關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，加快提升科技創(chuàng)新能力，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展的中心任務(wù)，切實(shí)把握交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持“面向發(fā)展、開放協(xié)同、重點(diǎn)突破、全面提升”的原則，充分調(diào)動全行業(yè)全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

——面向發(fā)展。充分認(rèn)識全面建成小康社會對交通運(yùn)輸發(fā)展的根本要求，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，以破解行業(yè)發(fā)展難題、解決行業(yè)實(shí)際問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新組織，推動交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。

——開放協(xié)同。促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，注重自然科學(xué)與社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極吸納國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善全行業(yè)全社會開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

——重點(diǎn)突破。針對制約交通運(yùn)輸發(fā)展的牽動性、關(guān)鍵共性技術(shù)難題，明確創(chuàng)新的主攻方向和著力點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，集中力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大科技突破。

——全面提升。建立適應(yīng)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通的發(fā)展水平，打造交通運(yùn)輸升級版。

二、總體目標(biāo)和實(shí)施途徑

按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，形成開放協(xié)調(diào)、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，行業(yè)創(chuàng)新能力得到新提高，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。努力在工程建養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批國際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的自主創(chuàng)新成果，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施途徑：

——重大科技突破引領(lǐng)。從推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā)，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展，大力推動信息技術(shù)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)營管理、運(yùn)輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以信息化智能化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)水平。

——標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。完善覆蓋綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，促進(jìn)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊密結(jié)合，提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量。

——創(chuàng)新人才引領(lǐng)。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，大幅提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以增強(qiáng)人才的創(chuàng)新能力為核心，深化創(chuàng)新人才、科技項(xiàng)目與創(chuàng)新基地的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新人才尤其是科技領(lǐng)軍人才對創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新能力。

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，以破解發(fā)展難題、解決實(shí)際問題為核心，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，積極鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入開展國際科技交流與合作，加快實(shí)施科技“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加快完善符合行業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。

（二）科技創(chuàng)新推動綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。

推動綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域協(xié)同開展工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸裝備與運(yùn)輸組織、安全應(yīng)急及運(yùn)輸信息化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合樞紐、運(yùn)輸裝備、多式聯(lián)運(yùn)、信息交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息化建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接，提升交通運(yùn)輸一體化服務(wù)水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的支撐保障能力。

（三）支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。

積極開展前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破全壽命周期成本設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)，延長基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，降低全壽命周期成本。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環(huán)境下的工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加大力度，開展基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測與評估、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控與評價、維修和養(yǎng)護(hù)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)代化。

（四）提升公眾出行服務(wù)能力與水平。

以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化帶動傳統(tǒng)客運(yùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級和服務(wù)水平提升，推進(jìn)客運(yùn)組織方式創(chuàng)新，推動運(yùn)輸裝備技術(shù)升級，提升運(yùn)輸?shù)慕M織化和專業(yè)化水平。建立和完善公眾出行信息服務(wù)平臺，實(shí)施城市客運(yùn)智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯(lián)互通進(jìn)程，促進(jìn)ETC技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動票務(wù)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高公眾出行服務(wù)能力和水平。

（五）提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。

深入開展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)物流組織模式研究，推動內(nèi)河船型和貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，加快運(yùn)輸裝備的技術(shù)升級，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系發(fā)展。運(yùn)用傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的信息交換共享體系，研發(fā)運(yùn)用集裝技術(shù)、單元化裝載技術(shù)，提高物流作業(yè)效率和安全。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的設(shè)施、裝備、信息和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸與物流服務(wù)深度融合，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。

（六）支撐交通運(yùn)輸安全發(fā)展。

積極開展交通運(yùn)輸風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立支撐安全發(fā)展的技術(shù)體系，全面提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展的科技支撐保障能力。通過安全示范工程、示范基地、典型綜合示范區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動形成安全風(fēng)險管理體系。全面推行安全評價，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，加快創(chuàng)建平安交通。通過重大風(fēng)險源可識、可防、可控，實(shí)現(xiàn)人員傷亡大幅減少、經(jīng)濟(jì)損失大幅降低、應(yīng)急保障能力大幅提高，安全發(fā)展水平顯著提升。

（七）促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展。

研究制定交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳技術(shù)政策，及時發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄。組織實(shí)施交通運(yùn)輸資源能源節(jié)約、清潔和可再生能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境事故應(yīng)急處置等重大科技攻關(guān)和典型示范。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和計(jì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極培育技術(shù)服務(wù)體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

（八）大力推動信息化智能化發(fā)展。

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放有序的信息化管理機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)信息化發(fā)展的市場驅(qū)動力。積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，加快城市交通智能化、路網(wǎng)運(yùn)行與監(jiān)測、數(shù)字航道等信息化工程建設(shè)，提高信息采集的廣度和深度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)信息資源交換共享，使行業(yè)信息化、智能化水平與信息技術(shù)發(fā)展同步，引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

（九）大力提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。

完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)施效果。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的工程、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、適用性和先進(jìn)性。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高參與度和話語權(quán)，提高我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)性作用。

（十）促進(jìn)新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的優(yōu)勢，通過制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，積極支持通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動以企業(yè)為主體的行業(yè)研發(fā)中心和國家工程中心建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，支持開展核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。健全技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，以新興業(yè)態(tài)的發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的繁榮。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新組織。

各級交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任和分工，深入開展調(diào)查研究，針對交通運(yùn)輸發(fā)展中的重大問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，建立健全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定配套政策，落實(shí)相關(guān)措施，做好重大創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新工程的組織管理，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、科技評價和獎勵制度改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，有效推進(jìn)創(chuàng)新工作。

（二）加大創(chuàng)新投入。

充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)、高等院校加大對科技創(chuàng)新的投入，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、國際合作等多種方式，開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通運(yùn)輸創(chuàng)新，逐步建立以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性科研項(xiàng)目和研發(fā)平臺建設(shè)投入。

（三）培育創(chuàng)新人才。

完善人才發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。堅(jiān)持以重大工程建設(shè)、重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地為依托，實(shí)施科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員潛心開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，聚集和培養(yǎng)一批高水平、國際化交通運(yùn)輸創(chuàng)新人才。加快建設(shè)以科技領(lǐng)軍人才為核心、優(yōu)秀青年人才為中堅(jiān)力量的高層次人才梯隊(duì)，引領(lǐng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新工作，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的人才支撐和保障。

（四）弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。

引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力培樹和宣傳創(chuàng)新典型，進(jìn)一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)科研誠信制度建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)倫理教育，強(qiáng)化科技人員的誠信意識和社會責(zé)任。

交通運(yùn)輸部

2013年9月7日