全國政協(xié)委員、華東師范大學副校長戴立益：建議加大對欠發(fā)達地區(qū)縣中教育投入

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭霽瑤| 全國兩會報道

“我們教育（界）人還是得談教育，從高等教育到基礎教育，都是我關心的領域?！比珖f(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益在華東師大全國兩會新聞通氣會上說。

作為一個“教育通”，過去五年，戴立益提的建議總與教育緊密相連，且都有充分的調(diào)研與數(shù)據(jù)作支撐。他曾提出的建議包括：“積極應對‘雙減’后教師負擔”“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”“加強縣級教師發(fā)展機構專業(yè)能力建設”等。其中，“持續(xù)鞏固青少年思政教育陣地”的提案被確定為2019年全國政協(xié)的重點提案。

今年，戴立益帶來了4 份建議，每一份都是滿滿的數(shù)據(jù)。特別值得一提的是，今年他延續(xù)了過去對縣域教育的關注，再次提出與縣域教育相關的建議，并將目光聚焦在欠發(fā)達地區(qū)縣域普通高中教育投入不足的問題上。

謀劃縣中崛起，是促進教育公平的關鍵。“各級政府要高度重視‘縣中振興’政策的執(zhí)行，充分認識到縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要意義?！贝髁⒁嬲f。

縣中之困：根源還是錢不夠

縣中指縣、縣級市舉辦的普通高中。我國縣中規(guī)模超過全國普通高中學?？倲?shù)的一半，可謂是中國教育的半壁江山?？h中也是連接城鄉(xiāng)教育的樞紐，承載著廣大鄉(xiāng)村學子的夢想。在20 世紀八九十年代，諸多縣中曾在高考升學率和辦學質(zhì)量上遙遙領先，將千千萬萬鄉(xiāng)村學子、小鎮(zhèn)少年送入頂尖學府，改變了他們的命運。

然而近幾年，縣中教育卻陷入了生源之困、師資之困和質(zhì)量之困。

與近些年媒體報道的頂尖名校搶奪教師崗位、某些發(fā)達城市小學老師豪華的學歷背景比較，縣中老師的學歷構成明顯落后。戴立益說：“當下縣級教師存在專業(yè)人員比例小，整體素質(zhì)不高，具備高級職稱、碩士和博士學歷的教師整體比例較低，以及在制定區(qū)域規(guī)劃、組織實施培訓、指導中小學和幼兒園教育教學和校本研修等方面專業(yè)效能發(fā)揮不足的問題，尤其是中西部省份問題比較突出?！?/p>

師資流失的同時，生源也在被發(fā)達地區(qū)“掐尖”。據(jù)某縣中校長透露，其所在的縣城，中考前200 名的一大半都被市區(qū)中學“搶走”。

為解決縣中之困，近年來，從中央到地方，一系列有關縣中發(fā)展的相關政策舉措紛紛出臺。但戴立益認為，當下“縣中振興”政策主要在推動結對幫扶、開展區(qū)域教研、緩解優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)上發(fā)力，“而縣中的高質(zhì)量發(fā)展，辦學經(jīng)費的保障是關鍵”。

“從既有情況看，欠發(fā)達地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟須得到實質(zhì)性改觀，辦學經(jīng)費不足導致縣中辦學困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得特別突出?！贝髁⒁嬲f，他以某縣為例，當?shù)刎斦度氲慕逃?jīng)費基本只限于人頭經(jīng)費，而公用經(jīng)費、校舍維修、教師培訓、購置經(jīng)費、基本建設等幾乎全部由學校負擔。

經(jīng)費不足導致的不僅是硬件設備建設落后，也限制了師資力量的提升。四川省南江中學校長龍地金曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者坦言，當?shù)乜h級財政并沒有針對教師的辦公經(jīng)費，若組織教師出差培訓，只能使用公用經(jīng)費，但公用經(jīng)費實際是用于學校基礎建設，如水電費、校園綠化、設施維修等方面的費用。正因如此，學校很難組織規(guī)?；?、常態(tài)化的對外交流培訓?！板X不夠，不僅專家請不進來，我們的老師也走不出去。”龍地金說。

當下對縣域高中的經(jīng)費投入情況究竟如何？

戴立益認為，目前中央財政對縣域高中的教育經(jīng)費分擔占比偏低。他列舉了一組數(shù)據(jù)：2020年，全國普通高中教育經(jīng)費支出 4305.29 億元，其中中央財政撥款，包括教育基礎薄弱縣高中建設項目15.2 億元和普通高中改造計劃 59.2 億元，合計74.4億元，只占全國普通高中教育經(jīng)費的1.73%。

視線落至縣級政府，同樣存在問題。戴立益發(fā)現(xiàn)，部分縣級政府發(fā)展縣中教育的事權和財權不匹配，一些縣級政府財政困難導致生均公用經(jīng)費無法落實?！霸谀呈≌匍_的座談會上，發(fā)言的13 位縣中校長中，有6 所學校的校長明確表示省定的1500 元生均經(jīng)費標準未落實到位?！彼e例道。

誰來為縣中振興買單？

縣中振興，經(jīng)費不能缺。那么這筆錢應該從何而來？

戴立益舉了他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的例子：某縣財政緊張，國庫集中報賬困難，學校正常運轉(zhuǎn)不暢。因此，在這樣的情況下，光靠縣，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的縣級政府，恐怕是不行的。

“戴校長這次的建議里專門提到了欠發(fā)達地區(qū)，我非常有感觸。我們欠發(fā)達地區(qū)的縣政府本身財力不足，就算想投入，也是心有余而力不足?！饼埖亟鹫f。他任職的南江中學所在的南江縣曾經(jīng)是國家級貧困縣。

和南江縣類似，對于那些人力、財力和物力捉襟見肘的中西部地區(qū)縣級政府來說，振興縣中教育無疑是一次艱巨的任務和巨大的挑戰(zhàn)。

在戴立益看來，問題的解決需要中央及地方財政共同努力。他呼吁，中央財政及地方財政加大對欠發(fā)達地區(qū)縣中教育經(jīng)費的專項支持?！翱赏ㄟ^轉(zhuǎn)移支付的形式加大中央財政對財政困難縣的縣中教育經(jīng)費的專項支持，化解累積的債務，改善辦學條件?！?/p>

同時，他建議，強化“對縣中的辦學投入”在縣級人民政府履行教育職責評價指標體系中的分量，確保縣中生均公用經(jīng)費足額撥付到校?！敖逃婕懊裆?，需要進一步通過督導的方式，督促縣級政府保障對縣中教育的投入?！贝髁⒁姹硎尽?/p>

記者在與多位縣中管理者交流中發(fā)現(xiàn)，市級財政在“縣中振興”時常處于缺位狀態(tài)。

“基本上，市里就是不管我們的。”一位西部地區(qū)縣中校長告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

“就我了解的情況，除了中央撥款，大部分縣中的財政撥款都來自縣級、省級，市級政府很少管?！饼埖亟鹫f，“尤其現(xiàn)在一些市級學校擴大辦學，規(guī)模越來越大，市級財政也因此更向其傾斜，一些縣中的師資和生源也就被吸干了?！彼运拇呈械囊凰屑壐咧袨槔?，該校近年來擴展為5 個校區(qū)，硬件設施水平遠遠甩開周圍縣級中學，招生數(shù)量增長也十分快。而該市下轄的幾個縣城里的中學，生源流失十分嚴重?！耙恍┦屑壵揪筒还芸h中?！饼埖亟鹛寡裕浅ＯＭ玫绞屑壵闹С?。

對于此類情況，戴立益也做出了回應。他建議，要加強市級統(tǒng)籌，提高市級財政在生均公用經(jīng)費中的分攤比重?！昂侠碇贫ㄉ媒?jīng)費由省、市和縣承擔的比例。需要進一步加強市級統(tǒng)籌，加大市級財政對縣中辦學經(jīng)費的投入，確定適當?shù)纳媒?jīng)費分攤比例?！彼f。