九江南昌兩港一體化打造江西經濟“雙核”引擎

在國家依托長江黃金水道打造中國經濟新支撐帶和區(qū)域經濟增長格局發(fā)生重大轉變的背景下，江西省近日作出“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰(zhàn)略部署，明確提出把“昌九一體”作為支撐江西崛起的“雙核”來打造，這是江西發(fā)展戰(zhàn)略由均衡發(fā)展向重點突破的一次深刻轉變。區(qū)域經濟發(fā)展上有個“雙核”結構現象，即核心競爭力的區(qū)域都是由一個中心城市和一個門戶城市及其連線所組成，比如廣東的廣州和深圳、浙江的杭州和寧波、山東的濟南和青島、遼寧的沈陽和大連。地緣相接的南昌和九江這兩個城市，就屬于典型的雙核結構類型，一個是全省行政中心城市，集政治、經濟、文化功能于一體，另一個是重要的門戶城市，擁有152公里長江岸線的天然優(yōu)勢。當前，構建長江中游城市群、打造中國經濟增長“第四極”，已成為贛鄂皖湘四省共識，也得到國家層面的肯定，這是提升江西在全國戰(zhàn)略地位、推動發(fā)展升級的重大機遇。周邊的武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的發(fā)展態(tài)勢非常強勁。在江西，只有南昌和九江雙核聯動、一體發(fā)展，形成強大的區(qū)域集合效應，才能在激烈的競爭中贏得應有地位、實現更大作為。

九江港和南昌港一體化發(fā)展具有較好的發(fā)展前景

九江、南昌兩港都是全國28個內河主要港口，在長江流域和構建鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)交通格局中具有不可替代的地位和作用，現狀形成了九江港作為江西省門戶港口、南昌港作為中心腹地型港口，兩港在服務貨種和服務范圍上各有側重的運輸格局是合理的。

1、統(tǒng)籌利用港口岸線資源

內河港口岸線資源相對豐富，但是如果不經過合理規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，容易造成碼頭布局散、亂等問題，不能形成規(guī)模化功能性的港區(qū)。九江港和南昌港一體化發(fā)展可以打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮港口岸線資源，做到深水深用、合理分工，發(fā)揮港口岸線資源的最大效用。

2、港口企業(yè)間實現優(yōu)勢互補

九江港和南昌港作為全國內河主要港口，港口企業(yè)在管理經驗、經營資本和人才等方面各有優(yōu)勢，通過兩個港口的一體化發(fā)展，可以掃除跨區(qū)域發(fā)展的體制、機制障礙，港口企業(yè)間可以更加便捷的輸出管理或資本，兩港的港口企業(yè)可以實現優(yōu)勢互補、資源共享。

3、共享政策資金支持

九江港作為長江干線港口，是國家推進“長江現代化”建設的重點發(fā)展的港口之一，而南昌港位于省會南昌市，容易得到省級政府的政策、資金支持，因此九江港和南昌港實現一體化發(fā)展，可以共享兩個港口的政府資源，獲得更多的政策、資金支持。

4、更利于推進“長江現代化”建設

“加快長江現代化”是在國務院常務會上提出的未來十年對于內河水運的新目標，九江港和南昌港作為長江干線港口和重要的支線港口，可以通過實現一體化發(fā)展，加大基礎設施投入，強化科學管理，實現內河水運“暢通、高效、平安、綠色”的要求。

國內港口一體化實踐的借鑒意義

全國沿海港口掀起一體化發(fā)展的浪潮，港口資源整合成為一種趨勢。近幾年從北向南參與港口資源整合的依次有遼寧沿海港口、河北港口集團、青威集裝箱碼頭有限公司、上海港、寧波-舟山港、湄州灣港口群、廈門灣港口群、深圳港、廣西北部灣港口群等，全國沿海港口掀起了一體化發(fā)展的浪潮，港口資源整合成為了一種趨勢。

政府在港口一體化發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。國內港口一體化發(fā)展的過程中，政府都發(fā)揮了重要的推動作用，例如成立組合港港口管理委員會、建立協(xié)調機制、制定統(tǒng)一規(guī)劃、給與港口扶持政策等，對港口順利進行資源整合和一體化發(fā)展提供了有力支持。

具有政府主導推動和企業(yè)主導推動兩種階段性特征。政府主導推動港口一體化發(fā)展時，旨在擴大港口規(guī)模、整體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，如目前廈門港、寧波-舟山港等港口進行的資源整合。企業(yè)主導推動進行一體化發(fā)展時，以提高市場份額、追求更高利潤為目標，如上海港的“長江戰(zhàn)略”、青威集裝箱碼頭等。需要注意的是，這兩種模式不能完全割裂，二者相互交融，只能作為階段性特征。

國內的省域港口群多為單中心的港口群，核心港口的領先優(yōu)勢明顯。在具體的發(fā)展上，省域港口群中的核心港口應該采取以下策略：一是充分發(fā)揮領導型港口的引導示范作用，同時合作的方式多樣化，可以通過契約約束、相互參股、產權互置等方式開展合作，密切群內港口之間的利益聯系；二是協(xié)調好核心港口和周邊喂給港以及專業(yè)化能源港之間的關系。在專業(yè)化分工的基礎上，協(xié)調各港之間的利益沖突；三是通過中心港口與周邊港口之間交通運輸條件的改善，縮短兩地之間通航時間，從而擴大核心港口對周邊港口的控制力；四是以資本為紐帶的聯合，通過共同建設、參股、控股等形式加強與周邊港口的

加快推進九江和南昌兩港一體化發(fā)展的思路

根據九江港、南昌港的發(fā)展現狀，腹地運輸需求和綜合交通的發(fā)展變化，借鑒國內外港口一體化發(fā)展的經驗，建議九江港和南昌港可采用組合港的模式，成立九江-南昌港港口管理委員會，實現一體化發(fā)展。九江-南昌港可采取“統(tǒng)一管理、資源整合、資本聯合、差異發(fā)展”的發(fā)展思路。九江-南昌港的發(fā)展目標是成立九江-南昌港口管理委員會，將兩港相關的行政管理權，包括港政、航政管理等，統(tǒng)一劃歸一個管理機構來集中行使，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理”的四個統(tǒng)一。九江-南昌港的一體化發(fā)展可分為兩個階段：有限一體化階段和港政一體化階段。有限一體化：兩港基本維持現有的港政、航政、口岸等管理體制不變，在省級層面統(tǒng)籌和協(xié)調兩港的規(guī)劃建設，采取市場化運作方式來推進兩港資源整合及聯合開發(fā)；港政一體化：由一個管理機構對兩港的港政、航政實施統(tǒng)一管理，通過“四個統(tǒng)一”將兩港聯合成為同一港口。

進一步突出九江、南昌兩大樞紐港的重要戰(zhàn)略地位。九江港、南昌港是江西省最大的兩個港口，兩個港口的貨物吞吐量占全省總量的73%，2012年全省共完成港口貨物吞吐量2.52億噸，其中其中九江港和南昌港分別占64%和9%，在江西水運中的地位舉足輕重。九江港是江西省唯一通江達海的對外開放國家的一類口岸，是一個水陸聯運的國家級主樞紐港和長江中下游重要港口。沿江港口岸線全長152公里，服務范圍輻射江西全省及毗鄰鄂、皖、湘、部分地區(qū)，成為眾多企業(yè)原材料進口和產成品出口的戰(zhàn)略通道。江西省每年近50%的鐵礦石、41%的原油、60%的原煤均從九江口岸進口，75%以上的集裝箱經由九江水路中轉到上海港運往世界各地。九江港在長江流域和江西外向型經濟以及全省交通大格局中具有不可替代的地位和作用。南昌港地處贛江下游，是全國28個重要內河港口之一，贛江穿城而過，形成一江兩岸港口格局。2010年開始的南昌新港規(guī)劃，以第一期工程龍頭崗綜合碼頭項目為核心，圍繞打造互聯互通的水路、公路、航空立體交通大格局，吸引鐵路物流、民航物流和水路物流、公路物流相互銜接集聚，力爭把南昌市建成水、公、鐵、空四種運輸方式有機銜接的現代化交通物流基地和承東啟西的綜合運輸樞紐，進一步強化南昌作為中西部地區(qū)承接長三角、珠三角、海西經濟區(qū)輻射橋頭堡的作用。因此，要高度重視九江港、南昌港在打造江西核心增長極中的戰(zhàn)略地位，充分依托和發(fā)揮兩大港口臨江達海的獨特優(yōu)勢和良好產業(yè)基礎，進一步強化“以港興市”“以港興區(qū)”理念，按照“依港建城、港城一體、互動發(fā)展”的思路，以建設大港口、推動大物流、催生大工業(yè)為抓手，以優(yōu)化產業(yè)布局和推進產業(yè)集聚為重點，以強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為保障，加快搭建承接產業(yè)轉移的大平臺，著力提升承接產業(yè)轉移的能力和效率，吸引國內外更多的大產業(yè)、大資金、大項目聚集，使之成為重大項目建設的密集區(qū)和主陣地，帶動經濟腹地成為率先發(fā)展的新增長極，成為國家中部崛起戰(zhàn)略和潘陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的重要支點和先導區(qū)。

進一步完善九江港、南昌港和江西省內河航運規(guī)劃。以九江港為龍頭，圍繞“百噸船匯贛江、千噸船由南昌港進鄱陽湖集并九江港、萬噸船由九江港浩蕩入長江”的思路，重點加強長江九江段、贛江中下游、鄱陽湖湖區(qū)的港口碼頭建設，加快九江、南昌等港口綜合樞紐建設，強化樞紐的輻射、集聚和帶動作用。要強化腹地大宗散雜貨的組織配置功能，重點建設長江（江西段）、贛江、信江“兩橫一縱”高等級航道和鄱陽湖湖區(qū)高等級航道，同步建設區(qū)域性、地區(qū)性航道，構建層次分明、干支相連、通江達海的航道網絡；加快重要樞紐節(jié)點建設，重點建設進出港航道和大型專業(yè)化碼頭泊位，實現樞紐節(jié)點和通道的緊密銜接。

進一步促進兩港資源整合科學培育喂給港。發(fā)揮九江港、南昌港對周邊特別是對省內港口的帶動作用，將贛江、信江等內河港口群作為九江、南昌的喂給港，暢通航道及集疏運體系，搞好分工協(xié)作。注重港口經濟腹地的擴張，重視省內及周邊集裝箱生成量大的地區(qū)，通過戰(zhàn)略合作或企業(yè)聯盟、合資合作等形式，吸引周邊地區(qū)貨源向九江港聚集。引導省內“無水港”建設，優(yōu)先利用九江港口岸發(fā)展鐵江海多式聯運，出臺優(yōu)惠政策，吸引周邊地區(qū)的貨物經九江港進出。加強九江港-南昌港以九江港至長江中上游港口的集裝箱班輪小支線建設，增強九江港口岸向上海港口岸的喂給能力，積極為上海港口岸的國際集裝箱服務配套，帶動九江港集裝箱業(yè)務的發(fā)展。加強九江港與上海港口岸船公司的合作力度，引進更多的船東到九江設立機構，加密九江-上海支線航班，加大九江港-洋山港直達航班的財政補貼額度。

進一步壯大臨港產業(yè)搭建綜合物流產業(yè)平臺。港口經濟的發(fā)展離不開產業(yè)集聚。要通過與港口周邊地區(qū)產業(yè)基地的聯動發(fā)展尋求產業(yè)支撐，按照“大項目-產業(yè)鏈-產業(yè)基地”的方向，引進規(guī)模大、技術含量高、附加值高、帶動能力強的大項目，把單一產業(yè)變成產業(yè)群，推動企業(yè)向特定生產區(qū)域集聚，形成若干主業(yè)突出、產業(yè)鏈完整、特色鮮明的產業(yè)密集區(qū)。重視鐵路、公路對水運口岸物流的集疏作用，加快與港口物流業(yè)發(fā)展相配套的公路主樞紐系統(tǒng)，構建航運、水運、鐵路、公路多式聯運的口岸物流服務網絡。大力發(fā)展以集裝箱為主的現代物流業(yè)，對水路集裝箱進出口運輸給予與鐵海聯運同等的獎勵政策，對集裝箱貨運公司給予一定補貼，對省內外向水運口岸集疏運的集裝箱車輛路橋通行費降低收費標準。積極加強與公路、鐵路、航空領域的橫向合作，以及與海關、商檢、銀行、保險的縱向合作，拓展物流配送中心、倉儲中心等功能，重點扶持交通、倉儲、船代貨代等專業(yè)服務為主的第三方物流企業(yè)，保證物流鏈的暢通、高效運行。以產業(yè)集聚為基礎，吸引產業(yè)鏈中的各行業(yè)包括船公司、倉儲、貿易、制造企業(yè)、第三方物流、貨代、中介、金融等共同建設完整流暢的物流運營平臺。

進一步加大加快兩港基礎設施建設科學利用港口岸線資源。進一步加大港口基礎設施特別是公用碼頭設施，完善相關規(guī)劃與港口總體規(guī)劃銜接，優(yōu)先滿足港口發(fā)展。土地規(guī)劃應優(yōu)先保障港口岸線、碼頭后方堆場、庫房等港口設施的建設用地，滿足港口未來發(fā)展的需要。應科學區(qū)分不同功能區(qū)域，嚴格控制港口后陸域，留足港口物流、臨港工業(yè)，港口經濟產業(yè)未來發(fā)展的空間。規(guī)劃配置好港口的集疏運網絡和港區(qū)基礎設施，使港區(qū)能作為城區(qū)的一個有機整體。港城一體，以人為本，充分彰顯港口城市特色，注重港口、山水、城市相和諧，景觀、休閑、商務為一體，推進沿江由工業(yè)為主的產業(yè)開發(fā)向區(qū)港城聯動綜合開發(fā)轉變，把沿江建成集港口、航運、倉儲物流、商務貿易、人居休閑、觀光會展、生態(tài)環(huán)境為一體的臨港新城。堅持資源開發(fā)與效能提升相結合，合理開發(fā)利用岸線資源，加強港口岸線管理，嚴把項目審批關，防止高污染性企業(yè)對港口岸線資源的破壞。根據區(qū)域資源總量和環(huán)境承載能力，按照深水深用、淺水淺用和集中集聚集約的原則，提高工業(yè)用地和岸線使用的投資強度及產出效率，以港口大型化、深水化、集約化為導向，強化裝卸倉儲、中轉換裝、運輸組織、現代物流、綜合服務等港口主體功能，構建以公用碼頭為主、專業(yè)（業(yè)主）碼頭為補充的多功能、多類型沿江港口群。

進一步優(yōu)化口岸服務環(huán)境提升港口信息化水平。在加快推進九江和南昌兩港一體化發(fā)展進程中，要切實營造良好的口岸服務環(huán)境，要充分發(fā)揮九江作為江西唯一國家一類對外開放水運口岸和海峽兩岸大三通直航口岸的作用，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，推進跨關“屬地申報、口岸驗放”和關內“多點報關、口岸通驗放”的模式，降低企業(yè)通關成本。同時要加快電子口岸建設，實現九江口岸的海關、國檢、邊檢、海事、港口、外資、外匯、船貨代以及進出口企業(yè)一體化的公共信息平臺，實現口岸監(jiān)管部門之間以及企業(yè)之間的數據交換和共享。同時要對九江、南昌兩港現有信息資源進行統(tǒng)一整合，建立EDI信息平臺，大力推廣電子口岸，實現物流全過程的可視化、自動化、智能化，以信息化提升港口產業(yè)化，增強兩港綜合競爭力。

（作者單位：九江市港口管理局）