)員的組織和參與，最終形成一個(gè)觀念“凡是學(xué)生的事就與輔導(dǎo)員有關(guān)”，導(dǎo)致許多工作的落實(shí)都是由輔導(dǎo)員具體操作，使得輔導(dǎo)員的日常管理事務(wù)太多太雜，超出其職責(zé)范圍，客觀上造成了學(xué)校各部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)，學(xué)生事務(wù)管理的滯后。

1.2 輔導(dǎo)員管理工作權(quán)限不夠清晰

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第24號(hào)）中明確指出：“輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友?！比欢?，在實(shí)際工作中，繁重的事務(wù)性工作也日益成為輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)中的障礙。如財(cái)務(wù)處要輔導(dǎo)員催繳學(xué)費(fèi)，發(fā)放學(xué)費(fèi)收繳發(fā)票等；教務(wù)處要求輔導(dǎo)員協(xié)助發(fā)放教學(xué)相關(guān)資料等；保衛(wèi)科要輔導(dǎo)員協(xié)助辦理學(xué)生的身份證和戶(hù)口遷移；學(xué)校以及院系的教學(xué)管理的各項(xiàng)通知要輔導(dǎo)員下達(dá)等等。

輔導(dǎo)員工作在大學(xué)生思想政治教育第一線(xiàn)，任務(wù)光榮，責(zé)任重大，但研究發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員對(duì)思想政治教育工作的認(rèn)同感較低。輔導(dǎo)員的工作權(quán)限不明晰，使輔導(dǎo)員不僅沒(méi)有更多時(shí)間和精力去認(rèn)真分析、研究學(xué)生問(wèn)題，還影響到這支隊(duì)伍對(duì)必備的政治理論、文化底蘊(yùn)和心理素養(yǎng)等綜合能力的學(xué)習(xí)提升，根本談不上用新知識(shí)和新教育理念指導(dǎo)學(xué)生成才。長(zhǎng)久下去，輔導(dǎo)員“指導(dǎo)”和“引導(dǎo)”學(xué)生成才的本職工作職責(zé)就不能很好地履行，從而降低了輔導(dǎo)員的工作效能。

1.3 相關(guān)學(xué)生部門(mén)溝通配合不夠

一些高校部門(mén)之間溝通不夠，主動(dòng)配合的意識(shí)不強(qiáng)，各自為政，無(wú)法形成有機(jī)統(tǒng)一體。這樣就使組織在運(yùn)行的過(guò)程中目標(biāo)不能趨向一致，和諧度不能達(dá)到最高，難以實(shí)現(xiàn)他們之間的互補(bǔ)效應(yīng)。比如，對(duì)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、教材購(gòu)買(mǎi)；對(duì)教學(xué)樓樓梯堵塞情況，是歸后勤、學(xué)生處，還是教務(wù)處等等。由于部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些簡(jiǎn)單的事，像“打太極拳”一樣，擱置很長(zhǎng)時(shí)間才能處理。

在調(diào)查的一些高校中，有的學(xué)校雖然開(kāi)通了學(xué)生信息管理系統(tǒng)，但是信息缺乏有效共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為地導(dǎo)致了一個(gè)個(gè)的“信息孤島”，給學(xué)生工作帶來(lái)了諸多不便。比如，在某高校一女生向公寓科申請(qǐng)調(diào)宿舍，公寓科批準(zhǔn)后，該女生就搬進(jìn)新宿舍，盡管新搬進(jìn)的宿舍住的都是自己班同學(xué)，但是該女生住進(jìn)去一周后就發(fā)生較為嚴(yán)重的矛盾。要是公寓科能在批準(zhǔn)學(xué)生調(diào)宿舍之前和相關(guān)學(xué)生工作部門(mén)溝通，可能會(huì)減小矛盾的沖突。

1.4 教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)的不協(xié)調(diào)

優(yōu)化教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要條件，也是夯實(shí)內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)建全員育人校園的重要途徑。但是，在實(shí)際工作中，教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)在某些時(shí)候存在配合不夠的問(wèn)題。比如，就業(yè)指導(dǎo)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校全體教職工應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，包括在課程教授的過(guò)程中和教務(wù)處課程安排設(shè)置方面等，不能認(rèn)為只有輔導(dǎo)員或者就業(yè)指導(dǎo)中心才是負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)的唯一部門(mén)。

另外，教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)的不協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在，學(xué)生的思想政治教育與其他課程教學(xué)內(nèi)容存在一些不和諧的現(xiàn)象。通過(guò)各科教學(xué)進(jìn)行德育是教師“教書(shū)育人”的主要內(nèi)容和主體體現(xiàn)。但是，在訪談中發(fā)現(xiàn)一些教師在教學(xué)中存在與德育大方向不一致的問(wèn)題。例如，一些教師用社會(huì)上一些偏激的例子遮擋“為人民服務(wù)、集體主義、愛(ài)心奉獻(xiàn)”等正確的思想觀點(diǎn)，使學(xué)生在樹(shù)立世界觀、價(jià)值觀時(shí)產(chǎn)生偏差、迷惑，使思想政治教育進(jìn)入“撥云見(jiàn)日”的階段。這樣的教學(xué)不但不利于學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，同時(shí)，也削弱、甚至抵消了高校思想政治工作者的部分教育成果。

2 建立健全高校學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的具體對(duì)策

一定的體制總是與一定的機(jī)制相聯(lián)系，在現(xiàn)代高校學(xué)生事務(wù)管理體制下，失去協(xié)調(diào)機(jī)制的依托，體制就會(huì)在運(yùn)行中失調(diào)、失衡，就變成了沒(méi)有實(shí)質(zhì)的空殼。在理論探討和實(shí)證研究基礎(chǔ)上，本文以整體性、制度化、科學(xué)性、以人為本等為原則，試圖從以下方面進(jìn)一步完善學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體對(duì)策如下所述。

2.1 建立并強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立并強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是健全學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的重要途徑。一些高校設(shè)立了學(xué)校學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)（德育工作委員會(huì)），這就從結(jié)構(gòu)設(shè)置的角度強(qiáng)化了高校德育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)功能。比如，北京大學(xué)針對(duì)學(xué)生的助學(xué)貸款，就是通過(guò)健全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化并改進(jìn)管理。按照要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生貸款管理中心的建設(shè)，并在文件中明確要求學(xué)校原則上按全日制普通本專(zhuān)科學(xué)生、研究生在校生規(guī)模1∶2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專(zhuān)職工作人員。還有的針對(duì)大學(xué)生就業(yè)，形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮成員單位的作用，強(qiáng)化責(zé)任，確保學(xué)生就業(yè)工作取得實(shí)效。

設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之一，更關(guān)鍵的是要有制度與配套措施的保證。對(duì)學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)而言，需要建立定期的學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，即由這一委員會(huì)出面，定期召開(kāi)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究與部署有關(guān)工作。同時(shí)，建立工作監(jiān)督報(bào)告制度與各部門(mén)之間信息溝通制度。這樣，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)才能真正發(fā)揮作用。

2.2 理順學(xué)生事務(wù)管理的工作關(guān)系

學(xué)校各部門(mén)、家庭、社會(huì)應(yīng)該為共同的教育目標(biāo)努力，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，提高高等教育的質(zhì)量。但在實(shí)際工作中的基層學(xué)生工作者，比如輔導(dǎo)員，幾乎是“全能崗”，幾乎學(xué)校所有部門(mén)，如：學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、財(cái)務(wù)處、黨委組織部、宣傳部和后勤服務(wù)中心等都可以向輔導(dǎo)員布置工作任務(wù)，凡與學(xué)生有關(guān)的工作都由輔導(dǎo)員來(lái)執(zhí)行。有的將輔導(dǎo)員的工作形象地比喻為：“統(tǒng)計(jì)員、宣傳員、服務(wù)員、救火隊(duì)員、勤務(wù)兵等”、學(xué)生的“高級(jí)保姆”、部門(mén)的“勤雜人員”。由于輔導(dǎo)員的日常管理事務(wù)太多太雜，超出其職責(zé)范圍，直接影響到其真正的本職工作，他們沒(méi)有充足的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)，不能及時(shí)把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，嚴(yán)重影響了輔導(dǎo)員思想政治工作優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。

2.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

目前，高校各部門(mén)積極利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行日常管理，但是存在分散不集中、資源不能共享、更新不能同時(shí)的問(wèn)題，既浪費(fèi)資源又耗費(fèi)精力。整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，是有效開(kāi)展學(xué)生事務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)途徑。比如，構(gòu)建校內(nèi)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)學(xué)生的基本信息和各項(xiàng)事務(wù)性工作進(jìn)行全方位、多角度的管理、查詢(xún)與分析。學(xué)生事務(wù)管理就從分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?，由單純的學(xué)生處或者輔導(dǎo)員管理學(xué)生事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)齊抓共管，這樣不僅可以讓輔導(dǎo)員從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，做好本職思想政治工作，同時(shí)，還可以促進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理水平的提高，達(dá)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的最終目的。

2.4 完善考核制度

健全各個(gè)部門(mén)的考核制度，特別是行政、教學(xué)部門(mén)的考核制度是協(xié)調(diào)學(xué)生事務(wù)工作的重要途徑。比如值班工作到位，按時(shí)到校，并能經(jīng)常巡視校園，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理；遇到問(wèn)題不相互推諉，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)聯(lián)系；熟悉本部門(mén)崗位職責(zé)，開(kāi)展工作有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力，處理學(xué)生事務(wù)各部門(mén)配合；分管工作信息及時(shí)主動(dòng)上傳校園網(wǎng)，有合作意識(shí)，配合其它部門(mén)完成學(xué)校工作等等。

制度建設(shè)是組織建設(shè)的保證，高校學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的特點(diǎn)和教育的要求，建立健全整套切實(shí)可行的工作制度，使部門(mén)和個(gè)人都能明確職責(zé)、樂(lè)于工作。比如，對(duì)額外的學(xué)生工作能給與肯定，增加積極性和主動(dòng)性，做到貢獻(xiàn)與認(rèn)可并重，尊重與獲得并存，通過(guò)減輕工作壓力、提高工作效率等使教職工樂(lè)于奉獻(xiàn)、樂(lè)于學(xué)生工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)考核制度的量化和細(xì)化，使制度在管理服務(wù)中起到作用，并根據(jù)動(dòng)態(tài)的變化不斷調(diào)整，進(jìn)一步使學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

2.5 打造高素質(zhì)的學(xué)生事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

首先，打造一支相對(duì)穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、職業(yè)化的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)層隊(duì)伍，是高效的學(xué)生事務(wù)管理必備的條件，是工作有效開(kāi)展的保證。高校在實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程中表明，大學(xué)生的成長(zhǎng)成才和學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理的高效性密切相關(guān)，而領(lǐng)導(dǎo)層的優(yōu)秀與否在某種情況下，決定學(xué)生事務(wù)管理是否高效。要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，就必須明確高校學(xué)生事務(wù)的工作任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探討高校隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是在工作中可能直接涉及方向的問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)層選拔過(guò)程中，重視選拔人員自身優(yōu)點(diǎn)和學(xué)生工作性質(zhì)相結(jié)合，會(huì)使學(xué)生事務(wù)在協(xié)調(diào)方面更加高效。

其次，高校學(xué)生事務(wù)管理基層隊(duì)伍建設(shè)也很重要。比如，輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。良好學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，需要加強(qiáng)這支基層隊(duì)伍的建設(shè)，要求學(xué)生工作者具有堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，良好的思想道德修養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)正派的工作作風(fēng)，具有良好的組織、協(xié)調(diào)、管理能力，有一定的口頭表達(dá)能力和文筆寫(xiě)作能力，能夠較準(zhǔn)確地分析矛盾、解決學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)的實(shí)際問(wèn)題。

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