西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)存在的問題與對(duì)策

摘 要：當(dāng)前我國高等教育就業(yè)壓力在逐年增大，同時(shí)，社會(huì)對(duì)中等職業(yè)技術(shù)人才的需求在增加，國家對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注力度也隨之增強(qiáng)，但隨著職業(yè)教育的發(fā)展暴露出大量亟待解決的問題。本文就西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，從招生、教育資源投入、教育管理到就業(yè)等諸方面出現(xiàn)的問題做了調(diào)查研究，并提出了相應(yīng)對(duì)策，旨在為西部中等職業(yè)教育提供工作參考。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）06（a）-0009-02

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。國家大力支持各級(jí)各類職業(yè)教育辦出特點(diǎn)、辦出水平，各地區(qū)和許多企業(yè)進(jìn)行了積極探索，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)[1]。但從總體上看，職業(yè)教育的發(fā)展仍然是薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，初中階段學(xué)齡人口逐年下降，為了求生存，各地市各學(xué)校通過各種途徑加強(qiáng)招生力度，同時(shí)大幅降低入學(xué)門檻，致使生源數(shù)量、生源質(zhì)量、配套教學(xué)資源、教育管理、就業(yè)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種亟待解決的問題。

1 存在問題

1.1 教育資源分布不平衡

各個(gè)縣份都有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有的縣份不止一所，同一地區(qū)職業(yè)學(xué)校間存在較多問題。

（1）部分專業(yè)重合。

除個(gè)別學(xué)校（如司法警官學(xué)校、農(nóng)業(yè)類學(xué)校）在專業(yè)設(shè)置上具有較明顯的特色外，絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校都開設(shè)了機(jī)械制造類、電子電工類、計(jì)算機(jī)類、文秘類、財(cái)會(huì)類以及汽車類的專業(yè)。造成地方的職業(yè)學(xué)校形不成品牌，辦不出特色，相同專業(yè)的設(shè)置，必然導(dǎo)致教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，難以集中力量辦出特色專業(yè)。

（2）學(xué)校內(nèi)專業(yè)教師匱乏。

理論課教師偏多，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師較少，甚至出現(xiàn)以基礎(chǔ)文化課教師替代專業(yè)技術(shù)課教師的現(xiàn)象；另外“雙師型”教師很缺；教師學(xué)歷偏低。

（3）學(xué)校教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足等問題。

相對(duì)而言，職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施較差。多數(shù)職業(yè)學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場，沒有標(biāo)志性的圖書館，尤其是大多數(shù)中職學(xué)校的辦學(xué)條件不如普通高中，有的甚至還不如初中學(xué)校。

1.2 招生問題

（1）人口數(shù)量下降，尤其青少年人數(shù)的減少，生源數(shù)量在大幅下降。

據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，1998年我國學(xué)齡兒童數(shù)為13369.3萬人，而2008年為9772萬人，10年間學(xué)齡兒童數(shù)大量減少[2]。中國正在迎來一個(gè)生育率繼續(xù)走低、人口嚴(yán)重老化、城市化加速和人群廣泛流動(dòng)的社會(huì)[3]。學(xué)齡兒童數(shù)量的逐年下降，使職業(yè)學(xué)校的招生工作難度逐漸增大，當(dāng)然這種情況同時(shí)也影響著其它各級(jí)各類學(xué)校，使得他們?cè)谡猩谐霈F(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)象。

（2）地方政府對(duì)學(xué)校招生進(jìn)行過多行政干預(yù)。

部分縣市政府為了滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校的入學(xué)率，通過各種行政手段，強(qiáng)制本縣初級(jí)中學(xué)學(xué)生報(bào)讀該縣職業(yè)中學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生無法選擇師資力量較強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量較好、專業(yè)設(shè)置有特色的職業(yè)學(xué)校，學(xué)生入學(xué)后，由于對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)選擇等問題不太滿意，最終導(dǎo)致大批學(xué)生中途退學(xué)，一方面對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的學(xué)習(xí)造成影響；另一方面，造成職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的大幅下降，同時(shí)對(duì)來年的招生造成惡性循環(huán)。

（3）部分學(xué)校招生宣傳信息有夸大，出現(xiàn)“亂招生、招生亂”的現(xiàn)象。

部分學(xué)校在招生宣傳中對(duì)學(xué)校專業(yè)設(shè)置過度夸大宣傳、對(duì)未來就業(yè)“大包大攬”做一些不切實(shí)際的承諾，而老百姓大多抱怨中職學(xué)校的老師不顧“臉面”拉生源，為了完成任務(wù)，花錢買學(xué)生、簽約雇中介、為了自家生源不惜貶低他校、坑蒙拐騙初中學(xué)生和家長，有的教師為了爭奪生源不惜動(dòng)粗謾罵，甚至大打出手。職校老師，則普遍抱怨學(xué)校強(qiáng)行攤派招生任務(wù)，還與工資、獎(jiǎng)金甚至評(píng)優(yōu)晉級(jí)掛鉤，而地方政府又給各個(gè)學(xué)校下派招生任務(wù)[4]。

（4）群眾對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致招生工作難度大。

目前，職業(yè)教育仍然是人們眼中的“弱勢(shì)教育”?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念根深蒂固，“重學(xué)歷、輕技能”的觀念深刻影響著人們對(duì)教育的選擇，特別是在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，技能型人才的待遇和社會(huì)地位都不高，多數(shù)學(xué)生，尤其是學(xué)生家長，認(rèn)為職業(yè)教育是“次等教育”甚至“末流教育”，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度不高。

中等職業(yè)教育是“無門檻的教育”，生源來自初、高中最末批次的學(xué)生，升學(xué)、高考自認(rèn)為無望的學(xué)生，雖然學(xué)生和家長希望通過讀書找到一條“出路”，但他們的首選并不是培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)學(xué)校。

（5）中等職業(yè)教育在整個(gè)教育領(lǐng)域內(nèi)缺少競爭力，出現(xiàn)“招生難、難招生”的現(xiàn)象。

高職院校與中等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與普通高中，尤其是職業(yè)學(xué)校間生源爭奪尤為激烈。甚至一些民辦職業(yè)院校為了生源絞盡腦汁，不惜高價(jià)買生源，從而加劇了招生秩序的混亂，導(dǎo)致招生成本越來越高。另外，社會(huì)各種職業(yè)培訓(xùn)對(duì)中等職業(yè)教育的招生工作增加了難度。

1.3 教育管理問題

（1）很大一部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校仍然以升學(xué)為主導(dǎo)培養(yǎng)目標(biāo)。

自改革開放以來，中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動(dòng)、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)、從以升學(xué)為導(dǎo)向向以就業(yè)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變[5]，但相當(dāng)一部分學(xué)生和家長就業(yè)觀念的落后，大多數(shù)家長仍然希望子女有一個(gè)“鐵飯碗、吃財(cái)政飯”，這一部分人讀職業(yè)中學(xué)的目的不在于學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，而是通過這種“曲線”方式進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校就讀，部分職業(yè)中學(xué)為了迎合這種要求，把辦學(xué)注意力集中在“升學(xué)”，而非技能學(xué)習(xí)和將來的就業(yè)。

（2）學(xué)生知識(shí)層次低，對(duì)課堂教學(xué)和日常管理有更高要求。

對(duì)理論知識(shí)的理解能力差，再加上專業(yè)技術(shù)課程理論知識(shí)相對(duì)枯燥乏味，對(duì)學(xué)校課堂管理提出更高要求。另外，教學(xué)內(nèi)容沒有特色。教學(xué)多采用統(tǒng)一教材和一般性教案，針對(duì)性少、實(shí)用性弱，課堂教學(xué)內(nèi)容、例子與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)太少。

（3）學(xué)生厭學(xué)，自主能動(dòng)性差。

據(jù)調(diào)查，有41.5%的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)持“不喜歡”或“無所謂”的態(tài)度，有39.3%的老師認(rèn)為中等職業(yè)學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象“很普遍”，表明當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校中厭學(xué)的現(xiàn)象較為普遍和廣泛。厭學(xué)的表現(xiàn)主要有：學(xué)習(xí)消極被動(dòng)，自我概念、自我效能感低；動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)隨意應(yīng)付；學(xué)習(xí)成績差；形成惡性循環(huán)；具有較強(qiáng)的叛逆心理和一定的破壞性，喜歡尋找其它途徑實(shí)現(xiàn)“自我價(jià)值”[6]。

（4）部分學(xué)校管理不到位。

主要表現(xiàn)在民辦職業(yè)學(xué)校，這類學(xué)校家族式管理比較普遍，雖然存在著機(jī)制靈活的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，但一些舉辦者缺乏民主管理、現(xiàn)代管理理念，學(xué)校管理層管理作用難以有效發(fā)揮。

（5）校園文化建設(shè)不夠。

中等職業(yè)學(xué)校普遍忽視校園文化建設(shè)，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)不足，學(xué)生自控能力差，學(xué)習(xí)情緒不高，學(xué)生缺乏自信、自強(qiáng)、自立等積極的精神面貌與心理素質(zhì)，自卑感強(qiáng)，認(rèn)為自己相較普通高中生低他們一等。校園文化建設(shè)不力直接導(dǎo)致學(xué)生報(bào)讀職業(yè)學(xué)校的積極性不高、學(xué)校管理難度的增加。

1.4 就業(yè)問題

（1）專業(yè)對(duì)口率低，“學(xué)、用”嚴(yán)重脫節(jié)。

有一部分學(xué)生通過學(xué)校努力或自主途徑實(shí)現(xiàn)了專業(yè)對(duì)口就業(yè)，少數(shù)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)外，其他學(xué)生被安排在流水線上工作或成為“操機(jī)員”。相當(dāng)一部分學(xué)生專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用，就業(yè)質(zhì)量不高。

（2）部分企業(yè)用人不留人。

校企對(duì)接不緊，企業(yè)往往從自身利益考慮，對(duì)合作辦學(xué)熱情不高，政府也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，學(xué)校送學(xué)生到企業(yè)名為實(shí)習(xí)，但并沒有與企業(yè)商定明確的教學(xué)目標(biāo)和實(shí)習(xí)計(jì)劃，企業(yè)只把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。尤其一些小企業(yè)，截取短期利益，不注重人才培養(yǎng)、不注重留住人才，只使用短期廉價(jià)勞動(dòng)力。嚴(yán)重影響學(xué)校實(shí)習(xí)就業(yè)的穩(wěn)定率，對(duì)將來的招生工資造成巨大負(fù)面影響[7]。

2 發(fā)展中等職業(yè)教育的對(duì)策與建議

2.1 整合資源，提高資源利用率

加強(qiáng)宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行就業(yè)需求預(yù)測(cè)，規(guī)劃好本地的職業(yè)院校布局，對(duì)辦學(xué)條件差、辦學(xué)規(guī)模小的職業(yè)學(xué)校撤并分流。加強(qiáng)骨干示范學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，突出學(xué)校特色，努力構(gòu)建一校一特色、一校一品牌的辦學(xué)新格局[8]。

2.2 加大投入，不斷改善辦學(xué)條件

政府可以借鑒英、德等國的做法，每年安排一定的資金，作為職業(yè)教育發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持職業(yè)院校增加設(shè)備，改善辦學(xué)條件。這個(gè)基金還可用于支持緊缺人才引進(jìn)、骨干教師培訓(xùn)等。

校企合作是一種以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，也是職業(yè)教育降低辦學(xué)投入、提高辦學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)模式。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律體系，建立社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，保證企業(yè)參與的利益。各職業(yè)院校要積極探索校企合作的途徑與發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)“三贏”[9]。

2.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)“雙師型”教師。首先，鼓勵(lì)教師自我完善，自我學(xué)習(xí)，把長期的自我學(xué)習(xí)與短期的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合起來。其次，要為教師進(jìn)修學(xué)習(xí)建立一套激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師將教學(xué)與實(shí)踐、教學(xué)與科研結(jié)合起來。

2.4 深化教學(xué)改革

職業(yè)教育教學(xué)改革的核心是教材、教學(xué)計(jì)劃的改革和教學(xué)模式的改革。教材和教學(xué)計(jì)劃的改革要突破教材以系統(tǒng)性和知識(shí)性為核心的傳統(tǒng)模式，以能力體系和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，選定教材和安排教學(xué)。教學(xué)模式的改革要打破單一的以課堂教學(xué)為中心的模式，以學(xué)生的實(shí)踐操作和技能學(xué)習(xí)為中心，將課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)與實(shí)際生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。

不可否認(rèn)，在職業(yè)教育中確實(shí)存在著各種各樣的問題，但這些問題不會(huì)阻礙職業(yè)教育前進(jìn)的步伐，在職業(yè)教育中，尤其是中等職業(yè)教育中出現(xiàn)的問題，只有通過政府、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校積極主動(dòng)地思考解決之道才能促進(jìn)職業(yè)教育的良好健康發(fā)展，為社會(huì)真正培養(yǎng)出綜合性技能型人才。

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