我國職業(yè)教育政策效度提升的路徑選擇

摘 要 我國職業(yè)教育政策文本繁榮與職業(yè)教育實踐領(lǐng)域蕭條的強烈反差，凸顯了職業(yè)教育政策執(zhí)行效度低下的問題。造成這一問題的根源在于職業(yè)教育政策價值取向的偏頗與失重，職業(yè)教育政策內(nèi)容的科學性、適切性不足，以及職業(yè)教育政策執(zhí)行過程的偏差與背離。具體對策是：在功能定位、發(fā)展模式、教育形態(tài)上重新定義職業(yè)教育政策價值取向，通過加強理論研究、強化實踐基礎(chǔ)等提升職業(yè)教育政策的科學水平，通過加大宣傳力度、加強評估監(jiān)測等確保職業(yè)教育政策的執(zhí)行效力。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；政策；效度；路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）13-0016-06

改革開放以來，黨和國家為培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)人才，高度重視職業(yè)教育事業(yè)，出臺了一系列關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的政策和決定，促進了職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。然而，在職業(yè)教育政策文本繁榮的背后，卻是職業(yè)教育實踐領(lǐng)域存在相當程度的蕭條現(xiàn)象，從中凸顯了職業(yè)教育政策預期目標與執(zhí)行手段背離而導致政策執(zhí)行失真、政策效度不高的問題。

一、問題描述：職業(yè)教育政策效度問題透視

隨著經(jīng)濟建設(shè)中心地位的確立，黨和國家越來越重視發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的政策頻頻出臺，呈現(xiàn)了各類政策文本層出不窮的繁榮景象。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1995～2008年間，我國就頒布各種重要職業(yè)教育政策多達196項，平均每年14.21項[1]。大量政策文本的出臺，有力推動了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。然而，從職業(yè)教育發(fā)展實踐看，盡管我國職業(yè)教育發(fā)展取得一些成就，但并未充分滿足經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展對職業(yè)教育愈益強烈和迫切的期待，黨和國家通過政策和制度引領(lǐng)職業(yè)教育健康快速發(fā)展的目標與實踐結(jié)果之間尚存在一定差距，職業(yè)教育在招生、就業(yè)、辦學環(huán)境等方面面臨進退兩難的尷尬窘境。1999～2001年，我國中等職業(yè)教育在校生數(shù)分別為533.9萬人、503.2萬人、466.4萬人，連續(xù)三年呈現(xiàn)負增長，中等職業(yè)教育一度處于悲觀和迷茫之中。雖然此后政府及時采取措施，如增加職業(yè)教育經(jīng)費投入、擴大中職招生規(guī)模、建立貧困生助學制度等，扼制了職業(yè)教育規(guī)模的進一步下滑，2002～2009年連續(xù)8年止跌回升，2009年中等職業(yè)學校在校生數(shù)更達到歷史最高點785.7萬人[2]。但行政干預引起的規(guī)模回穩(wěn)并不能說明職業(yè)教育已徹底走出困境，職業(yè)學校在經(jīng)費投入、辦學條件、畢業(yè)生出路等方面的弱勢并未得到根本改善。

從整體上看，職業(yè)教育社會地位偏低，辦學保障機制薄弱，難以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量；在就業(yè)方面，依然存在職業(yè)院校學生就業(yè)困難和經(jīng)濟社會發(fā)展所需的職業(yè)技術(shù)人才緊缺并存的供需失衡問題。我國職業(yè)教育政策文本繁榮與實踐領(lǐng)域蕭條的強烈反差，凸顯了職業(yè)教育政策執(zhí)行效度低下的問題。反思我國職業(yè)教育政策效度不高問題的根源，尋求提高職業(yè)教育政策效度的路徑，是推動職業(yè)教育改革的實踐抉擇。

二、成因探究：職業(yè)教育政策效度不高的根源分析

一般而言，教育政策分析可以有三個維度：價值分析、內(nèi)容分析和過程分析[3]。從這種視角看，我國職業(yè)教育政策效度不高，究其根源主要有三個方面。

（一）價值分析：職業(yè)教育政策價值取向的偏頗和失重

教育決策主體的價值判斷決定著職業(yè)教育政策的目標定位、策略選擇，以顯性或隱性的影響指引著職業(yè)教育實踐的發(fā)展走向。長期以來，我國職業(yè)教育政策的價值取向存在定位偏頗和失重的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是在功能定位上，偏執(zhí)于社會本位價值取向，忽視個體全面發(fā)展與價值實現(xiàn)。職業(yè)教育政策存在功利性、工具性至上和主體性、人文性缺失的偏頗，片面強調(diào)職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的滿足，較少關(guān)注職業(yè)教育對個人主體需要和價值追求的滿足，導致人的異化和主體迷失。

二是在辦學主體上，市場導向缺失導致職業(yè)教育舞臺角色單一，政府部門唱獨角戲，企業(yè)、社會力量置身事外，僅僅作為旁觀者。我國對職業(yè)教育發(fā)展與規(guī)劃長期以來習慣于指令性的計劃管理，計劃性成為職業(yè)教育政策的重要價值取向，政府主導著職業(yè)教育的發(fā)展方向和辦學行為，市場機制的缺失導致職業(yè)教育辦學靈活性不足，辦學效率不高。

三是在布局規(guī)劃上，由于我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的不平衡性和效率優(yōu)先的價值選擇，在經(jīng)費投入、師資配置、辦學條件、畢業(yè)生出路等方面都存在政策不等值問題，造成職業(yè)教育發(fā)展天平的傾斜，存在普教繁榮、職教蕭條的結(jié)構(gòu)性失衡和地域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的布局性失衡。以經(jīng)費投入為例，2008～2011年，高中階段教育生均預算內(nèi)經(jīng)費增長率除2008年普通高中和職業(yè)中學基本持平外，其他年份職業(yè)中學經(jīng)費增長率明顯低于普通高中，見表1。從經(jīng)費數(shù)額看，2008～2011年4年間職業(yè)中學的生均經(jīng)費略高中于普通高中，但并不顯著，二者基本持平，然而按照國際慣例，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠高于普通中學，兩者的比例大約是2.53∶1?？梢?，我國中等職業(yè)教育投入比例遠低于國際水平，以較低的投入水平追求高質(zhì)量的職業(yè)教育是不現(xiàn)實的；從地區(qū)差距看，2005～2006年，中等職業(yè)學校經(jīng)費增長最快的地區(qū)重慶市增長率達46.42%，而新疆和四川分別為-4.07%和-2.34%，呈負增長態(tài)勢；就城鄉(xiāng)差距來看，2000年，全社會教育開支城市職業(yè)教育使用了77%，而農(nóng)村僅用了23%[4]。農(nóng)村職業(yè)教育和西部欠發(fā)達地區(qū)尤其是貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)始終是我國職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)。

表1 2008～2011年高中階段教育生均預算內(nèi)經(jīng)費情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2008-2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告整理

四是在辦學模式上，正規(guī)學歷教育與非正規(guī)技術(shù)培訓二元對立的傳統(tǒng)定勢思維導致職業(yè)教育發(fā)展模式單一，重視正規(guī)的學校本位職業(yè)教育，忽視企業(yè)和社會本位的非正規(guī)職業(yè)培訓，從而在實踐中形成了辦學投入以政府為主、辦學形態(tài)以學校為主、教育管理以政府部門為主的職業(yè)教育發(fā)展模式。與經(jīng)濟社會發(fā)展有著更加緊密聯(lián)系的職業(yè)培訓的價值與作用長期得不到足夠重視，在管理上也通常由勞動部門負責，從而割裂了學校形態(tài)職業(yè)教育與職業(yè)培訓的內(nèi)在聯(lián)系，造成教育與培訓分離、職業(yè)教育類型單一的發(fā)展態(tài)勢。

（二）內(nèi)容分析：職業(yè)教育政策內(nèi)容的科學性、適切性不足

我國職業(yè)教育政策實踐中的一個突出問題是職業(yè)教育政策內(nèi)容本身的科學性、適切性不足，從而削弱了其權(quán)威性和有效性，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是職業(yè)教育政策研究薄弱。當前職業(yè)教育政策研究中存在的突出問題是：理論詮釋多、問題分析少，正向研究多、負向研究少，專項政策研究多、系統(tǒng)政策體系研究少等，這些問題導致政策理論根基薄弱，政策理性缺乏，政策制訂缺乏深厚的理論支撐。

二是職業(yè)教育政策實踐基礎(chǔ)薄弱。對職業(yè)教育的規(guī)劃與管理習慣于計劃調(diào)控與行政干預，熱衷于借鑒國外職業(yè)教育政策，政策目標的制訂缺乏對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育發(fā)展實踐的深入調(diào)查研究作為基礎(chǔ)，政策的適切性、針對性不強。

三是職業(yè)教育政策條文可操作性差，剛性不足。從內(nèi)容看，不管是有關(guān)政策文件，還是法律法規(guī)，其話語表述大多是原則性的規(guī)范，缺少相配套的具體執(zhí)行性法規(guī)，對職業(yè)教育違法行為的責任追究規(guī)定也過于籠統(tǒng)，缺乏具體的法律后果處罰與制裁措施，因而缺少法律應有的強制性效力。無論從實體上還是從程序上看，都缺少可操作性，成為“紙上之法”而非“行為之法”[5]。

四是職業(yè)教育政策體系不夠完善，存在政策弱點和盲點。從政策體系構(gòu)成看，我國職業(yè)教育政策的重點主要放在了數(shù)量與規(guī)模、中等教育階段的結(jié)構(gòu)比例、發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)所需的經(jīng)費保障、招生與就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、課程改革等方面，而對職業(yè)教育的區(qū)域與城鄉(xiāng)均衡、教學質(zhì)量與辦學效益、層次完善與開放、辦學體制、質(zhì)量監(jiān)控與評估等關(guān)注不足，對職業(yè)教育發(fā)展缺乏長遠眼光和全局設(shè)計。

（三）過程分析：職業(yè)教育政策執(zhí)行過程的偏差與背離

教育政策的最高價值是執(zhí)行。盡管追求政策目標完全實現(xiàn)過于理想化，但在我國職業(yè)教育政策執(zhí)行實踐中，由于政策目標與手段的偏差和背離而導致政策失效、失真的問題依然值得重視和反思。其主要體現(xiàn)為政策執(zhí)行失真、政策執(zhí)行阻滯。

政策執(zhí)行失真是指由于主客觀因素影響，在職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策執(zhí)行行為和結(jié)果偏離政策預期目標的現(xiàn)象，其表現(xiàn)主要是政策執(zhí)行人員只做政策宣傳而不務(wù)實際，只做表面文章而不采取具體措施，導致政策敷衍、扭曲、截留、棚架等。例如，我國在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《職業(yè)教育法》中都明確提出實施“先培訓，后就業(yè)”的就業(yè)準入政策和職業(yè)資格證書制度，并提出了分步推行的原則，這一政策如果能夠得到有效執(zhí)行，那么職業(yè)教育的生存環(huán)境無疑會得以極大改善，職業(yè)教育的吸引力也會大大增強。然而遺憾的是，這一政策在實踐中始終未曾真正得以全面貫徹執(zhí)行，客觀上加劇了職業(yè)教育在畢業(yè)生就業(yè)和招生辦學等方面的艱難處境。

政策執(zhí)行阻滯則是指受某種消極因素制約而導致政策執(zhí)行過程不順暢或停滯不前，并進而導致政策目標未能完全實現(xiàn)或完全落空的結(jié)果，其表現(xiàn)主要是因政策執(zhí)行人員自身素質(zhì)所限或出于自身利益或偏好的考慮而錯誤地理解和執(zhí)行政策，或在執(zhí)行過程中故意將政策進行扭曲和修改，導致政策執(zhí)行表面化、局部化、擴大化、全異化、停滯化等[6]。以招生政策為例，國家為擴大職業(yè)教育規(guī)模，提出了職業(yè)教育的擴招政策，這讓一些基層政策執(zhí)行人員在壓力之下將招生數(shù)分解成具體指標分配到各職業(yè)學校，由此導致了職業(yè)學校之間混亂無序的“招生大戰(zhàn)”。

政策執(zhí)行失真或阻滯，都反映了我國職業(yè)教育政策執(zhí)行中普遍存在的“重政策制訂、輕政策執(zhí)行”的政策實踐偏差。之所以出現(xiàn)這種偏差，究其原因：一是政策宣傳力度不夠，政策執(zhí)行層對政策內(nèi)涵與意圖理解片面、膚淺；二是政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高，因知識結(jié)構(gòu)欠缺、閱歷淺薄、視野狹窄而影響了對政策的理解程度和貫徹水平；三是政策執(zhí)行監(jiān)督缺失，對政策執(zhí)行行為、過程及其結(jié)果缺乏有效監(jiān)控，導致責任不明、有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象滋生。

三、對策建議：提升職業(yè)教育政策效度的路徑選擇

（一）觀念維度：定位職業(yè)教育政策價值取向

1.功能定位上堅持社會價值與個體價值兼顧

職業(yè)教育政策應超越促進經(jīng)濟發(fā)展的功利性偏執(zhí)追求，重視職業(yè)教育促進人的全面發(fā)展的人文價值取向，協(xié)調(diào)社會和個體的利益，同時滿足社會和個人的需要。一方面，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容、教學體制等方面體現(xiàn)社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展變革的要求，通過培養(yǎng)實用型人才推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的社會價值。另一方面，人是教育的主體，促進個體發(fā)展是教育的本體功能，職業(yè)教育的價值絕不應僅僅局限于培養(yǎng)人的謀生技能，獲得物質(zhì)生活資料，而更應關(guān)注滿足人的精神需要、價值體認、自我實現(xiàn)。為此，職業(yè)教育應走出單純職業(yè)訓練的狹窄天地，奉行以人為本的教育原則，把學生作為有著全面發(fā)展需要的整體的人來對待，加強職業(yè)教育與人文教育的契合，賦予學生長遠發(fā)展所需要的基礎(chǔ)文化修養(yǎng)，重視對學生價值觀的引導，態(tài)度、情感的養(yǎng)成以及健全人格的陶冶。

2.發(fā)展模式上堅持市場導向與政府干預平衡

隨著我國經(jīng)濟體制由計劃走向市場，職業(yè)教育的政策環(huán)境也發(fā)生了重大變化，市場成為職業(yè)教育發(fā)展的基本依托環(huán)境，政府引導和管理職業(yè)教育的職能也必然由此發(fā)生變化，由政府投資辦學為主發(fā)展職業(yè)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Ш蛥f(xié)調(diào)個人、企業(yè)、社會團體等多元辦學主體支持和興辦職業(yè)教育，由政府對職業(yè)教育的計劃性、指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚袌龌逃Y源配置機制營造職業(yè)教育自我發(fā)展、自我更新、自我造血的機制和環(huán)境。由計劃走向市場，政府適度干預和宏觀調(diào)控，已成為我國職業(yè)教育政策的基本價值走向，2002年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”。一方面，明確強調(diào)了市場的全面介入和職業(yè)教育的市場化運作；另一方面，也強調(diào)了政府的干預和調(diào)控責任，尤其要針對職業(yè)教育的弱勢性和高投入性，源源不斷地進行資金輸入和政策扶持，并對社會力量辦學行為進行引導和激勵，激發(fā)和保持社會力量辦學的積極性。

3.布局規(guī)劃上堅持區(qū)域和城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧發(fā)展

職業(yè)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，已經(jīng)影響我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，并勢必加劇社會的不公平。適應國家推進西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略要求，堅持均衡發(fā)展方向，振興西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，是當前我國職業(yè)教育發(fā)展的重點和難點。為此，需要強化政府在職業(yè)教育發(fā)展中的責任，對西部和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展在經(jīng)費投入、師資培訓、課程開發(fā)、辦學條件建設(shè)等方面給予大力傾斜與扶持。在職業(yè)教育發(fā)展模式上，應突破單一的正規(guī)學校教育模式，探索適應當?shù)亟?jīng)濟社會需要的靈活多樣的辦學模式，并在教育對象和教育內(nèi)容上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使職業(yè)教育成為西部和農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓與推廣、勞動力培訓和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。

4.教育形態(tài)上堅持職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重

從國際范圍看，單純發(fā)展學校形態(tài)的職業(yè)教育在實踐中并未獲得成功，因為單純、封閉的學校教育形態(tài)很難滿足現(xiàn)代社會科技發(fā)展迅猛、職業(yè)轉(zhuǎn)換加快的要求，相較于“學校本位”的職業(yè)教育，“企業(yè)本位”的職業(yè)培訓已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的主要模式。對我國而言，重視發(fā)展各類人員如新增勞動力、轉(zhuǎn)業(yè)與下崗人員、在職人員及農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)培訓，是當前經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求和構(gòu)建終身學習社會的理性抉擇。在職業(yè)教育政策規(guī)劃與制度設(shè)計中，必須提升職業(yè)培訓的地位，堅持學校教育與職業(yè)培訓并重的發(fā)展方向，挖掘企業(yè)、社會力量在辦學中的潛能，探索校企合作辦學的新途徑、新機制。

（二）決策維度：提升職業(yè)教育政策的科學水平

1.加強職業(yè)教育政策理論研究

加強職業(yè)教育政策研究，提升政策理性，是提高職業(yè)教育政策效度的重要條件。應采取有效措施，進一步加強、引導和規(guī)范職業(yè)教育的政策研究。中央、地方各級政府部門、教育行政部門、教育科學規(guī)劃管理部門應密切配合，通過發(fā)布課題指南、實行經(jīng)費資助傾斜、加強研究過程監(jiān)管、嚴格進行科研成果的鑒定與推廣運用等辦法，引導職業(yè)教育政策研究朝著規(guī)范、理性、全面的方向發(fā)展，為政策制訂提供切實有效、科學合理的對策建議。

2.強化職業(yè)教育政策實踐基礎(chǔ)

借鑒國際職業(yè)教育政策發(fā)展的經(jīng)驗，為提高職業(yè)教育政策制訂的科學性，應建立和完善職業(yè)教育政策決策專項調(diào)研制度，在政策出臺之前深入學校教育一線、企業(yè)生產(chǎn)一線、人才市場一線，進行深入調(diào)研與廣泛討論，大量搜集經(jīng)濟與職業(yè)結(jié)構(gòu)、人才供需數(shù)量與素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的第一手信息與資料，使職業(yè)教育政策目標的設(shè)定建立在對我國經(jīng)濟社會與職業(yè)教育的全方位調(diào)查和預測研究的基礎(chǔ)之上，使職業(yè)教育的辦學規(guī)模、專業(yè)與科類結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)、招生與就業(yè)制度、師資培養(yǎng)體制與經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的數(shù)量、質(zhì)量規(guī)格需要相適應；政策的文本表述在正式頒布之前，要廣泛征求和吸取各地方、各部門、各階層的意見，進行深入反復的討論、修改、完善。如我國中等職業(yè)教育貧困生資助政策出臺前夕，職教管理部門于2006年專門組織了中職學生家庭經(jīng)濟、學習費用與職業(yè)生涯發(fā)展相關(guān)情況的抽樣調(diào)查，調(diào)查覆蓋了東、中和西部7個省份，涵蓋職高、中專、技校和成人中專4種主要中等職業(yè)教育機構(gòu)，涉及近4萬名中職在校生。這說明，我國職業(yè)教育政策決策過程正逐漸從經(jīng)驗型、粗放型走向科學化、民主化[7]。

3.提升職業(yè)教育政策操作性

我國職業(yè)教育政策文本繁榮與實踐困境間的反差，暴露出的恰恰是職業(yè)教育政策科學性不足、執(zhí)行力低下的問題。為此，應進一步加大職業(yè)教育立法力度，建立完善職業(yè)教育基本法和各項專門法規(guī)，強化職業(yè)教育政策與立法的剛性，提高可操作性，確保可執(zhí)行性和權(quán)威性[8]。在職業(yè)教育體系上，對各級各類職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的辦學條件與資格、地位與職能作出清晰的定位、規(guī)范與要求；在職業(yè)教育實施途徑上，對企業(yè)和行業(yè)、社會組織的權(quán)利和義務(wù)、成本分擔責任、相關(guān)補償與優(yōu)惠政策作出明確規(guī)范，調(diào)動其參與舉辦職業(yè)教育的積極性；在職業(yè)教育政策執(zhí)行問責機制上，對實施職業(yè)教育過程中的相關(guān)各方包括教育職能管理部門，企業(yè)、行業(yè)組織等辦學主體在發(fā)展職業(yè)教育中的責任與義務(wù)作出明確規(guī)定，對未履行職責或執(zhí)行不到位的行為應承擔的行政與刑事責任、相應處罰與制裁措施及其法律程序作出明晰可行的規(guī)定。

4.完善職業(yè)教育政策體系

總體來看，我國職業(yè)教育政策長期以來一直滯后于職業(yè)教育實踐的發(fā)展，往往迫于教育實踐發(fā)展的需要而被動地作出適應和調(diào)整，政策目標設(shè)計缺乏前瞻性、全局性、預測性，未能充分發(fā)揮職業(yè)教育政策設(shè)計對職業(yè)教育實踐的引領(lǐng)、宣傳和保障作用。為此，應站在全局的視野，追求政策設(shè)計的整體效益，彌補和克服職業(yè)教育政策體系中存在的盲點和弱點，根據(jù)職業(yè)教育中長期可持續(xù)發(fā)展的需要，逐步建立、健全和完善職業(yè)教育政策體系，包括經(jīng)費投入政策、規(guī)模政策、均衡與公平政策、招生與就業(yè)政策、質(zhì)量監(jiān)控政策、區(qū)域政策、體系政策、課程政策、師資政策等。

（三）實踐維度：確保職業(yè)教育政策執(zhí)行效力

1.加大政策宣傳力度，營造良好的政策執(zhí)行輿論環(huán)境

職業(yè)教育政策中出現(xiàn)目標與手段的背離，其根源在于政策實踐層面對職業(yè)教育重視不夠，對職業(yè)教育政策目標內(nèi)涵理解不深，認同水平不高，在政策實踐中自覺性、理性程度不高。為此，要在全社會范圍內(nèi)加強職業(yè)教育政策宣傳，營造全社會重視職業(yè)教育的輿論氛圍，提高政策認同與理解程度。通過專題培訓、講座、遠程網(wǎng)絡(luò)等方式，深入宣傳職業(yè)教育政策的目標與意義、方案與步驟、措施與方法、意圖與效果等，使社會各方包括政府、學校、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、學生家庭，特別是作為政策執(zhí)行主體的教育行政管理部門理解政策、認同政策、接納政策、貫徹政策，提高政策執(zhí)行的意識和自覺性。

2.提高執(zhí)行主體素質(zhì)，確立有效的政策執(zhí)行組織保證

在把抽象的政策貫徹于具體實踐的過程中，政策執(zhí)行人員的態(tài)度、價值取向、素質(zhì)水平、理解認同程度至關(guān)重要。提升政策效度，就要采取積極措施提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，通過各種途徑提高其政策水平和管理技術(shù)，在實踐中忠實、靈活、積極、創(chuàng)造性地執(zhí)行職業(yè)教育政策，協(xié)調(diào)各種教育資源，理順各方關(guān)系，充分調(diào)動廣大職教工作者的積極性。還要加強職業(yè)教育行政機構(gòu)建設(shè)，建立由中央和地方各級政府統(tǒng)籌，教育部門、勞動部門和其他相關(guān)部門聯(lián)合的職業(yè)教育行政領(lǐng)導機構(gòu)，充實職業(yè)教育行政和研究部門的人員力量，通過引進高層次、高素質(zhì)的管理人才、加強在職人員的繼續(xù)教育和培訓，提高政策執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)，并通過有效的人事制度、獎懲制度等保證職業(yè)教育行政機構(gòu)的高速運轉(zhuǎn)和高效工作。

3.加強政策執(zhí)行監(jiān)測，建立科學的政策評估監(jiān)督機制

政策監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱，是我國職業(yè)教育政策效度低下的根本原因。為此，要把評估監(jiān)測作為落實職業(yè)教育政策，確保政策執(zhí)行效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[9]。為此，需要建立專門的職業(yè)教育監(jiān)督評估機構(gòu)和完善的職業(yè)教育政策監(jiān)測體系。強化人民代表大會對職業(yè)教育政策的監(jiān)督評估職能，轉(zhuǎn)變政策監(jiān)督方式，通過決策性監(jiān)督、過程參與性監(jiān)督、效果跟蹤性監(jiān)督等方式，對職業(yè)教育政策執(zhí)行與實施進行全方位、多層次的監(jiān)督。為確保政策監(jiān)督評估的客觀性、公正性、權(quán)威性，職業(yè)教育政策評估機構(gòu)需要相對獨立，具有獨立的職業(yè)教育政策督導與評估職權(quán)。借鑒英、美等國的經(jīng)驗，可組建半官方、半獨立的全國職業(yè)教育審議會，獨立行使職業(yè)教育政策決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、效果監(jiān)督等職權(quán)。為保證政策擬訂和執(zhí)行民主、透明、客觀，應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，引入民間評價或認證的內(nèi)容或程序，設(shè)立專門的社會評估機構(gòu)，如非政府組織、民間團體、基金會、企業(yè)行業(yè)組織建立的職業(yè)教育協(xié)會、職業(yè)教育研究機構(gòu)、職業(yè)教育評價機構(gòu)，在全社會范圍內(nèi)形成政府和社會各階層力量共同監(jiān)督的政策監(jiān)控體系，從多方面提升職業(yè)教育的執(zhí)行效力。職業(yè)教育政策評價監(jiān)督應把對政策執(zhí)行行為的評價作為重點監(jiān)測內(nèi)容，對于因認識偏差、知識欠缺、政策水平和管理技術(shù)低下等主客觀原因而導致政策執(zhí)行失真或阻滯現(xiàn)象的政策執(zhí)行行為，及時反饋給相關(guān)政府與執(zhí)法部門，依法進行嚴格的紀律處分和法律制裁，以強化政策的權(quán)威性和威懾力，確保政策的忠實執(zhí)行與貫徹。

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Pathways for Improving the Validity of Chinese Vocational Education Policies

WANG Yong-qiang

（College of Education and Teachers’ Development，He’nan Normal University， Xinxiang He’nan 453007， China）

Abstract In contrast to the prosperity of vocational education policy text in China， there is a depression in vocational education practice， which highlights the low execution validity of vocational education policies. The sources of this problem are the biased value orientation of policies， the failure in keeping scientificity and relevance of policy contents as well as the deviation occurring in policy implementation process. The countermeasures are reorienting the value of vocational education policies from function orientation， development mode and educational formation； improving the scientific level of vocational education policies by enhancing theoretical study and practical base as well as guaranteeing the implementation validity of vocational education policies by intensifying publicity and strengthening assessment and monitoring.

Key words vocational education； policy； validity； pathways