自貿(mào)區(qū)探訪記搶注見(jiàn)聞

10月10日上午10點(diǎn)多，臺(tái)風(fēng)過(guò)后放晴的上海。

走出距市中心20多公里的地鐵6號(hào)線外高橋保稅區(qū)（北）站，在通往中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）管委會(huì)的路上，隨處可見(jiàn)三五成群的行人，不少人都背著包手拿材料匆匆而過(guò)，也有在新掛牌的自貿(mào)區(qū)2號(hào)門(mén)前拍照留念的。

相隔百多米遠(yuǎn)的基隆路9號(hào)管委會(huì)綜合服務(wù)大廳內(nèi)外，此時(shí)早已人頭攢動(dòng)，熱鬧非凡。比之8日自貿(mào)區(qū)掛牌后的首個(gè)業(yè)務(wù)受理日雖暴雨如注卻仍有千余人趕來(lái)咨詢或辦理公司注冊(cè)時(shí)的場(chǎng)景，只會(huì)有過(guò)之而無(wú)不及。

張波一大早就來(lái)了。他是上海某汽車(chē)配件貿(mào)易公司的老板，打算在自貿(mào)區(qū)新注冊(cè)一家個(gè)人投資貿(mào)易公司。在拿到企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)收件憑據(jù)后，又排號(hào)等到下午2點(diǎn)多鐘，終于將準(zhǔn)備好的材料遞送進(jìn)窗口。剩下的就是靜待結(jié)果再到這里領(lǐng)取證照了。

還有更多人則是前來(lái)咨詢企業(yè)注冊(cè)和了解自貿(mào)區(qū)的新政策，并希望從中找到行業(yè)投資機(jī)會(huì)。當(dāng)日涌動(dòng)的人潮中，像張波這樣的私營(yíng)業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)人員，成了絕對(duì)的主力軍。

“自貿(mào)區(qū)面向外商投資設(shè)計(jì)了負(fù)面清單的管理模式。但這些天來(lái)我們意外地發(fā)現(xiàn)，更具熱情的是民營(yíng)資本和國(guó)有大型企業(yè)，它們的比例甚至超出前者10倍以上。自下而上的熱情充盈著這個(gè)自上而下推出的改革空間里?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年如是說(shuō)。

場(chǎng)面稍顯混亂

在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)綜合服務(wù)大廳，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者看到，為了應(yīng)對(duì)人流高峰，采取了一樓注冊(cè)辦證二樓咨詢的分流方式。一樓辦事大廳共有29個(gè)窗口，分別是名稱受理、資料報(bào)送、證照領(lǐng)取等，以分割帶和通道隔開(kāi)，排號(hào)入內(nèi)。邊上還設(shè)有服務(wù)臺(tái)和一排可供查詢相關(guān)政策和流程的電腦。

由于前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)咨詢的人特別多，服務(wù)大廳二樓的一間辦公區(qū)域被臨時(shí)改為咨詢處，門(mén)口椅子上都坐滿了排隊(duì)等待咨詢的人。管委會(huì)還在二樓會(huì)議室每天上午10點(diǎn)、下午2點(diǎn)和3點(diǎn)半各安排三場(chǎng)業(yè)務(wù)集中講解，內(nèi)容涉及工商、外貿(mào)、金融、稅務(wù)等方面，每場(chǎng)講解加上解答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的時(shí)間為一個(gè)小時(shí)。

據(jù)工作人員介紹，在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)首先需到服務(wù)大廳申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，在核名通過(guò)拿到通知書(shū)后，企業(yè)攜準(zhǔn)備好的材料無(wú)需再輾轉(zhuǎn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，注冊(cè)試行“一口窗口受理”，只需將材料在一個(gè)窗口遞交，就會(huì)在各個(gè)窗口進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，免去企業(yè)來(lái)回奔波。

外商投資公司的注冊(cè)更可在負(fù)面清單比對(duì)后，登陸“中國(guó)·上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站“試驗(yàn)區(qū)投資辦事直通車(chē)”或自貿(mào)區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站一表申報(bào)，然后進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，再到一口受理窗口提交材料（后改為核名和遞材料一口受理）。其中，如擬投資領(lǐng)域在負(fù)面清單之外，最快4個(gè)工作日（需要審批的為10個(gè)工作日）就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和經(jīng)營(yíng)登記。而此前注冊(cè)一家企業(yè)的時(shí)間至少需要29個(gè)工作日。

盡管辦事流程的便捷顯而易見(jiàn)，不過(guò)，記者也注意到，因?yàn)槎鄶?shù)人對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策依然一知半解，甚至由于自貿(mào)區(qū)掛牌匆忙，工作人員對(duì)政策也來(lái)不及消化，加上注冊(cè)企業(yè)眾多，場(chǎng)面多少還是稍顯混亂。

上海徐匯一家公司的管理人員告訴記者，公司負(fù)責(zé)人擬和某香港公司合資成立貿(mào)易公司，注冊(cè)資金200萬(wàn)美元，但委托代理公司選名三次都沒(méi)有通過(guò)，對(duì)于要求提供的香港公司的公證材料到底需要公證哪些內(nèi)容，網(wǎng)上所列清單語(yǔ)焉不詳，她又跑了兩趟管委會(huì)綜合服務(wù)大廳，在咨詢處的工商、外商投資和金融等窗口被接連“踢皮球”，卻沒(méi)有得到明確解答，給自貿(mào)區(qū)工商局打電話也無(wú)人接聽(tīng)，咨詢律師、香港方面對(duì)方同樣一頭霧水?！暗浆F(xiàn)在都沒(méi)辦成。只好整合各方意見(jiàn)，提供包括香港公司存在經(jīng)營(yíng)的證明、銀行資信以及負(fù)責(zé)人身份證明等所有材料，而香港那邊公證費(fèi)用又很高。”

一位河北唐山的化工出口企業(yè)負(fù)責(zé)人也對(duì)記者稱，她5日就趕來(lái)了，但在開(kāi)始業(yè)務(wù)受理后排隊(duì)的人實(shí)在是太多了，對(duì)注冊(cè)流程又不熟悉，搞到現(xiàn)在都還沒(méi)辦好。重點(diǎn)想咨詢自貿(mào)區(qū)對(duì)化工行業(yè)有無(wú)限制，也沒(méi)有得到滿意的答復(fù)。

2萬(wàn)買(mǎi)個(gè)門(mén)牌號(hào)

與這些企業(yè)交流中，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者了解到，在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須在區(qū)內(nèi)，場(chǎng)所或?yàn)樽杂谢驗(yàn)樽赓U。很多民營(yíng)小公司為此花費(fèi)約2萬(wàn)元/年購(gòu)買(mǎi)了可以提供有門(mén)牌號(hào)碼的公司注冊(cè)地點(diǎn)。

在管委會(huì)綜合服務(wù)大廳斜對(duì)面的外高橋大廈3樓，上海外聯(lián)發(fā)商務(wù)咨詢有限公司就提供這樣的服務(wù)。據(jù)悉，這家公司隸屬國(guó)企上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司（外聯(lián)發(fā)），后者系上海外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司（外高橋股份）下屬公司，為外高橋保稅區(qū)主要開(kāi)發(fā)商。

記者趕到這里時(shí)，雖然剛過(guò)午飯時(shí)間，但等候室里已經(jīng)坐滿了前來(lái)咨詢或交費(fèi)的人。該公司工作人員介紹稱，這幾天銷(xiāo)售非?；鸨?，8、9日兩天就已經(jīng)賣(mài)出了200多個(gè)門(mén)牌號(hào)，而在自貿(mào)區(qū)掛牌前每月只能賣(mài)出幾十個(gè)?！艾F(xiàn)在區(qū)內(nèi)的商業(yè)辦公房源很少，租金已經(jīng)比掛牌前漲了30%以上，目前大概4.5元/平方米·天。這樣的注冊(cè)地址雖然實(shí)際不能進(jìn)去辦公，但可以用于注冊(cè)公司。上午打款2萬(wàn)元當(dāng)場(chǎng)就能給你房屋租賃合同，下午能給注冊(cè)地點(diǎn)。注冊(cè)地點(diǎn)就在新靈路（音）55號(hào)的樓內(nèi)?！?/p>

工作人員還一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這并非工商部門(mén)所稱將因無(wú)法正常聯(lián)系企業(yè)而列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的“虛擬地址”。然而，當(dāng)場(chǎng)顯然有幾位小企業(yè)業(yè)主對(duì)此頗有疑慮。

同樣是在這里購(gòu)買(mǎi)了公司注冊(cè)地點(diǎn)的張波則很確信地告訴記者，“肯定沒(méi)問(wèn)題。它實(shí)際上是將一個(gè)辦公樓隔成很多小的場(chǎng)地，將門(mén)牌號(hào)出售作為注冊(cè)地點(diǎn)，以將有限的資源利益最大化。那個(gè)地方還沒(méi)隔好，所以不讓看。但地址是存在的，不是憑空想象的，也應(yīng)該是有限的?！彼_(kāi)由管委會(huì)提供作為備案的房屋租賃格式合同，出示給記者看，里面附著一張面積約10余平方米的建筑平面圖?！斑@個(gè)注冊(cè)地址不能進(jìn)行轉(zhuǎn)租，但包括注冊(cè)地址在內(nèi)的整個(gè)公司是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的?！?/p>

在短短數(shù)日后，上述徐匯公司管理人員接受記者采訪時(shí)則表示，他們購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)地址花了1.8萬(wàn)元，但目前市場(chǎng)行情已經(jīng)漲到2.5萬(wàn)元左右。

而除了兜售注冊(cè)地點(diǎn)的公司外，綜合服務(wù)大廳四周還活躍著不少“專(zhuān)業(yè)代理注冊(cè)公司”，聲稱可以提供從租賃場(chǎng)地、核名、刻章，到在網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)、將紙質(zhì)材料遞交并領(lǐng)取三證，再到開(kāi)設(shè)公司銀行基本賬戶等服務(wù)，并收取一定相關(guān)費(fèi)用和約3000-8000元不等的注冊(cè)“跑腿費(fèi)”。

注冊(cè)資本認(rèn)繳的便利

據(jù)知，目前自貿(mào)區(qū)最重要和實(shí)際的改變?cè)谟谄髽I(yè)注冊(cè)資金取消底限、實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、工商登記改為“先照后證”等方面，這些都是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)用政策，也是自貿(mào)區(qū)吸引了眾多“搶注者”的一個(gè)重要原因。

其中，很多企業(yè)關(guān)注的所謂“一元注冊(cè)公司”，也就是公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。根據(jù)這一政策，自貿(mào)區(qū)內(nèi)除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定外（比如銀行、保險(xiǎn)公司等），其他公司均試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制：出資人對(duì)注冊(cè)資本的出資認(rèn)繳額、出資方式、期限進(jìn)行自主約定，并記載于公司章程中，公司將股東認(rèn)繳出資額或發(fā)起人的認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公司系統(tǒng)向社會(huì)公示，發(fā)起人對(duì)出資情況的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

同時(shí)，取消有限責(zé)任公司3萬(wàn)元最低注冊(cè)資本、一人有限公司最低10萬(wàn)元注冊(cè)資本、股份有限公司最低500萬(wàn)元注冊(cè)資本的規(guī)定；取消公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本20%的規(guī)定；取消全體股東的貨幣出資額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的30%的規(guī)定；取消分期繳納出資2年期限的規(guī)定。

不少企業(yè)主都對(duì)記者表示，這些改變的確讓他們感到方便?！艾F(xiàn)在只要在公司章程里承諾注冊(cè)資金額和到賬時(shí)間等，在工商部門(mén)備案，就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。這樣可以減少很多時(shí)間和資金成本?！?/p>

此外，在貨物貿(mào)易通關(guān)方面，據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)10月9日起開(kāi)始試行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”的新模式。與“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的“串聯(lián)式”通關(guān)模式相比，這種新模式允許企業(yè)把提貨入?yún)^(qū)作業(yè)與申報(bào)備案手續(xù)“并聯(lián)”進(jìn)行。試點(diǎn)企業(yè)可先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)，再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（自運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi)）向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報(bào)手續(xù)。

上海海關(guān)已確定了自貿(mào)區(qū)內(nèi)6家企業(yè)試點(diǎn)該模式，待運(yùn)作成熟后逐步復(fù)制、推廣。據(jù)測(cè)算，新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短兩至三天，物流成本平均減少10%。

“先進(jìn)來(lái)再說(shuō)”

不過(guò)，值得注意的是，盡管自貿(mào)區(qū)的改革主要是面向外商投資企業(yè)或境外投資，但連日來(lái)到區(qū)內(nèi)咨詢和注冊(cè)的還是民營(yíng)企業(yè)居多，幾乎看不到外商的身影。很多企業(yè)都抱著“先進(jìn)來(lái)占一個(gè)地方再說(shuō)”的心態(tài)，它們對(duì)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)還能給企業(yè)帶來(lái)其他哪些好處并不了解，甚至對(duì)今后做什么業(yè)務(wù)也沒(méi)有清晰的目標(biāo)，僅僅是為了“搶得先機(jī)”。

前述唐山的化工出口企業(yè)負(fù)責(zé)人就告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，“現(xiàn)在是摸著石頭過(guò)河，很多人都在賭在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)未來(lái)能帶來(lái)些政策紅利?！奔味▍^(qū)上海市輕紡市場(chǎng)的一家浙資紡織企業(yè)業(yè)主也很是困惑地說(shuō)，不知道自貿(mào)區(qū)里哪些行業(yè)好做投資，他們幾個(gè)投資伙伴對(duì)酒店、物流業(yè)有意。

張波的汽配貿(mào)易公司想做國(guó)外汽車(chē)配件的期貨生意，“4S店的原廠配件價(jià)格高昂，而期貨的價(jià)格比較穩(wěn)定，給國(guó)內(nèi)汽配廠供貨價(jià)格就很有優(yōu)勢(shì)?！钡蔡寡?，具體情形會(huì)怎樣并不知道。“因?yàn)槟壳凹?xì)則都還沒(méi)有。主要是來(lái)試驗(yàn)的，反正每年2萬(wàn)元注冊(cè)地址費(fèi)用加上1萬(wàn)元左右的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，成本也不算高。

上海徐匯區(qū)一家電力設(shè)備貿(mào)易企業(yè)的負(fù)責(zé)人小閔則看中了自貿(mào)區(qū)內(nèi)外匯管理將放開(kāi)等好處。而一位外資零售企業(yè)的代表對(duì)此頗不以為然，“已經(jīng)公布的自貿(mào)區(qū)總體方案其實(shí)比較明確了，鼓勵(lì)的是人民幣的區(qū)內(nèi)和境外使用，外匯管制特別是從自貿(mào)區(qū)到境內(nèi)區(qū)外并沒(méi)有放開(kāi)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，好處還是相當(dāng)有限的?！?/p>

10月13日，參與自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的上海市政府參事室主任王新奎在復(fù)旦大學(xué)“中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)中的管理創(chuàng)新”論壇上的一番講話，或許會(huì)讓那些搶注自貿(mào)區(qū)坐等政策紅利的企業(yè)略感失望——自貿(mào)區(qū)的功能定位不在于特殊政策、優(yōu)惠政策，所得稅15%的政策、免稅店大概都沒(méi)有，因?yàn)椴皇强蓮?fù)制、可推廣的。改革的重點(diǎn)是公平環(huán)境、投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單、投資便利化等?！跋霃睦辖?jīng)驗(yàn)當(dāng)中來(lái)得到改革的紅利，這條路是走不通的?！?/p>

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波還對(duì)媒體表示，自貿(mào)區(qū)在“寬進(jìn)”的同時(shí)，也會(huì)實(shí)施“嚴(yán)管”。將建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，通過(guò)發(fā)布企業(yè)年報(bào)等，讓社會(huì)參與監(jiān)督。管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年透露，年內(nèi)監(jiān)管體系建設(shè)的基本框架方案能完成，將通過(guò)實(shí)踐來(lái)完善事中事后的管理體系。這也是自貿(mào)區(qū)建立制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。