新農(nóng)村建設下的農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

摘 要：農(nóng)村教育對我國的現(xiàn)代化進程有著非常重大的意義，但從已有的研究來看，當前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀并不樂觀經(jīng)深入山東省臨清市石槽村先鋒中心小學等地進行采訪調(diào)查。發(fā)現(xiàn)了貧困地區(qū)教育建設的諸多問題，在新農(nóng)村建設下，應該以優(yōu)化教育隊伍，提高教師質(zhì)量為根本，多元化提高教學質(zhì)量以及更新教育觀念，努力探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設，提升農(nóng)村的教育管理水平，深化教師人事制度改革，做好農(nóng)村留守兒童義務教育工作以及優(yōu)化農(nóng)村教育資源等方面做出調(diào)整，從而使得農(nóng)村教育取得質(zhì)的飛躍。

關鍵詞：教師質(zhì)量 教學內(nèi)容 財政經(jīng)費 體制建設

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（c）-0042-02

1 調(diào)查現(xiàn)狀

先鋒中心小學位于山東西部地區(qū)，對于調(diào)查而言具有鮮明代表性，現(xiàn)就其狀況進行表述及分析，先鋒中心小學現(xiàn)有教學班15個，學生677人，平均班額38人，其中最大班額為43人，最小班額30人，教職工34人，其中本科9人，專科20人，中師5人，入選臨清市教育系統(tǒng)人才信息庫7人，地級教學能手1人，市級教學能手6人，市級模范14人，但高齡教師比重較大，48歲以上占82.3%，嚴重影響了教育的進一步建設。相關器材僅僅近年才補充完畢，每年都存在輟學學生，教學水平與發(fā)達地區(qū)存在一定的差距整體水平不盡如人意（見表1）。

2 存在的問題

近年來，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展仍然存在教育觀念落后、農(nóng)民的教育負擔過重等問題，嚴重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，使人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是影響教育發(fā)展的主要因素，因此，重視教師隊伍建設是每一個教育管理部門都重視的問題，但是在農(nóng)村及貧困地區(qū)教師隊伍情況卻不盡如人意。（1）教師結(jié)構(gòu)不合理，難以提高教師的整體效能，其顯著表現(xiàn)為教師老齡化嚴重，從而造成種種教育問題；（2）高級職稱數(shù)量少，雖然在新農(nóng)村建設下，農(nóng)村及貧困地區(qū)的教師高級職稱在不斷增加，但是與城市及發(fā)達地區(qū)相比還是存在不小差距，這深深的制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村教育管理較落后

農(nóng)村由于受地域等關系，思想和先進制度并未跟上節(jié)奏，故存在了一些管理制度和內(nèi)容上的問題，教育體系也存在著漏洞，這些問題甚至影響了教師的教學以及家庭對教育理解的誤區(qū)，從而給農(nóng)村教育的跨越發(fā)展帶來阻礙。

2.3 農(nóng)村的區(qū)域劣勢及特殊情況

農(nóng)村由于區(qū)域問題，發(fā)展緩慢，從而造成教育的不發(fā)達，不重視，相當一部分農(nóng)民走出農(nóng)村進城務工，使得學業(yè)中廢，并且引起留守兒童等社會性問題，就引進信息新資源上，農(nóng)村也是不如城市引進及運用得當。從而造成農(nóng)村教育基礎較差，局部維艱。

就整體分析，存在的主要問題為：農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高；教育觀念普遍落后，教學質(zhì)量相對較低；當前的教育內(nèi)容較為落后；農(nóng)村教育的管理較差；教育制度體系的不完善及實施的不足；農(nóng)村留守兒童教育問題影響制約著農(nóng)村教育發(fā)展以及教育資源的不足。

3 原因分析

3.1 農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高

教師隊伍中部分老教師較之城區(qū)學校教師存在觀念陳舊、教學能力差的情況，即便引進一些新的先進教學設備，也存在不會用的現(xiàn)狀。大部分僅憑教學經(jīng)驗開展工作，嚴重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。部分地區(qū)缺乏教師，尤其是骨干教師，并且農(nóng)村教師發(fā)展動力不足。農(nóng)村學校教師還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，有些學校由于教師 流失嚴重，只能不斷補充年輕教師，因此教師過于年輕，此外，部分年齡偏大的教師，教育理念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學能力和水平難以提高，是當前正在進行的新課改舉步維艱。

3.2 教育觀念普遍落后， 教學質(zhì)量相對較低

農(nóng)民接受教育的觀念相對落后，無意識主動支持后代上學，配合、支持學校教育工作的熱情較低。相當多的農(nóng)村學生父母對教育認識不夠。僅僅停留在“跳出農(nóng)村不當農(nóng)民、拿工資”等層面上。有些家長更是受社會中大學生就業(yè)難的影響，讀書無用論在貧困農(nóng)村更加盛行。很多家長認為“讀書有啥用，又花錢，還不管分配。還不如回家種地，或者外地打工，多掙點錢，早掙點錢。”這些思想觀念多少會傳遞給學生。造成學生思想上的不穩(wěn)定。由于農(nóng)村教育理念，思想陳舊，造成農(nóng)村辦學模式與辦學思想落后。

3.3 當前的教育內(nèi)容較為落后

就目前而言，農(nóng)村教育的主要內(nèi)容主要以傳輸文化知識為主。教學目標僅僅是為了完成教材上的教學內(nèi)容。在方法實施中主要應用機械、重復的做題，教育的衡量指標以及評優(yōu)等也僅僅是學習成績，即僅僅是參照學生的試卷水平。從學生到教師能得到優(yōu)秀的唯一途徑也只是單一的學習成績。致使不能提高學生的綜合素質(zhì)。這也成為農(nóng)村學生接受新事物的能力不如城市發(fā)達地區(qū)學生的原因之一。

3.4 農(nóng)村教育的管理較差

農(nóng)村及貧困地區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀是教育的管理水平較差、辦學理念落后的問題。由于軟硬件不同造成農(nóng)村及貧困地區(qū)與城市的差距越來越大。就目前的學校教師管理而言：學校管理人員普遍認為老教師不易管理，相關管理制度僅對年輕教師有用。由于城鄉(xiāng)的差距長期存在、城鄉(xiāng)教育在師資水平和軟硬件設施上存在很大差異的原因上農(nóng)村教育也就自然而然的淪為城市教育的附庸體系。致使農(nóng)村教育沒有針對及特殊性，造成管理效果較差。

3.5 教育制度體系的不完善及實施的不足

近年來利于農(nóng)村教育發(fā)展的教育政策不斷推出，推動著農(nóng)村教育的不斷發(fā)展。但是隨著農(nóng)村各方面的發(fā)展，我們需要對一些政策和制度重新思考。其存著這教師資源配置，學校教師隊伍整體素質(zhì)不高以及辦學條件差的現(xiàn)狀，有必要通過完善制度的方式予以改進。從而達到整個農(nóng)村及貧困地區(qū)的義務教育有質(zhì)的提高。

3.6 農(nóng)村留守兒童教育問題影響制約著農(nóng)村教育發(fā)展

伴隨著我國的社會主義進程的不斷推進，大量農(nóng)民工走入城市來增加家庭的收入，導致他們的子女大多數(shù)留在農(nóng)村老家，從而又有一種教育問題—— 留守兒童教育在農(nóng)村及貧困地區(qū)出現(xiàn)。有學者指出：留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻。這必然會對兒童的生活學習與成長不利。隨著進城務工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問題得不到解決，這將嚴重影響農(nóng)村教育的整體發(fā)展和我國教育公平的實現(xiàn)。

3.7 教育資源的不足

農(nóng)村教育資源與城市存在不少差異，硬件與軟件設施跟不上教育發(fā)展的進度，從而造成農(nóng)村整體教育水平低于城市教育。僅以教學設備為例，相當多的農(nóng)村中小學教學設備還僅僅停留在滿足學科教學的需要，僅為21世紀初的水平，多媒體室、校園網(wǎng)及其他現(xiàn)代教學設備基本不具備，僅有中心小學才剛剛開始裝備現(xiàn)代教育設備。

4 對策與思考

4.1 優(yōu)化教育隊伍，提高教師質(zhì)量

當前農(nóng)村教師隊伍建設的重點是解決教師專業(yè)素質(zhì)偏低、數(shù)量不足和年齡老化等問題。為此，可采取如下措施：注重農(nóng)村教師專業(yè)化素質(zhì)的發(fā)展，教師培訓要從“知識本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，引導教師轉(zhuǎn)變教育教學觀念、提高教育教學能力建立補充與更新農(nóng)村教師隊伍的體制與機制，如建立國家和省級的“農(nóng)村教師崗位制”，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)資格證書制度、實行新教師到農(nóng)村學校定期工作的“師役制”，全面落實教師聘任制等等。

此外，要進一步規(guī)范教師的合理流動，鼓勵和引導發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農(nóng)村、重點學校向非重點學校的正向流動，建立教師個人服務期制度和賠償制度，建立逆向流入學校對流出學校的補償機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

4.2 多元化提高教學質(zhì)量以及更新教育觀念

首要問題還是解決教師問題，對于城鄉(xiāng)學校布局教育行政部門應加大調(diào)整力度，對教育資源進行整合，打破城市重點學校對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，改變教育資源在城鄉(xiāng)學校之間分配不公平的現(xiàn)象，改變農(nóng)村和城市學校在資源分配上存在的不同的模式，從而做到城鄉(xiāng)教育資源的合理流動。并且在教育資源的流動、重組中，還應讓農(nóng)村及貧困地區(qū)學校平等地享受到城市先進的師資力量、教學方法以及教學設備設施，達到城鄉(xiāng)學校的公平競爭，進而得到均衡發(fā)展。同時，鼓勵和支持農(nóng)村和城市學校開展教育資源合作。進一步制定出城市教育向農(nóng)村延伸、擴散的政策，農(nóng)村教師定期到城市學校觀摩培訓，取經(jīng)交流。通過實行師資輪換，以帶動農(nóng)村教師隊伍的建設，為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的師資力量，從而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，應加強教師到學生家中交流宣傳的次數(shù)。從而做到對家庭教育觀念的正確引導。逐步消除農(nóng)村家庭對教育的消極觀點與看法，而且也能增強學校與家庭的關系，不但可以更好的了解學生的具體情況，也可使家庭對學校有更深刻的理解。對學校，對學生都是一個不錯的方式。

4.3 努力探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設

課程作為教學的主要載體，對人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量起著深刻的影響。農(nóng)村教育健康發(fā)展的重點應放在農(nóng)村教育課程的開發(fā)和建設上。那么必須把現(xiàn)階段農(nóng)村基礎教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點定位為課程教學改革，要充分發(fā)現(xiàn)和運用農(nóng)村現(xiàn)有資源的相對優(yōu)勢，重點培養(yǎng)一批能夠勝任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。農(nóng)村教育課程和教材建設既要結(jié)合農(nóng)村教育的適應性、多樣性和實用性，又要遵循義務教育的基礎性和全面性，從而使得農(nóng)村教育適應農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，真正滿足農(nóng)村的需求。這是農(nóng)村教育課程改革應堅持的重要原則。

當前，農(nóng)村教育的理論研究總體上與農(nóng)村教育的發(fā)展還存在較大差距，還難以對農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展提供強有力的指導。為此，可采取以下對策：增設農(nóng)村教育研究的專項課題的資金，加大對農(nóng)村教育研究的資金投入；對農(nóng)村教育跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性影響的重大課題的研究要進一步加強；有關高等院校和科研部門要在完成農(nóng)村教育理論研究任務、產(chǎn)生高水平研究成果的同時要注意大力培養(yǎng)農(nóng)村教育研究的專業(yè)人才和后備力量。

4.4 提升農(nóng)村的教育管理水平

要進一步完善教師職稱評聘機制，采取高職低聘、低職高聘、定期考核、獎勤罰懶、非聘即轉(zhuǎn)等措施，加強對高職稱教師的后續(xù)管理，形成高職稱教師引進、培養(yǎng)、競爭、流動的激勵約束機制。

通過設置學科帶頭人、骨干教師、教學名師、人民教育家等層次目標，激發(fā)高職稱教師更高的目標追求和目標導向行為，調(diào)動他們教書育人的積極性和創(chuàng)造性，讓高職稱教師有所追求。

4.5 深化教師人事制度改革，建立不合格教師轉(zhuǎn)崗退出機制

在農(nóng)村教育中，要鞏固、發(fā)展義務教育階段的教育，穩(wěn)步推進中小學教職工全員聘用制，按需設崗，以崗定薪，公開招聘，平等競爭，優(yōu)勝劣汰，績效考核，合同管理。

推進多元化教師聘用制改革，采取老人老辦法，新人新辦法以及調(diào)整崗位、選送進修、自然減員、清退解聘等措施，健全不合格教師的考評流出機制。

通過這些措施促使農(nóng)村各級各類教育的健康發(fā)展，形成完善的農(nóng)村教育制度體系。

4.6 做好農(nóng)村留守兒童義務教育工作

當前，留守兒童教育問題成為農(nóng)村教育中相當重要的一部分。農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)演化為社會問題，要進一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，對農(nóng)村留守兒童教育和管護機制進行有效推進，保證留守兒童健康成長需要各部門乃至整個社會的相互配合、共同努力；要重視對其監(jiān)護人的指導培訓。要做到不僅僅學?；蚪逃到y(tǒng)參與解決解決，而且必須有政策的支持以及對社會環(huán)境的監(jiān)督與管理。

4.7 進一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源

就優(yōu)化農(nóng)村教育資源而言，最有效的方式是增加教育經(jīng)費的投入，從而滿足農(nóng)村教育的需求。改革農(nóng)村教育投入體制， 多方面籌措農(nóng)村教育經(jīng)費，是農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的重中之重。其應對措施有以下幾個方面：建立與財稅體制改革相適應的農(nóng)村教育投入保障新機制，確保教育投入向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務教育的傾斜；在農(nóng)村稅費改革中，要明確規(guī)定上級財政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務教育的經(jīng)費份額或數(shù)量；多方面拓寬農(nóng)村教育資金的來源，逐步建立多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費的機制，以解決農(nóng)村教育經(jīng)費不足的問題。國家的宏觀調(diào)控作用在對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入上應充分發(fā)揮出來，經(jīng)費數(shù)量應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)別而下?lián)懿煌?，對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的最低支出水平進行重新，設立學?；▽？?，確保農(nóng)村學校公用經(jīng)費的開支及其專款專用，并力求逐年有所增加。在國家財政緊缺的情況下，各級政府政府應加大對農(nóng)村教育的支持力度，要保證農(nóng)村教育的經(jīng)費來源。此外，還要積極鼓勵和調(diào)動社會上各種力量來開辦農(nóng)村教育。

農(nóng)村教育是我國教育體系的重要組成部分，它涉及面之廣及受教人數(shù)之多在我國教育體系中居第一位。大力發(fā)展農(nóng)村及貧困地區(qū)教育，促進農(nóng)村及貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展對于實現(xiàn)我國社會公平、促進社會和諧發(fā)展及全面建設小康社會起著至關重要的作用。農(nóng)村教育發(fā)展問題的研究，對重新認識和審視我國農(nóng)村教育的辦學體制、管理體制、投入機制與保障機制的改革也有著特殊作用，因此，我們應最大程度地提供滿足人民群眾需要的教育，并做到與時俱進，促進和保障農(nóng)村教育健康、有序、持久地發(fā)展。

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