全面加強“三化”建設(shè)打造人民滿意界河海事

黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記要求進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。交通運輸部部長楊傳堂站在海洋強國建設(shè)和建設(shè)海事強國戰(zhàn)略新起點，提出了建設(shè)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化海事隊伍的新要求。

——“三化”建設(shè)的重要意義

一是重新豐富了海事發(fā)展戰(zhàn)略?！叭苯ㄔO(shè)與“三個海事”和“四型海事”是根據(jù)不同歷史時期特定情況提出的，雖然側(cè)重點有所不同，但都是與時俱進的科學(xué)理論體系。從發(fā)展的角度看，“三個海事”是發(fā)展的基本屬性；“四型海事”是發(fā)展的根本途徑；“三化”建設(shè)是海事發(fā)展的方向目標(biāo)。我們應(yīng)該看到，“三化”建設(shè)是海事發(fā)展新的重大機遇。

二是重新審視了海事在國家、社會和行業(yè)中的定位。以往海事側(cè)重定位于國民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)，更傾向于履行市場監(jiān)管職能的部門，工作性質(zhì)側(cè)重于監(jiān)管；“三化”建設(shè)將海事定位于國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)民生及保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，更傾向于履行社會管理和公共服務(wù)職能的部門，工作性質(zhì)側(cè)重服務(wù)。從這點來看，未來海事定位更高、發(fā)展更廣、機遇與挑戰(zhàn)并存。

三是重新調(diào)整了海事基本職能布局。國家海洋管理體制改革， 實現(xiàn)了海洋控制力量配置、管理集約化的整合，二元海洋管理格局使海事面臨前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。同時，在國家海洋強國戰(zhàn)略中，打造海事強國成為建設(shè)海洋強國必然要求，海事維護國家主權(quán)職能有待進一步加強，需要海事在維護國家海洋權(quán)益上要更加敢于擔(dān)當(dāng)，更加有所作為。

四是重新提高了服務(wù)作為海事部門履行宗旨的重要使命。海事革命化建設(shè)要求對黨忠誠，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，海事的價值追求是服務(wù)人民、奉獻社會，海事要代表最廣大行政相對人根本利益，這些決定了服務(wù)是海事工作的永恒主題，服務(wù)是海事管理的基本屬性，服務(wù)是海事“三保一維護”之外新的重要使命，服務(wù)有可能成為海事第五項職能。

——“三化”的豐富內(nèi)涵

海事革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務(wù)人民、奉獻社會。結(jié)合佳木斯界河特色，我們還體會到革命化是一種海事實踐運動，是海事發(fā)展質(zhì)的飛躍，是海事進行改革、創(chuàng)新的內(nèi)在要求。行政管理強調(diào)的是執(zhí)行力，革命化強調(diào)的是戰(zhàn)斗力，革命化要求要在重大關(guān)鍵問題上有較強的政治敏感性，能站穩(wěn)立場。作為佳木斯海事局要在今后各項工作中發(fā)揮今年抗擊百年洪水時形成的“政治堅定、顧全大局、戮力同心、敢于擔(dān)當(dāng)、在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的抗洪精神。

海事正規(guī)化，即海事隊伍素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范。結(jié)合佳木斯局直屬與地方海事相統(tǒng)一的特殊性，我們還認識到，海事正規(guī)化不僅著眼于體制合理、機構(gòu)完善、法制健全、管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效、文明誠信等方面，還包含著構(gòu)建和諧、保障民生的新要求。和諧是海事發(fā)展的新動力，民生是海事發(fā)展的新要求。

海事現(xiàn)代化，即海事裝備精良、技術(shù)先進、文化領(lǐng)先。結(jié)合佳木斯海事最凸顯的問題，我們理解到海事現(xiàn)代化不僅僅是在裝備、技術(shù)、文化的現(xiàn)代化，還包含了人才的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，人既是實踐主體，也是價值主體，更是終極目的。實現(xiàn)海事人的現(xiàn)代化，要求以職工為本，推進海事職工從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。即推進海事職工的思想觀念、思維方式、知識體系、素質(zhì)能力、行為方式、社會關(guān)系等方面向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

——“三化”內(nèi)部之間的關(guān)系

革命化是政治要求。革命化主要是解決政治方向、精神境界和思想道德等問題，是正規(guī)化和現(xiàn)代化的政治指引；正規(guī)化是基礎(chǔ)保障。正規(guī)化主要是解決隊伍建設(shè)、科學(xué)管理和運行機制等問題，是革命化和現(xiàn)代化的力量支撐；現(xiàn)代化是中心目標(biāo)?，F(xiàn)代化主要是解決發(fā)展理念、技術(shù)裝備、文化引領(lǐng)等問題，是革命化和正規(guī)化的方向目標(biāo)。“三化”中缺少了革命化，正規(guī)化和現(xiàn)代化就沒有了方向和靈魂；缺少了現(xiàn)代化，革命化和正規(guī)化則不能順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢和形勢需要；缺少了正規(guī)化，現(xiàn)代化和革命化也只是空中樓閣。所以說三者相互滲透、又相互作用，有重點又不可偏廢。三者相互依賴、相互促進，相得益彰，是一個有機的統(tǒng)一整體。必須全面加強、協(xié)調(diào)推進。

“三化”是海事發(fā)展綱領(lǐng)，是海事發(fā)展的政治路線，也是海事科學(xué)發(fā)展的方針。結(jié)合佳木斯海事局中俄界河特殊情況看，它的總要求應(yīng)是“政治堅定、監(jiān)管過硬、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力”。其內(nèi)在是一種準(zhǔn)軍事化的要求?！叭苯ㄔO(shè)不僅是海事自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是海事科學(xué)發(fā)展的必然選擇。是隊伍先進性和純潔性的根本保證，是歷史使命的時代訴求。同時，“三化”也是一個歷史的、發(fā)展的動態(tài)概念，將隨著歷史的發(fā)展，不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。在不同歷史時期、不同條件下，三者之間有時也是可以相互轉(zhuǎn)換的。

——“三化”建設(shè)是佳木斯海事局科學(xué)發(fā)展的歷史新機遇

佳木斯海事局是中國最東邊的海事局，其流凌期和封期監(jiān)管、國內(nèi)運輸航行國際航線監(jiān)管、維護主權(quán)與保障安全并重監(jiān)管、江海直達運輸一體化監(jiān)管、非通航水域監(jiān)管的特點十分明顯，具有直屬海事與地方海事事權(quán)的統(tǒng)一性、海事與船檢的統(tǒng)一性和內(nèi)河航運與江海直達運輸?shù)慕y(tǒng)一性，是集自然氣候、地域、水域、經(jīng)濟及監(jiān)管體制特色于一體的海事局。

佳木斯海事局轄區(qū)面積76，188平方公里，人均管轄面積相當(dāng)于新加坡國土面積總和；干線管轄總里程1268公里，其中有727公里是中俄界河，人均管轄干線長度達13公里。同時，受轄區(qū)水域經(jīng)濟不發(fā)達影響和氣候制約，造成了佳木斯海事局“安全監(jiān)管范圍廣、維護主權(quán)責(zé)任重、發(fā)展基礎(chǔ)條件差、監(jiān)管行政成本高”的基本局情。發(fā)展中存在的主要問題有：一是社會水運觀念較淡薄，航運經(jīng)濟欠發(fā)達；二是緯度高，生產(chǎn)生活條件惡劣，海事監(jiān)管行政成本高；三是國際海事缺少雙邊或多邊公約支持，特別是在維護主權(quán)方面缺少法律支撐，在探索中開展海事對外合作；四是流凌期、冰封期新興航運方式缺少安全監(jiān)管法規(guī)規(guī)章支持，海事管理未知領(lǐng)域較大；五是科技裝備落后，特別是缺少適合流凌期和冰封期特點的監(jiān)管技術(shù)和應(yīng)急救援裝備。六是船員隊伍與航運業(yè)安全發(fā)展的形勢不適應(yīng)，海事職工素質(zhì)滿足不了海事科學(xué)發(fā)展的形勢需要。

“三化”建設(shè)是解決問題的有效途徑?！叭苯ㄔO(shè)實質(zhì)上是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，反映了海事建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，是解決問題的有效途徑。通過“三化”建設(shè)用發(fā)展的辦法來解決佳木斯海事面臨的諸多問題。

——佳木斯海事局新時期的三大使命

佳木斯海事局根據(jù)“三化”建設(shè)要求和轄區(qū)客觀實際情況，確定了佳木斯海事新時期的三大使命：“三保一維護”、服務(wù)奉獻地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾涉水安全及便捷出行。

“三保一維護”是海事部門基本使命，是海事工作的根基。根基不牢，海事就失去安身立命的根本，海事發(fā)展也無從談起。

服務(wù)奉獻地方經(jīng)濟和社會發(fā)展是“三保一維護”的宗旨，是海事未來發(fā)展的第五項職能，是佳木斯海事局的另一項重大使命。要增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和主動性，讓服務(wù)更有激情、更有豪情，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庵竞陀掠诜瞰I的精神。受氣候影響，轄區(qū)河流每年有長達一至兩個月左右的流凌期及五個多月之久的冰封期，以往口岸在冬季只能閉關(guān)。佳木斯海事局創(chuàng)新服務(wù)思路，積極扶持新興流凌期、冰封期航運方式發(fā)展，在轄區(qū)三個主要外貿(mào)口岸開通了冬季氣墊船和中俄浮箱固冰通道運輸，歷史性地打破了冰上運輸?shù)钠款i，實現(xiàn)了“四季通關(guān)”。

同時，積極促進水運生產(chǎn)力增長和對外開放。近年來受金融危機影響，轄區(qū)水運生產(chǎn)力增長緩慢。佳木斯海事局創(chuàng)新工作思路，探索免費對新造船舶提供標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖紙，對新建造船舶運輸研究制訂扶持舉措。由于轄區(qū)對外開放的廣度和深度不夠，歷史上航行到達松花江中游最大船舶也只有二千噸級。佳木斯海事局主動牽頭與俄方有關(guān)方面溝通，提供安全保障，首次將俄羅斯三千噸級大型船舶成功引進松花江腹地佳木斯港，改變了以往需在松花江與黑龍江匯合處換裝六百噸駁船的歷史，使木材運輸效率提高了五至六倍，促進外貿(mào)港口吞吐能力增長近三倍，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率提高了百分之三十，每立方米木材運輸成本降低四十二元，進一步促進了對外開放。下一步，佳木斯海事局還將積極促進哈魚島開放和水鐵聯(lián)運建設(shè)。

保障人民群眾涉水安全及便捷出行是佳木斯海事的第三大使命。是維護最廣大人民群眾根本利益的重大任務(wù)，也是服務(wù)奉獻經(jīng)濟社會發(fā)展的革命要求。保障人民群眾涉水安全包括人民群眾一切涉水生產(chǎn)生活安全，不僅是水上交通安全。今年黑龍江遭遇百年一遇的特大洪水，在黑龍江海事局的大力支持下，佳木斯海事舉全局之力，取得了運輸船舶零事故、人員零死亡、地方好評多、媒體報道多的“兩零兩多”好成績，得到了黑龍江省委省政府的表彰。隨著降水帶北移，今后轄區(qū)抗洪形勢將有常態(tài)化趨勢，這是佳木斯海事要肩負的新使命。

另一方面，佳木斯海事局具有直屬海事和地方海事事權(quán)統(tǒng)一的特點，管理非通航水域安全這是黑龍江海事在全國絕無僅有的。轄區(qū)河流渡口渡船較多，渡運是百姓出行的重要方式，有的甚至是唯一方式，直接關(guān)系到人民群眾切身利益。在缺少法律規(guī)范的情況下，對這種還不夠發(fā)達的運輸方式，如何保障人民群眾便捷出行是迫切需要解決的課題。佳木斯海事局沒有用取締等辦法簡單處理，而是從代表廣大群眾利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新管理，研究制定了詳實可操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶及船員安全管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了非通航水域安全管理及船舶檢驗行為。實踐效果比較理想，較好地促進了新農(nóng)村建設(shè)。

——走特色發(fā)展道路是實現(xiàn)“三大使命”的最佳選擇

佳木斯海事局新時期的“三大使命”是全體佳木斯海事人的共同追求和愿景。佳木斯海事局根據(jù)轄區(qū)的情況和特點，確定了在“四型海事”建設(shè)總體框架下，以“三項教育”為抓手，走“特色海事”、“和諧海事”、“民生海事”的特色發(fā)展道路。

“特色海事”就是要實事求是，與時俱進，挖掘轄區(qū)特點，立足特點謀發(fā)展，結(jié)合特色創(chuàng)一流，不盲目比大比強，走特色發(fā)展道路。實事求是就是求有效監(jiān)管之真，務(wù)水上安全之實；求依法行政之真，務(wù)執(zhí)法為民之實；求改革創(chuàng)新之真，務(wù)海事發(fā)展之實。主打流凌期和冰封期監(jiān)管、國內(nèi)運輸航行國際航線監(jiān)管、維護主權(quán)與保障安全并重監(jiān)管、江海直達運輸一體化監(jiān)管、非通航水域監(jiān)管、洪水期安全監(jiān)管和抗洪應(yīng)急處置六張?zhí)厣?。突出特色監(jiān)管、特色服務(wù)、特色執(zhí)法，該局確定的“巡航、救助、執(zhí)法、服務(wù)”四位一體的執(zhí)法體制也是其中之一。

“和諧海事”就是構(gòu)筑與海事發(fā)展現(xiàn)階段相協(xié)調(diào)的海事內(nèi)外環(huán)境，也是一個階段性目標(biāo)。是在海事實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，按照和諧社會的要求，重點從革命化、正規(guī)化的角度構(gòu)建和諧，主要內(nèi)涵包括：對外依法行政、陽光政務(wù)、誠信服務(wù)、監(jiān)管有效、快速反應(yīng)、利經(jīng)為民等；對內(nèi)制度健全，決策民主、科學(xué)管理、關(guān)愛職工，團結(jié)穩(wěn)定、廉潔高效、充滿活力等。形成水域交通安全有序、清潔，海事事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展的局面。

“民生海事”就是要求海事在工作中，創(chuàng)新社會管理，擴大公共服務(wù)，維護社會公平，保障行政相對人權(quán)益等。主要包括維護水上交通安全，防止船舶污染水域，保障船員權(quán)益和服務(wù)奉獻地方經(jīng)濟社會發(fā)展等。要把保障和改善民生作為海事工作的核心和靈魂?！懊裆Ｊ隆币蟊Ｕ先嗣袢罕娚嫠踩?，不僅僅是乘船安全，也包括洪水安全等一切涉水活動的安全。這也是剛剛出臺的《黑龍江省水上搜尋救助條例》的新要求。該局始終將保障和改善民生作為工作主線，堅持把保障水上交通安全作為最大的民生，把保護水域環(huán)境清潔友好作為最直接的民生，把保障船員體面勞動作為最基本的民生，把促進航運經(jīng)濟社會發(fā)展作為最現(xiàn)實的民生，把保護人民群眾水上權(quán)益作為最根本的民生。讓“人便于行，貨暢其流”，讓海事更親民、利民、便民。

——“五個界河”是指導(dǎo)走特色發(fā)展道路的海事監(jiān)管理念

打造“五個界河”是佳木斯海事局圍繞維護國家主權(quán)，整合監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管合力方面提出的特色監(jiān)管理念?！拔鍌€界河”是指“平安界河”、“生態(tài)界河”、“便捷界河”、“尊嚴界河”、“和諧界河”。

“平安界河”是以安全保障為核心，在界河安全技術(shù)、監(jiān)管機制、應(yīng)急反應(yīng)等方面提供有保障的安全；“生態(tài)界河”是以環(huán)境友好為標(biāo)志，不僅是綠色清潔，還要創(chuàng)造有利于動植物生存繁衍的水域空間，加大水域自然生態(tài)系統(tǒng)和水域環(huán)境保護力度，實施船舶污染物“零排放”；“便捷界河”是以便捷通關(guān)為目標(biāo)，簡化進出口岸手續(xù)，縮短查驗時間，為實現(xiàn)船舶“公交化”奠定基礎(chǔ)；“尊嚴界河”是以人的尊嚴為前提，為旅客提供安全保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓旅客在乘船過程中享有尊嚴；“和諧界河”是以和諧為宗旨，加強對俄合作，深化協(xié)作，攜手共同保障界河安全和環(huán)境友好，維護中俄海事有誼。

“三化”建設(shè)要一手抓安全監(jiān)管，一手抓維護主權(quán)；一手抓規(guī)范管理，一手抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)；一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓思想文化建設(shè)；一手抓科學(xué)發(fā)展，一手抓構(gòu)建和諧；一手抓中心工作，一手抓黨的建設(shè)。

海事強國是所有中國海事人的“中國夢”，是“三化”建設(shè)的高級綱領(lǐng)。每個海事機構(gòu)、每名海事職工都要為之奮斗。打造中國界河一流海事監(jiān)管水平是全體佳木斯海事人的“中國夢”。設(shè)定這個初級綱領(lǐng)是為實現(xiàn)海事強國這個高級綱領(lǐng)的必要條件。全體佳木斯海事人要沿著“三化”建設(shè)所指明的方向，為實現(xiàn)佳木斯海事人的“中國夢”及中國海事人的“中國夢”而奮勇前進！