關(guān)注心理 注重聲勢 健全制度

筆者以為，要確保反腐倡廉成效，就心須做好反腐倡廉“三要素”工作，這三個(gè)要素是：關(guān)注心理、注重聲勢、健全制度。

一、關(guān)注心理

這里的“心理”是特指腐敗心理。

腐敗行為是腐敗主體在一定的腐敗心理影響和支配下所實(shí)施的利用公共權(quán)力謀取私利的行為，是腐敗心理作用于腐敗主體的結(jié)果。沒有腐敗心理，就不會有腐敗行為。腐敗行為是一種很復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也是一種很復(fù)雜的心理行為，腐敗心理的形成除了腐敗分子的自身思想意識和道德品質(zhì)的主觀因素外，其心理因素的作用也是至關(guān)重要的。從一定意義上來說，腐敗分子違法違紀(jì)及犯罪過程，是其在一種錯誤的心理支配下實(shí)施的自覺性錯誤行為。

（一）腐敗心理的主要表現(xiàn)

1、失衡心理。不少腐敗分子自視甚高，認(rèn)為自己有素質(zhì)、有學(xué)問，當(dāng)他們看到社會上有許多人獲得了金錢、地位和榮譽(yù)的時(shí)候，看到一些人由于他們的“大力支持”而功成名就的時(shí)候，便覺得自己的默默無聞和“無所作為”是一種被剝奪、被損害，認(rèn)為社會對他們很不公平，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理失衡。

2、無奈心理。

在腐敗心理形成及腐敗分子實(shí)施腐敗過程中，外因始終起著氣候、土壤和養(yǎng)分的作用。外因包括家庭環(huán)境、工作環(huán)境、親朋好友、同學(xué)同鄉(xiāng)等交際圈，以及一些不良社會風(fēng)氣等。在這三種社會環(huán)境中，面對各種誘惑，要么迫于各種親情，抹不開面子鋌而走險(xiǎn)，要么迫于社會環(huán)境壓力放棄原則，最終滑入腐敗的泥坑。

3、僥幸心理

腐敗分子都是極端利己主義者，他們不是不知道腐敗行為的嚴(yán)重后果，而是認(rèn)為自己的腐敗行為根本不會被發(fā)現(xiàn)。在這種僥幸心理的驅(qū)使下，就越來越膽大妄為。一個(gè)人存在貪婪、失衡心理，還只是產(chǎn)生了想腐敗的愿望，并不會真正去腐敗，只有在僥幸心理的作用下，這種腐敗愿望才由內(nèi)在的動機(jī)轉(zhuǎn)化為外在的腐敗行為。

（二）腐敗心理的矯治與預(yù)防對策

當(dāng)腐敗這種社會病態(tài)心理內(nèi)化為一些人的行為動機(jī)后，再去矯正和防治就很難了，因此，有效遏制腐敗這種社會病態(tài)心理的產(chǎn)生，除了加強(qiáng)法制建設(shè)，完善規(guī)章制度，改善產(chǎn)生腐敗心理的客觀因素外，更重要的是要從產(chǎn)生腐敗心理的內(nèi)因入手，切實(shí)做好心理問題的矯治，解決好諸多心理問題，治本抓原、對癥下藥。

第一，要充分發(fā)揮社會輿論的積極導(dǎo)向作用，不斷營造和改善良好的思想輿論環(huán)境，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒，大力開展廉政文化活動，廣泛傳播廉潔理念，努力營造崇廉尚廉的社會氛圍，讓廉潔從業(yè)成為一種普遍的價(jià)值準(zhǔn)則、職業(yè)習(xí)慣。第二、要以文化和道德建設(shè)為切入點(diǎn)，建立正確的道德品質(zhì)結(jié)構(gòu)。第三，要樹立艱苦奮斗意識，保持健康合理的消費(fèi)需求。要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的灌輸，堅(jiān)定正確的理想信念，保持和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，清正廉潔，以身作則，自重、自省、自警、自勵。第四，要進(jìn)行心理代價(jià)教育。對心存僥幸或已產(chǎn)生腐敗犯罪思想萌芽的人員來說，能起到很好的震懾和警示作用。

二、注重聲勢

這里的聲勢是特指反腐聲勢。

事實(shí)表明，反腐聲勢的大與小、強(qiáng)與弱、堅(jiān)決與否將直接影響到反腐倡廉工作的成效，為此，注重營造、制造反腐態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化、升化高壓式反腐聲勢就顯得尤為重要。

1、教育聲勢

教育聲勢的關(guān)鍵就是要解決教育培訓(xùn)的實(shí)效問題?，F(xiàn)有的教育培訓(xùn)重形式而輕內(nèi)容，重灌輸而輕反應(yīng)，反腐倡廉教育培訓(xùn)課程安排也沒有針對性，課時(shí)也不足，再則，不少干部接受培訓(xùn)，只是抱著希望廣交朋友，培養(yǎng)人脈的心態(tài)，對于學(xué)員通訊錄的興趣遠(yuǎn)比教材要大。為此，應(yīng)注重不斷完善相關(guān)制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效，形成科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制，確保反腐敗教育聲勢的應(yīng)有力度和效果。

2、監(jiān)督聲勢

監(jiān)督聲勢是反腐倡廉工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要確保監(jiān)督聲勢的深度、廣度和力度，就要注重做好以下幾項(xiàng)工作：第一，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)全方位、全過程的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。第二，要改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，充分發(fā)揮民主生活會和巡視工作作用，加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索新形勢下的監(jiān)督制度。第三，要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開化，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。第四，要完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全干部選拔作用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。第五，要落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度。第六，要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，完善民意調(diào)查制度，黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。第七，要拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論、監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

3、狠打聲勢

“不論是誰，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處?！敝醒氲臎Q定彰顯了依法治國、依據(jù)黨章管黨的決心，這句話也給了依法反腐最大的空間，讓腐敗分子心理的僥幸空間和囂張氣焰受到打壓。

的確，要有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，就必須對腐敗現(xiàn)象狠查、狠抓、狠打，確保狠打的聲勢和效果，以維護(hù)法律和人民的尊嚴(yán)。

狠打要確保雷聲大、雨點(diǎn)大。近年來，全國查辦案件力度持續(xù)加大，一批腐敗分子受到嚴(yán)厲懲處，突破了一批職別高、金額大、人數(shù)多、影響惡劣的案件，一些隱藏較深的腐敗分子被陸續(xù)揭露，充分體現(xiàn)了黨和國家堅(jiān)決依紀(jì)依法懲治腐敗的決心和力度。隨著一樁樁大案要案被查處，一個(gè)個(gè)腐敗分子被繩之以法，廣大群從無不拍手稱快。

狠打就是要真打。要對腐敗分子動真格，不停留在口頭上，而要落實(shí)到行動上，不論職務(wù)多高，只要腐敗，就要一查到底，絕不姑息。狠打要注重善打。確保狠打的準(zhǔn)確度和高效率。對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要注重通過加強(qiáng)司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面的國際合作，使腐敗分子無處藏身。

三、健全制度

一棵參天大樹，如果任由蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個(gè)國家和政黨，如果任由腐敗毒瘤滋生蔓延，最終也難免趨于衰亡，為此，必須建立健全反腐倡廉制度，要堅(jiān)持不懈、有的放矢地對各級干部進(jìn)行思想教育，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少腐敗滋生的機(jī)會。

1、要強(qiáng)化權(quán)力觀教育。

首先要弄清“權(quán)力來源于哪， 是誰授予”這個(gè)認(rèn)識性根源問題。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，權(quán)力不是人民賦予的，是個(gè)人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上級領(lǐng)導(dǎo)恩賜的。于是，拉關(guān)系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。各級干部一定要認(rèn)識到，是黨把自己安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上， 是人民賦予了自己權(quán)力，立黨為公、執(zhí)政為民既是正確的權(quán)力觀，更是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

2、要完善監(jiān)督制約機(jī)制、提高監(jiān)督效能。

要加強(qiáng)對“一把手”干部的監(jiān)督。要從制度上解決個(gè)人凌駕于組織之上，以及重大決策、重要人事任免、重大事項(xiàng)安排、大額資金使用個(gè)人和少數(shù)人說了算的問題，逐步形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，全方位、多渠道、高效能的權(quán)力監(jiān)督體制。

3、要公開、公正地選拔干部。

從目前的干部選拔任用實(shí)踐看，現(xiàn)有的民主測評、公開考核、競爭上崗、任前公示等選拔制度和程序?qū)θ媪私飧刹克刭|(zhì)，減少失誤具有較好的作用。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按照制度和程序考察和選拔任用干部。對新提拔的年輕干部都應(yīng)通過既定程序進(jìn)行考察，要防止考察流于形式，要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)績突出，群眾公論有朝氣、有正氣、有銳氣的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)要建立起競爭激勵的機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，使想干事、會干事、干成事的人才脫穎而出。

4、要增加腐敗成本，使之望而卻步。

腐敗成本是違法違紀(jì)所獲得的收益與受到處罰后所要付出的政治、經(jīng)濟(jì)代價(jià)及人格道德方面受到的譴責(zé)之比。 “折騰一陣子，享受一輩子”，則客觀上強(qiáng)化了實(shí)施腐敗行為的吸引力。如果增加腐敗的成本，對腐敗分子不管年齡多大、學(xué)歷多高、權(quán)力多大，一旦發(fā)現(xiàn)，就要使其受到嚴(yán)厲的黨紀(jì)政紀(jì)懲罰，性質(zhì)嚴(yán)重的使其鋃鐺入獄、身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)，甚至付出生命的代價(jià)，迫使其必須正視腐敗將要導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。