MLC生效在PSC檢查中的預(yù)警借鑒

摘 要：從MLC/2006的由來與生效簡要介紹開始，對新公約的由來與生效的重要意義進(jìn)行了簡要的描述。通過幾個具有代表性的案例介紹與分析，對運營船舶和船公司具有警示與借鑒作用，為在今后的MLC/2006迎檢PSC中提供較為全面的參考資料。

關(guān)鍵詞：國際海事勞工公約MLC/2006 海事法規(guī)體系 PSC檢查特點

《MLC2006》公約由來與生效

國際勞工組織（ILO）在2006年的日內(nèi)瓦94屆大會上通過并制定了旨在推進(jìn)保護(hù)全球1200多萬船員基本工作權(quán)益的新公約- 國際海事勞工公約（簡稱MLC/2006），該公約整合、更新了過去80多年中頒布的各類海事相關(guān)的68個國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中包含了39項海事公約和29項建議書。其目的在于既要保障船員的基本權(quán)益，促進(jìn)船員體面工作，提高船員職業(yè)吸引力，又要在公平競爭的基礎(chǔ)上保障優(yōu)質(zhì)船東的合法利益。新公約MLC/2006從關(guān)注船員的身體健康、工作安全、生活福利等非技術(shù)角度出發(fā)對船旗國、船公司（包含船舶管理者）、船員代理公司等各環(huán)節(jié)都明確規(guī)范了各自的責(zé)任義務(wù)。

MLC/2006公約在經(jīng)歷了7年比較漫長的公約制定、準(zhǔn)備、等待后，隨著去年8月20日菲律賓國家的批準(zhǔn)通過，公約達(dá)到了法定的生效條件，即“合計占世界船舶總噸位33%且至少30個成員國的批準(zhǔn)書登記之日起12個月后生效”。2013年8月20日，MLC/2006已正式生效了，該公約的生效與之前的海上人命安全公約（SOLAS）、防止海洋船舶污染公約（MARPOL）和船員培訓(xùn)發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)公約（STCW）一起構(gòu)成了世界海事法規(guī)體系的四大支柱公約。

船旗國、船東的責(zé)任義務(wù)

為了能夠使得MLC/2006順利推行實施，該公約在強(qiáng)調(diào)船員的合法權(quán)益能夠得到尊重與保護(hù)的前提下，充分考慮了船旗國在具體實施中的可操作性，給予了船旗國較大的自主空間，例如等效條款、守則B部分的非強(qiáng)制性條款等。公約的實施歸納有如下兩個特點：一是由船旗國進(jìn)行評估后簽發(fā)證書，并將其納入PSC港口國監(jiān)督檢查內(nèi)容；二是非締約國免優(yōu)惠條款，即無論國家是否批準(zhǔn)，均將被強(qiáng)制進(jìn)行PSC檢查。

船旗國、船東應(yīng)備有必需的法律符合文書，海事公約的符合聲明文件（簡稱DMLC），DMLC包含船旗國有關(guān)部分PART I，即公約要求和船旗國的法律依據(jù)；和船公司的職責(zé)部分PART II，即船公司或船舶確保持續(xù)符合而采取的措施，且PART II部分需要船東提交船旗國或由船旗國委托授權(quán)方認(rèn)可批準(zhǔn)方可實施。

船公司必須首先要獲取“海事勞工證書”和“海事勞工符合聲明”兩個基本證書并攜帶保存各一份在船，以證明船員的工作和生活條件滿足公約要求，海事勞工符合聲明是證明船員工作、生活條件方面實施公約的要求和采取的措施。 實施MLC/2006應(yīng)在如下14個方面落實與己方有關(guān)的責(zé)任義務(wù)：船員最低年齡；船員體檢證明；船員培訓(xùn)和資格證明；船員雇傭合同或就業(yè)協(xié)議；船員私營招募與安置服務(wù)；船員工作/休息記錄；船舶配員水平；船員起居艙室；船員娛樂設(shè)施；船員的食品與膳食服務(wù)；船員的健康安全與事故預(yù)防；船員在船醫(yī)療；船員投訴程序；船員工資支付。

公約授權(quán)的PSC檢查與各國的PSC檢查特點以及案例分析

為保證MLC/2006公約長期持續(xù)有效的實施，國際勞工組織借鑒了IMO實施公約的成功經(jīng)驗，在海事勞工公約中明確了港口國監(jiān)督機(jī)制，將實施本公約的船公司和船舶納入了PSC的監(jiān)管之下，不僅對船舶在接受檢查時的標(biāo)準(zhǔn)作了說明和規(guī)定，而且還明確了PSC檢查中可以采取的行動措施。

為確保各港口國正確規(guī)范的履行PSC檢查職責(zé)，MLC/2006制定了“國際海事勞工公約港口國監(jiān)督檢查指南”，其檢查程序基本沿用了之前的PSC檢查程序。而“海事勞工證書”和“海事勞工符合聲明”兩個基本證書以及船公司體系文件的修訂完善是各PSC檢查的核心與重點，船員合同或雇傭協(xié)議、船員工作/休息時間記錄、船員食品/膳食服務(wù)和船員投訴程序記錄等是PSC檢查的必查項目，其中包含對膳食服務(wù)人員（廚師）和膳食服務(wù)輔助人員（服務(wù)生）的培訓(xùn)記錄和證書、符合證明的有效性查驗。這些在PSC檢查中的重點或必查項目，一旦在PSC檢查中被查實不能滿足MLC/2006的公約要求，被查船舶將被以存在嚴(yán)重缺陷而處以最高級別的處罰 - 滯留。

時至今日，在該公約生效剛剛滿月之日，我們搜集整理了部分港口國在PSC檢查中針對MLC/2006公約的檢查內(nèi)容和各自的檢查特點， 并對此進(jìn)行了必要的對比和綜合分析。 雖然MLC/2006中明確規(guī)范了統(tǒng)一的PSC檢查程序和內(nèi)容，但各港口國的PSC檢查內(nèi)容與操作方式以及檢查內(nèi)容的側(cè)重等方面仍略有不同。例如美國的USCG、澳大利亞的AMSA具有非常規(guī)范的檢查操作程序，幾乎事無巨細(xì)，檢查全面，并且有時會要求船長實施某個特定的應(yīng)急演習(xí)來檢查船員的應(yīng)變能力和熟練操作程度（比如廚房著火等），甚至輔以高科技手段，使用電腦軟件進(jìn)行檢查船長的日常操作記錄的真實性和精確度，比如PSC檢察官隨身攜帶一種專用的電腦軟件，用來檢查驗證船長的“船員工作/休息記錄”是否真實可信，是否符合MLC公約的最低標(biāo)準(zhǔn)。再如印度等港口國，在PSC檢查中也會特別關(guān)注廚師和服務(wù)生的培訓(xùn)證明和伙食庫房、廚房等處所的狀況是否符合公約的標(biāo)準(zhǔn)要求。

新公約經(jīng)過一個月的大考檢驗，雖然可以說MLC/2006已成功實現(xiàn)了軟著陸，但從全球各港口國PSC檢查中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題缺陷，這些問題缺陷或?qū)儆诖緦π鹿s實施不夠重視，準(zhǔn)備不充分；或?qū)儆诖瑔T（主要是管理級高級船員）業(yè)務(wù)能力差；或?qū)儆诖瑔T公司對船員培訓(xùn)效果不佳等等，諸如此類。造成了某些個別的船公司或船舶在PSC檢查中被查出了缺陷項，甚至是嚴(yán)重的缺陷項 – 滯留?，F(xiàn)就我們整理過在PSC檢查中存有代表性缺陷項的船舶列舉如下，供大家警示借鑒。

案例1：某輪，美國HOPEWELL港。該船停靠期間接受了USCG的PSC檢查，PSC檢查官開出了如下缺陷項：①船員健康證書無“Fit for Sea Duty”簽章；②廚師的培訓(xùn)證明無英文譯注；③船員服務(wù)薄中的“任職表現(xiàn)”欄內(nèi)有船長的評價簽注；④船員的投訴記錄只有英文而無船員熟悉的母語；⑤船員持有的上船協(xié)議非船旗國格式。

由以上缺陷項可以看出，USCG的PSC檢查非常全面、細(xì)致，而該輪船長顯然對MLC生效后的準(zhǔn)備與迎檢工作不夠重視，尤其在一些細(xì)小問題上存有諸多疏漏，而船公司好像對此項工作的準(zhǔn)備也很不到位，在指導(dǎo)船長抵港前進(jìn)行預(yù)檢自查的環(huán)節(jié)和跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)上多有問題，說明該船公司的內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題。

案例2：某輪，澳大利亞NEW CASTLE港。該船在港?？科陂g接受了AMSA的PSC檢查，該港的PSC檢查官查出如下缺陷項：①船長未將月工資單打印給在船船員；②船員工作/休息時間記錄與船舶日志記錄不符；③廚師未制定完整的周菜譜；④無伙委會會議記錄。

以上案例說明，澳大利亞的PSC檢查與美國一樣全面、細(xì)致，所查出來的問題大都是容易被船員忽視的部分，這就提醒我們的船員和船公司在MLC迎檢準(zhǔn)備工作中必須高度重視，制定出詳細(xì)、全面、細(xì)致的自查自糾程序，尤其一些容易疏漏的細(xì)小問題，需要船岸雙方通力合作，相互密切配合。首先在體系文件中制定出切實可行的操作程序和自查內(nèi)容。根據(jù)全球各國的PSC檢查特點，分別制定出針對性強(qiáng)的可操作性程序文件。如此船舶可以根據(jù)航次任務(wù)的目的地特點，使用有針對性的自查程序文件，在抵達(dá)港口國前全面的進(jìn)行自查自糾，做好細(xì)致有效的迎檢準(zhǔn)備工作，船公司則可以通過便捷暢通的現(xiàn)代通訊系統(tǒng)對船舶進(jìn)行專項工作的布置、檢查，做到船岸密切配合，順利通過港口國的PSC檢查。

案例3：某輪，丹麥ESBJERG港。該船在港?？科陂g同樣接受了丹麥海事局的PSC檢查，該輪只有一項缺陷被查出，而這僅有的一項缺陷居然是“在船船員無雇傭合同”。船舶查出了如此嚴(yán)重的缺陷項，自然也就必須接受最嚴(yán)厲的處罰 – 滯留。

此案例屬嚴(yán)重不符合MLC的重大缺陷，自MLC生效以來能夠造成船舶滯留的缺陷項全球查出率極低，絕大多數(shù)船公司和船員公司都已高度重視這個問題。這也是一個最基本的常識性管理問題，如果一個船公司或船員公司被查出如此低級的嚴(yán)重缺陷，說明這個船公司的內(nèi)部管理一定極為混亂，需要從公司內(nèi)部的制度和體系中尋找問題的根源。

案例4：某輪，印度GOA港。該船在PSC檢查中被查出的缺陷項：①船公司雖為船舶配備了飲用水監(jiān)測儀器和監(jiān)測控制程序，但船長對此無任何監(jiān)測操作記錄；②伙食庫房出入庫記錄不完整；③船員的雇傭協(xié)議中沒有填寫出生地。

案例5：某輪，巴西ITAGUAI港。該輪在接受PSC檢查中被查出如下缺陷項：①船舶攜帶的CBA只有英文而無船員母語版本；②輪機(jī)加油工替代膳食服務(wù)人員而無培訓(xùn)證明；③船員工作/休息記錄只有英文而無船員母語注釋；④船員投訴程序記錄也是只有英文而沒有船員母語注解。

以上案例4、5再次證明，即便是一些細(xì)小的疏忽都會造成MLC/2006受檢的缺陷發(fā)生，它提醒我們的船公司和船員，千萬別存任何僥幸心態(tài)，只有踏踏實實、嚴(yán)肅認(rèn)真的落實新公約的各項條款，完整熟悉船旗國有關(guān)實施海事勞工公約的規(guī)章制度，熟練運用船公司的操作體系文件，一絲不茍的做好MLC/2006的每項工作，方可在任何PSC檢查中順利過關(guān)，才稱得上是真正的尊重和保護(hù)了船員的合法權(quán)益。

（作者單位：華洋海事中心）