區(qū)域職業(yè)教育政策探析

摘 要 區(qū)域職業(yè)教育政策是指由公權(quán)力機(jī)關(guān)（指各級(jí)黨委、人大和政府行政機(jī)關(guān)）制定的，旨在解決區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策。要以中央制定區(qū)域職業(yè)教育政策為主，鼓勵(lì)地方制定區(qū)域職業(yè)教育政策；分層次、科學(xué)地劃分職業(yè)教育區(qū)域，實(shí)行差別化的區(qū)域職業(yè)教育政策；平衡區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策，建立和完善區(qū)域職業(yè)教育政策體系。為成功推行區(qū)域職業(yè)教育政策，要營(yíng)造良好的外部制度環(huán)境，主要舉措包括：加大投入力度，改革職業(yè)教育資源配置方式；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配；設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；政策；區(qū)域；內(nèi)涵；建議；環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）13-0011-05

中國(guó)職業(yè)教育已邁進(jìn)新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)被確定為國(guó)家戰(zhàn)略。然而，當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育在空間層面的特征非常突出，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡。這已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

只有解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展，才能推進(jìn)職業(yè)教育整體發(fā)展，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。對(duì)區(qū)域政策或區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究已有較為悠久的歷史。提出區(qū)域職業(yè)教育政策概念既源于區(qū)域政策或區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論，更緣于職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實(shí)。明確提出區(qū)域職業(yè)教育政策概念并開(kāi)展相關(guān)研究，不僅有助于拓展區(qū)域政策理論研究領(lǐng)域，提高區(qū)域政策研究水平，完善區(qū)域政策理論體系，而且對(duì)于縮小職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)教育公平、完善職業(yè)教育政策理論具有非常重要的意義。鑒于政策是政府調(diào)控職業(yè)教育的最主要手段，而且其在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展中具有重要作用，要解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題，就必須出臺(tái)強(qiáng)有力的區(qū)域職業(yè)教育政策。

開(kāi)展區(qū)域職業(yè)教育政策研究，推行區(qū)域職業(yè)教育政策，其直接目的在于解決區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題與協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育利益。本研究分析了區(qū)域職業(yè)教育政策的內(nèi)涵、分類(lèi)與特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出了制定區(qū)域職業(yè)教育政策的建議與營(yíng)造良好外部制度環(huán)境的舉措。

一、區(qū)域職業(yè)教育政策的內(nèi)涵、分類(lèi)與特點(diǎn)

（一）區(qū)域職業(yè)教育政策的內(nèi)涵

區(qū)域職業(yè)教育政策屬于政策科學(xué)的范疇。要準(zhǔn)確界定區(qū)域職業(yè)教育政策的內(nèi)涵離不開(kāi)對(duì)政策的科學(xué)認(rèn)識(shí)。中外學(xué)者對(duì)政策的理解并沒(méi)有達(dá)成一致。中國(guó)大陸學(xué)者的觀點(diǎn)普遍強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）和政黨的主體地位及政策的目標(biāo)取向，比如政策是國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則[1]；政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向[2]；政策是執(zhí)政黨和政府采用的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南[3]。區(qū)域公共政策屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，最初是為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出來(lái)的。其是指中央或地方政府制定的，旨在解決區(qū)域社會(huì)公共問(wèn)題、維護(hù)與協(xié)調(diào)區(qū)域公共利益的政策和措施[4]。據(jù)此可以認(rèn)為，區(qū)域職業(yè)教育政策是指由公權(quán)力機(jī)關(guān)（指各級(jí)黨委、人大和政府行政機(jī)關(guān)）制定的，旨在解決區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策。這里，其制定主體包括中央和地方兩個(gè)層面，中央是指中共中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委，地方是指?。ㄊ?、區(qū)）黨委、人大和政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，市（地）黨委、人大和政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）黨委、人大和政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)。區(qū)域職業(yè)教育政策不僅要解決區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育問(wèn)題，還要協(xié)調(diào)區(qū)域間的職業(yè)教育利益。區(qū)域職業(yè)教育政策應(yīng)是專(zhuān)門(mén)為解決區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題采取的一種主動(dòng)政治行為，但是地方政府出臺(tái)的職業(yè)教育政策不一定都可以歸結(jié)為區(qū)域職業(yè)教育政策，如為貫徹落實(shí)全局性職業(yè)教育政策而出臺(tái)的政策就不能歸結(jié)為區(qū)域職業(yè)教育政策；區(qū)域職業(yè)教育政策中的“區(qū)域”不只是針對(duì)職業(yè)教育落后地區(qū)，還可以是職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）區(qū)域職業(yè)教育政策的分類(lèi)

區(qū)域職業(yè)教育政策并不是單一的某項(xiàng)政策，而是由一系列具體政策組成。從理論上對(duì)區(qū)域職業(yè)教育政策進(jìn)行分類(lèi)，不僅有助于加深對(duì)區(qū)域職業(yè)教育政策的理性認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握區(qū)域職業(yè)教育政策的概念，而且對(duì)制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策也具有重要指導(dǎo)意義，有助于科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域職業(yè)教育政策體系?？梢园阎贫ㄖ黧w、工具性質(zhì)、目標(biāo)取向、作用層次、作用對(duì)象和教育類(lèi)型作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域職業(yè)教育政策進(jìn)行分類(lèi)：一是按照制定主體，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策劃分為中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策（如《中等職業(yè)教育資源整合與東西部合作推進(jìn)計(jì)劃》）、地方層面的區(qū)域職業(yè)教育政策（如《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》）以及中央和地方共同制定的區(qū)域職業(yè)教育政策（如《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》）。二是按照工具性質(zhì)，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策劃分為區(qū)域職業(yè)教育援助政策和區(qū)域職業(yè)教育鼓勵(lì)政策。前者是對(duì)特定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展提供直接或間接支持的政策，如中央對(duì)西部地區(qū)職業(yè)教育的財(cái)政傾斜政策；后者是對(duì)特定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展提供方向指導(dǎo)的政策。三是按照目標(biāo)取向，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策劃分為區(qū)域職業(yè)教育師資政策、區(qū)域職業(yè)教育財(cái)政政策、區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)政策和區(qū)域職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)政策等。四是按照作用層次，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策劃分為宏觀區(qū)域職業(yè)教育政策（如三峽庫(kù)區(qū)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)）和微觀區(qū)域職業(yè)教育政策。五是按照作用對(duì)象，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策劃分為中部地區(qū)職業(yè)教育政策、東部地區(qū)職業(yè)教育政策、西部地區(qū)職業(yè)教育政策和東北地區(qū)職業(yè)教育政策，或者劃分為城市職業(yè)教育政策與農(nóng)村職業(yè)教育政策，等。六是按照教育類(lèi)型，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策劃分為區(qū)域中等職業(yè)教育政策（如晉江中等職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)）與區(qū)域高等職業(yè)教育政策（如德陽(yáng)國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)）。

（三）區(qū)域職業(yè)教育政策的特點(diǎn)

區(qū)域職業(yè)教育政策屬于公共政策范疇，不僅具有一般意義上公共政策的特征，如政治性、多樣性、層次性、階段性、復(fù)雜性、合法性、權(quán)威性、普遍性和穩(wěn)定性[5]，而且具有自身鮮明的特點(diǎn)：一是空間上的排他性。全局性的職業(yè)教育政策一般是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各地職業(yè)教育面臨的普遍問(wèn)題制定的，而某一區(qū)域職業(yè)教育政策則是針對(duì)某一特定地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展所處的環(huán)境、存在的問(wèn)題而出臺(tái)的政策，其適用范圍相應(yīng)地僅局限于某一特定地區(qū)。二是目標(biāo)上的針對(duì)性。區(qū)域職業(yè)教育政策往往是根據(jù)差別對(duì)待原則，針對(duì)特定地區(qū)某一或某些具體的職業(yè)教育問(wèn)題以及區(qū)域差異而制定的，其針對(duì)性更強(qiáng)。三是功能上的局限性。不管是中央公權(quán)力機(jī)關(guān)還是地方公權(quán)力機(jī)關(guān)制定的區(qū)域職業(yè)教育政策，無(wú)不存在功能上的局限性。區(qū)域職業(yè)教育政策要以已有的國(guó)家方針政策為依據(jù)，不能與其相違背；也不能解決特定區(qū)域所有的職業(yè)教育問(wèn)題，只是彌補(bǔ)全局性職業(yè)教育政策的不足，兩者相輔相成。四是時(shí)間上的階段性。與相關(guān)的職業(yè)教育法律法規(guī)不同，一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育政策具有階段性特征，但區(qū)域職業(yè)教育政策的時(shí)效性或許更短，甚至說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目的完成就意味著某一特定區(qū)域職業(yè)教育政策的終結(jié)。

二、制定區(qū)域職業(yè)教育政策的若干建議

（一）以中央制定區(qū)域職業(yè)教育政策為主，鼓勵(lì)地方制定區(qū)域職業(yè)教育政策

明確制定區(qū)域職業(yè)教育政策的主導(dǎo)者是區(qū)域職業(yè)教育政策實(shí)踐的首要問(wèn)題。在制定主體上，要充分發(fā)揮中央層面公權(quán)力機(jī)關(guān)（尤其是中央政府）的主導(dǎo)作用，以中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策為主，鼓勵(lì)地方根據(jù)其實(shí)際情況制定區(qū)域職業(yè)教育政策。一是以中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策為主以增強(qiáng)權(quán)威性。只有中央層面的公權(quán)力機(jī)關(guān)（尤其是中央政府）真正認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要性，才能產(chǎn)生制定區(qū)域職業(yè)教育政策的強(qiáng)烈需求，才能更有效地貫徹落實(shí)區(qū)域職業(yè)教育政策。二是以中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策為主以提高可行性。區(qū)域職業(yè)教育政策是公權(quán)力機(jī)關(guān)控制教育資源并追求區(qū)域職業(yè)教育利益的活動(dòng)，而體現(xiàn)中央財(cái)政集權(quán)、地方財(cái)力有限特征的現(xiàn)行財(cái)稅體制可以通過(guò)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等手段，為實(shí)施中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。中央公權(quán)力機(jī)關(guān)還可以利用其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育資源的權(quán)力，制定力促東西部合作的區(qū)域職業(yè)教育政策。三是鼓勵(lì)地方制定區(qū)域職業(yè)教育政策以充分兼顧地區(qū)差異。中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策一般只能覆蓋大的區(qū)域，而較難照顧到不同省份或同一省域范圍內(nèi)各地職業(yè)教育發(fā)展的差異，因此要鼓勵(lì)地方政府根據(jù)地方實(shí)際制定區(qū)域職業(yè)教育政策。尤其是對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其地方政府財(cái)力相對(duì)充足，可以確保區(qū)域職業(yè)教育政策的實(shí)施。

（二）分層次、科學(xué)地劃分職業(yè)教育區(qū)域，實(shí)行差別化的區(qū)域職業(yè)教育政策

區(qū)域劃分關(guān)系到區(qū)域職業(yè)教育政策的針對(duì)性和實(shí)效性，關(guān)系到區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，在區(qū)域劃分上，不能“一刀切”，要打破傳統(tǒng)的地理概念，分層次、科學(xué)地劃分職業(yè)教育區(qū)域，實(shí)行差別化的區(qū)域職業(yè)教育政策。一是參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定中央層面的區(qū)域職業(yè)教育政策。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與職業(yè)教育發(fā)展高度相關(guān)，可以把《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)（東部，西部，中部，東北，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)[6]）作為中央層面區(qū)域職業(yè)教育政策的一級(jí)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；為切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育政策目標(biāo)，還要?jiǎng)澐殖鰯?shù)量不等的次級(jí)區(qū)域板塊，如城市和農(nóng)村、民族地區(qū)和非民族地區(qū)等。二是根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題性質(zhì)等因素來(lái)劃分區(qū)域，制定地方層面的區(qū)域職業(yè)教育政策。在地方層面的區(qū)域職業(yè)教育政策的實(shí)踐中，地方（當(dāng)前主要是指省級(jí)或一些副省級(jí)城市）公權(quán)力機(jī)關(guān)要綜合考量其行政轄區(qū)內(nèi)區(qū)域職業(yè)教育問(wèn)題的性質(zhì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其對(duì)技能型人才的需求、地方政府財(cái)力等諸多因素，并以此為據(jù)來(lái)劃分區(qū)域，制定地方層面的區(qū)域職業(yè)教育政策。三是根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)及其需求，可以把區(qū)域職業(yè)教育政策分為鼓勵(lì)性和援助性?xún)纱箢?lèi)。不可否認(rèn)，制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策的初衷是提高職業(yè)教育發(fā)展薄弱地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平，縮小職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域差異。但是區(qū)域職業(yè)教育政策不應(yīng)只關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展薄弱地區(qū)，制定體現(xiàn)援助性質(zhì)的財(cái)力傾斜政策，同樣要面向職業(yè)教育相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，制定帶有發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)性質(zhì)的鼓勵(lì)性區(qū)域職業(yè)教育政策。

（三）平衡區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策，建立和完善區(qū)域職業(yè)教育政策體系

制定、實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策，建立健全區(qū)域職業(yè)教育政策體系，是推進(jìn)中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，不僅區(qū)域職業(yè)教育政策力度不夠，而且區(qū)域職業(yè)教育政策主要關(guān)注中等職業(yè)教育，相對(duì)漠視區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展。因此，在關(guān)注領(lǐng)域上，區(qū)域職業(yè)教育政策要平衡區(qū)域中、高等職業(yè)教育的發(fā)展，建立和完善區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策體系，與全局性的職業(yè)教育政策相輔相成，共同推進(jìn)中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是研究區(qū)域中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)查分析區(qū)域職業(yè)教育政策需求。職業(yè)教育不僅是現(xiàn)行國(guó)民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，而且存在中、高等職業(yè)教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展等突出問(wèn)題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這要求在制定區(qū)域職業(yè)教育政策過(guò)程中，認(rèn)真研究區(qū)域中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，調(diào)查分析區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策需求，確認(rèn)區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策問(wèn)題。二是剖析現(xiàn)行區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策不足，建立和完善區(qū)域職業(yè)教育政策體系。要認(rèn)真總結(jié)職業(yè)教育政策經(jīng)驗(yàn)，高度重視區(qū)域職業(yè)教育政策的重要性，把區(qū)域職業(yè)教育政策視為職業(yè)教育政策體系的重要組成部分，深入剖析現(xiàn)行區(qū)域中、高等職業(yè)教育政策的不足，建立和完善區(qū)域職業(yè)教育政策體系。

三、營(yíng)造推行區(qū)域職業(yè)教育政策的制度環(huán)境

區(qū)域職業(yè)教育政策與其外部制度環(huán)境相互影響、相互作用，其是特定制度環(huán)境的產(chǎn)物。區(qū)域職業(yè)教育政策環(huán)境決定和制約著區(qū)域職業(yè)教育政策系統(tǒng)的推行；區(qū)域職業(yè)教育政策系統(tǒng)的推行反過(guò)來(lái)有助于改善和塑造區(qū)域職業(yè)教育政策環(huán)境。因此要成功推行區(qū)域職業(yè)教育政策，必須營(yíng)造良好的外部制度環(huán)境。

（一）加大投入力度，改革職業(yè)教育資源配置方式

要加大對(duì)職業(yè)教育投入力度，改革職業(yè)教育資源配置方式，構(gòu)建公平、科學(xué)、民主、法治、高效的職業(yè)教育公共財(cái)政支持體系。這是推行區(qū)域職業(yè)教育政策的物質(zhì)保證。首先，要充分認(rèn)識(shí)到，具有可供分配的、充足的職業(yè)教育資源是推行區(qū)域職業(yè)教育政策的前提和保障。然而，國(guó)家以及各級(jí)地方政府對(duì)職業(yè)教育的總體投入一直不足，職業(yè)院校的辦學(xué)條件普遍較差；中職學(xué)校生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于普通高中；高職院校生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于本科院校。有限的職業(yè)教育資源導(dǎo)致向廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜無(wú)從談起。因此，要推行區(qū)域職業(yè)教育政策，就要加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，建立逐年增加職業(yè)教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要充分認(rèn)識(shí)到，推行區(qū)域職業(yè)教育政策是貫徹落實(shí)教育公平理念的體現(xiàn)。推行區(qū)域職業(yè)教育政策往往與分配或重新分配職業(yè)教育資源聯(lián)系在一起，推行區(qū)域職業(yè)教育政策意味著要突出職業(yè)教育資源分配的空間差異，為處境不利的受教育者提供利益補(bǔ)償。這就要求改革傳統(tǒng)意義上偏向優(yōu)秀職業(yè)院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育資源配置方式，加大職業(yè)教育資源向廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校傾斜的力度。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配

推行區(qū)域職業(yè)教育政策要求切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)確立為新時(shí)期各級(jí)政府工作的戰(zhàn)略任務(wù)，理順中央與地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地方政府職業(yè)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配。這是推行區(qū)域職業(yè)教育政策的體制保證。長(zhǎng)期以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各級(jí)政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最主要指標(biāo)，社會(huì)建設(shè)未能受到應(yīng)有重視，忽略包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給。為推行區(qū)域職業(yè)教育政策，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展，各級(jí)政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要切實(shí)把社會(huì)建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。在公共財(cái)政體制與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，財(cái)權(quán)主要集中在中央和省級(jí)政府，中央和省級(jí)政府主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式支持地方職業(yè)教育發(fā)展。尤其是實(shí)行分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比例大幅增加，地方財(cái)政相對(duì)緊張，地方政府無(wú)力支撐包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，從事權(quán)的角度看，發(fā)展高等職業(yè)教育的責(zé)任主要在省、市兩級(jí)政府，發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任主要在市、縣兩級(jí)政府。在職業(yè)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)問(wèn)題上，地方政府的職業(yè)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)并不匹配。因此基于如上考慮，為推行區(qū)域職業(yè)教育政策，一方面要認(rèn)真研究職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付作用，另一方面要改革公共財(cái)稅體制，賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)地方政府職業(yè)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配。

（三）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制

推行區(qū)域職業(yè)教育政策意味著中央與地方之間、地方與地方之間、政府與企業(yè)之間利益的重新調(diào)整，是若干利益相關(guān)者博弈的結(jié)果。要推行區(qū)域職業(yè)教育政策，就必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)，建立和完善區(qū)域職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。這是推行區(qū)域職業(yè)教育政策的組織和機(jī)制保證。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏專(zhuān)門(mén)的區(qū)域職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)，未能建立起職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育政策，而廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)、地方政府和行業(yè)企業(yè)缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。這是區(qū)域職業(yè)教育政策推行不力、實(shí)效性差的重要原因。在機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，可以考慮依托教育部職業(yè)教育與成人教育司，成立一個(gè)直屬于教育部領(lǐng)導(dǎo)、跨部門(mén)（如國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院西部辦等）的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專(zhuān)門(mén)人員，并吸納地方政府、職業(yè)教育專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)等參與，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育政策管理；省級(jí)政府根據(jù)需要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；在機(jī)制問(wèn)題上，完善相關(guān)法律法規(guī)，以中央和地方的區(qū)域職業(yè)教育政策管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，廣泛吸納區(qū)域職業(yè)教育利益相關(guān)者參與平等對(duì)話，使得各利益相關(guān)者合理、平等地表達(dá)各自的利益訴求，建立和完善區(qū)域職業(yè)教育利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。

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Analysis on Regional Vocational Education Policies

DONG Ren-zhong

（Research Center for Vocational and Technical Education Science of Jiangsu Province， Changzhou Jiangsu 213001， China）

Abstract Regional vocational education policies are a series of policies which are established by the public power authorities including the part committees at all levels， the National People’s Congress and the departments in government and aim at solving problems in regional vocational education and promoting regional vocational education development. It is essential to regard the central government as the body while encourage local governments to establish regional vocational education policies； hierarchically and scientifically divide vocational education regions and implement the different policies respectively； balance the secondary and higher vocational education policies in a region as well as establish and optimize the regional vocational education policy system. For successfully launching regional vocational education policies， it is necessary to create a good external system environment by increasing the investment and reforming the configuration mode for vocational education resources； emphasize to enhance social construction and match the administrative power and financial power of local governments； set up the specialized agency and establish the coordination and supervision mechanism among stakeholders.

Key words vocational education； policy； region； connotation； suggestions； environment