淺談黃河土地資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

在土地資源開(kāi)發(fā)管理工作中，一是要解決好土地資源開(kāi)發(fā)管理的發(fā)展方向和工作目標(biāo)，以解決種什么，怎么種，怎樣管理，怎樣銷(xiāo)售等一系列實(shí)際問(wèn)題。二是做好開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式、運(yùn)行機(jī)制以及加快發(fā)展的政策研究等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，使更多的職工主動(dòng)參與土地開(kāi)發(fā)工作。因地制宜，積極推動(dòng)林權(quán)制度改革，不斷探索靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)管理模式。

一、目前黃河部門(mén)土地資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

目前，黃河部門(mén)提出“大力發(fā)展速生林，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉”的總體思路，有些地方大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是目前在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，具體歸納如下：

一線(xiàn)工人年齡偏大，科技知識(shí)相對(duì)貧乏，闖市場(chǎng)的意識(shí)和能力明顯不足。二是與科研部門(mén)還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期合作關(guān)系，科技服務(wù)滯后。三是土地開(kāi)發(fā)設(shè)施科技含量低，引進(jìn)的品種檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)效益低。五是大部分地區(qū)黃河土地開(kāi)發(fā)還處于起步階段，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)體系和利益共同體。

我認(rèn)為我們黃河部門(mén)在以后的土地開(kāi)發(fā)工作中應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下大力氣做好工作：

一是開(kāi)發(fā)土地資源必須科技先行，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立高效林業(yè)，必須以科技為先導(dǎo)，用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理。二是我們黃河搞土地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品銷(xiāo)售必須以市場(chǎng)為指導(dǎo)，采取靈活多樣的形式進(jìn)行促銷(xiāo)。三是搞好土地開(kāi)發(fā)工作，資金籌措是非常重要的一環(huán)。我們應(yīng)注重對(duì)社會(huì)民營(yíng)資本的吸收利用，建立社會(huì)民營(yíng)資本、集體、個(gè)人股份投資的運(yùn)行機(jī)制，提高資金的利用率，以實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好土地改良工作以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)增收。墾利河務(wù)局投入近百萬(wàn)元，對(duì)淤背區(qū)進(jìn)行了全面整平和改良、進(jìn)行了水利設(shè)施配套，基本達(dá)到了林成方、渠面網(wǎng)、澇能排、旱能澆的標(biāo)準(zhǔn)。五是建好科技示范園，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。圍繞淤背區(qū)開(kāi)發(fā)中遇到的實(shí)際問(wèn)題選擇不同的方式進(jìn)行實(shí)踐，提供專(zhuān)業(yè)化、全方位的服務(wù)，引導(dǎo)、幫助職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正起到示范的作用。

二、目前黃河淤背區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展

隨著黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤坊工作的開(kāi)展，下游兩岸淤背區(qū)面積逐年擴(kuò)大，不僅為黃河防洪保安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障，而且成為黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。如何開(kāi)發(fā)和利用好這一資源，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，已成為各級(jí)修防部門(mén)研究探討的一個(gè)新課題，面對(duì)黃河土地開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制和運(yùn)行模式的探討，又是這一課題中的重點(diǎn)，因?yàn)樗歉愫命S河土地開(kāi)發(fā)的保障和途徑，所以很有必要進(jìn)行探討，以利今后少走彎路，提高淤背區(qū)的產(chǎn)出效益，盡快實(shí)現(xiàn)淤背區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化。目前土地開(kāi)發(fā)的運(yùn)行模式主要有四種：一種是由單位統(tǒng)一管理，收入歸單位；二是職工個(gè)人承包，交足單位規(guī)定的承包費(fèi)后，收入歸個(gè)人；三是集體承包種植，交足單位提留，收入集體分成；四是租給附近群眾或企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)種植。此承包方式好處是便于管理，承包費(fèi)有保障，并且改良了土壤。

管理機(jī)制健全后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，將逐步走向企業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，成立集團(tuán)公司，還可能出現(xiàn)許多子公司，呈出出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是徹底解決了分散生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的矛盾；二是提高了淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的綜合效益；三是實(shí)現(xiàn)淤背區(qū)開(kāi)發(fā)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)流通、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為分流職工開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

三、目前黃河部門(mén)土地資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

河務(wù)部門(mén)在管理模式上探索了很多路子，不過(guò)目前土地開(kāi)發(fā)還沒(méi)有出臺(tái)行之有效的管理制度，大多是縣局和基層河務(wù)段根據(jù)實(shí)際情況，臨時(shí)制定一些承包管理措施，作為基層河務(wù)段統(tǒng)一管理的土地，由于治黃與經(jīng)營(yíng)兼顧，不利用調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，容易吃“大鍋飯”，效益低下。

大部分地區(qū)黃河土地開(kāi)發(fā)還處于起步階段，經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有形成體系，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)體系和利益共內(nèi)本；缺乏基本的職鮮貯存條件和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。仍處于出售原料為主的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，駕馭市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極差，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏機(jī)動(dòng)靈活的經(jīng)營(yíng)管理工作運(yùn)行機(jī)制。一是缺乏科學(xué)的投資決策機(jī)制，決策程序不規(guī)范；二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，特別是集體管理方式，責(zé)權(quán)利不明確，經(jīng)營(yíng)人員缺乏原始的動(dòng)力；三是缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)行為有效的約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為和資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的管理。

黃河中下游堤防及河道整治工程所轄土 資源十分豐富，隨著國(guó)家對(duì)黃河治理投資力度的加大，土地資源面積還不斷增加。這些土地主要是護(hù)堤地、護(hù)壩地、淤背區(qū)、前后戧、新出灘地等。這些寶貴的土地資源是我們黃河部門(mén)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源，目前黃河資源開(kāi)發(fā)管理工作體制不順，機(jī)制不活，科技含量低，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。

四、針對(duì)管理方面存在問(wèn)題的建議及意見(jiàn)

1.黃河土地資源開(kāi)發(fā)管理部門(mén)應(yīng)改指導(dǎo)型為服務(wù)型，提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)等信息服務(wù)工作，為土地開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)造良好的外部條件。針對(duì)這種現(xiàn)狀筆者認(rèn)為，縣局應(yīng)該抽調(diào)懂經(jīng)營(yíng)善管理的工作人員組建經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，只有這樣，才能更好地完成水土資源開(kāi)發(fā)和組織經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作。

2.制定激勵(lì)優(yōu)惠政策，使職工由過(guò)去的“要他干”變成“他要干”，由“跟著干”變成“自覺(jué)干”，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)職工一心一意搞開(kāi)發(fā)。在林權(quán)改革方面，墾利黃河河務(wù)局為改變南展堤堤坡植樹(shù)管理模式，由當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y植樹(shù)、管護(hù)，按照“二八”分成的原則簽字合同，提高了群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和承包戶(hù)雙贏。

3.成立專(zhuān)門(mén)的淤背區(qū)開(kāi)發(fā)公司，可以有效整合各種有利資源，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，采取“公司+基地+種植人”模式。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化布局、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，形成有黃河特色的產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

4.開(kāi)發(fā)土地資源必須科技先行，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)土地、建立高效農(nóng)業(yè)，必須以科技為先導(dǎo)，用現(xiàn)代化機(jī)械和現(xiàn)代化科技搞種養(yǎng)加工，用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代化科技教育人員，加大科技投入，提高產(chǎn)品的科技含量，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。