新中國首調(diào)經(jīng)濟增長方式

說1978年中國的經(jīng)濟市場底子很差，差到無以為繼，很多人不會同意，至少當(dāng)年主持國家經(jīng)濟事務(wù)的很多部長、很多省市的領(lǐng)導(dǎo)人不同意。原因在于，“文革”漫長的經(jīng)濟停滯和倒退，在這一年終于得到了抑制，而且有著明顯的經(jīng)濟回升，到下半年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長了12.3%，這是一個令人期待的勢頭，人們可謂興高采烈，希望倍增。

這個時候，人們的確看不到整個國家的經(jīng)濟有馬上進行一次大規(guī)模調(diào)整的必要性，但是鄧小平、陳云、李先念等人決意對經(jīng)濟增長的方式進行大刀闊斧的調(diào)整，雖然各方面匯集起來的意見可謂激烈，但鄧小平一槌定音，必須調(diào)整，他的原話是，必須要殺出一條血路來。

許多年之后，人們回頭再來看1978年的經(jīng)濟政策變化，會有一些理性的總結(jié)，比如，這是一次事關(guān)中國經(jīng)濟增長方式的改進，是經(jīng)濟從大躍進的舊方法體系中真正走出來的關(guān)鍵一步，同時，這也是一次對過去30年中國經(jīng)濟現(xiàn)狀和市場底子的一次全面檢視。人們形成了一個共識，這個國家的經(jīng)濟必須從大躍進的經(jīng)濟模式和“文革”的經(jīng)濟模式中徹底走出來，不僅是經(jīng)濟的發(fā)展速度，也是經(jīng)濟發(fā)展的方法。

民生反思

第一個必須承認(rèn)的事實是，過去30年那種勒緊褲帶發(fā)展經(jīng)濟的思路肯定無法維持，所以經(jīng)濟改革的首要工作，是要解決人們的生活問題。

最窮的是農(nóng)民。根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國農(nóng)民按照人口平均的糧食占有量，還停留在1957年的水平。按照農(nóng)民人口平均的棉油占有量，則低于1957年。1976年毛澤東去世后，中國開始有意識地進口糧食，3年共進口265億斤，還從過去的糧食庫存中抽調(diào)了10億斤，用以緩解糧食的普遍短缺。同時，關(guān)于棉花、食用油和食糖的進口也在進行，這成為進口商品的大頭，總共占到了進口總量的五分之一。這些日用生活用品的嚴(yán)重短缺，反映到市場上，就是憑票供應(yīng)的生活方式，從農(nóng)村蔓延到所有的城市。

更嚴(yán)重的問題還在于，長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟處在一種剪刀差的制度背景下，國家實行的是一種農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的扭曲政策，農(nóng)村經(jīng)濟以低廉的價格向城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟提供資源支持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟難以形成有效的再生產(chǎn)。同時，人民公社成為所有農(nóng)村社會的組織架構(gòu)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到抑制。數(shù)據(jù)顯示，1965年，中國農(nóng)民從集體單位所分得的收入為52.3元，1976年有所增長，為62.8元，漫長的11年時間，農(nóng)民的收入每年增加不到1元。

再來看看城市人口的生活。城里人的工資非常低，而且多年以來不增反降。1965年，全民企業(yè)職工的年工資是652元，到1976年，下降到605元。住房非常緊張。1977年全國職工人均住房面積只有3.6平方米，比1952年減少0.9平方米。1978年這種局面開始引起高層的重視，這一年全國城鎮(zhèn)工礦區(qū)住宅建設(shè)的投資是37.5億元，比1977年增加了50%，是1949年以來住宅建筑最多的一年，但依然完全不能緩解住房極度緊張的狀況。中央的調(diào)查組得出的結(jié)論是，1978年，全國182個城市共有無房戶689萬戶，占到城市總戶數(shù)的35.8%。相當(dāng)一部分城市人口住在倉庫、走廊、車間、教室、辦公室、地下室里，這一部分人口達到131萬戶。居住面積不足兩平方米的家庭為86萬戶，居住在破爛、危險的簡陋房子里的高達百萬戶。

至于經(jīng)濟的最重要的就業(yè)率指標(biāo)，則是整個國家面臨的最大的社會問題。全國大約有2000萬人要求安排就業(yè)，其中大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、城市人口中的復(fù)員軍人，有105萬人，留在城市里的知識青年320萬人，還在農(nóng)村插隊的知識青年高達700萬人，大約還有230萬人的城市閑散未就業(yè)人員。

這些生活層面的經(jīng)濟現(xiàn)象，在30年的中國經(jīng)濟生活中，一直存在，但長期以來，政府采用的是一種計劃經(jīng)濟主導(dǎo)的國家主義趕超型工業(yè)化模式，這種經(jīng)濟模式無視市場層面的供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，致力于國家意志的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，追求一種高積累、高投入和低消費的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1979年4月中央工作會議召開，對民生問題進行了反思。李先念代表中央和國務(wù)院提出了12條經(jīng)濟新措施，絕大部分都是對過去錯誤經(jīng)濟政策的糾正。

比如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，這是對過去工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的糾正，而且是建立在市場價格意義上的政策糾正。比如要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，這是致力于改進農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活局面的政策方向，是對過去將農(nóng)民納入到工業(yè)體系錯誤政策的一種糾正。比如要調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的比例，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，重工業(yè)要大力生產(chǎn)更多的日常生活產(chǎn)品，這顯然是對城市商品稀缺事實的一種認(rèn)識與糾正。還比如政府要廣開就業(yè)門路，千方百計解決勞動力的就業(yè)問題，政府有意識放開了城市商業(yè)的單一國營局面，人們可以自主經(jīng)營一些日常的生活用品，市場的日常交換因此慢慢豐富起來。

為何出現(xiàn)低效率和浪費

當(dāng)一個國家對市場的一般均衡秩序完全陌生，首先凸現(xiàn)出來的問題，就是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。一種人為的政府經(jīng)濟設(shè)計代替了市場的自發(fā)秩序，各種經(jīng)濟層面的問題四起，國家越來越貧窮。

這樣的經(jīng)濟制度格局，最醒目的現(xiàn)象是不斷高漲的基本建設(shè)，盲目的建設(shè)規(guī)模，幾乎是無限擴張的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金并不充裕但效率卻極其低下，浪費比比皆是。1979年，孫尚清、周叔蓮、劉明夫等幾位經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)合進行了一次名為《我國當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)》的調(diào)查，結(jié)論是，中國30年來基本建設(shè)所需要的鋼材、木材、水泥等主要材料的供應(yīng)局面，呈現(xiàn)“三八”式的格局。意思是，當(dāng)這些重要的基本建設(shè)材料用完全政府主導(dǎo)的經(jīng)濟方式來運行的時候，政府的分配環(huán)節(jié)只能滿足實際建設(shè)需要的80%，訂貨環(huán)節(jié)是對分配環(huán)節(jié)的減少，只能分到分配數(shù)量的80%，而到了建設(shè)項目的交貨環(huán)節(jié)，則又只能拿到訂貨環(huán)節(jié)數(shù)目的80%。

經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為，這是一個存在嚴(yán)重浪費的過程，更是一個建設(shè)周期不斷延長的過程。國家絕大多數(shù)的基本建設(shè)項目，往往從上一個五年計劃延長到下一個五年計劃。數(shù)據(jù)顯示，1949年以來，國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約是6000億元，其中有2000億元沒有完成，這種半拉子工程久拖不決，政府只好繼續(xù)追加投資。1978年是這樣一個政府追加投資的年份，各種在建的大中型項目在這一年大幅度增加，從1977年的1400個增加到1700多個，當(dāng)年的投資總額達到395億元，比1977年增加100億元。而1978年的財政收入增加了200億元，其中150億元投放到了基本建設(shè)項目當(dāng)中。

建設(shè)項目的無限期低效和浪費，不僅嚴(yán)重影響人民生活問題的解決方案，還累及中央財政，導(dǎo)致整個經(jīng)濟體系捉襟見肘，顧此失彼。

這是長期計劃經(jīng)濟的后果。工業(yè)低效，而人民節(jié)衣縮食省下來的生產(chǎn)要素，卻被大量浪費、積壓。沒有交換，沒有利潤，而且留下了巨大的資金空洞。到1978年，按照國家財政能夠提供的投資額計算，即使不考慮繼續(xù)新增國家大型基礎(chǔ)建設(shè)，僅僅只完成1978年全部計劃范圍內(nèi)的全民所有制項目（經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，這些項目高達65000個，分散在全國各地，總投資高達3700億元），經(jīng)濟學(xué)家們估計，至少需要10年時間。而這些在建項目并不能通過一紙命令停止，因為大量項目早已上馬，這會留下大量的半拉子工程和垃圾工程。而如果不停止這些工程，整個國家的財政收支和人民的生活物質(zhì)基本供應(yīng)，將會出現(xiàn)更大范圍的不平衡。

一個國家對市場經(jīng)濟的陌生，是以具體的低效率和浪費呈現(xiàn)出來的。1978年的中國經(jīng)濟，在經(jīng)濟學(xué)家眼里可謂四面楚歌、黑云壓城。

政府部分退出市場

放在對外貿(mào)易的層面，人們又發(fā)現(xiàn)，諸如鋼鐵這樣的大宗產(chǎn)品，一方面政府大量進口，一方面卻又在國內(nèi)嚴(yán)重庫存。1978年底，鋼鐵的庫存量是1550萬噸，1979年6月，漲到1865萬噸，這相當(dāng)于整個市場8個月的周轉(zhuǎn)總量。但是，國家與鋼鐵有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈又不健全，比如軋鋼能力非常落后，質(zhì)量、品種和規(guī)格都不對應(yīng)市場的需求，于是不得不舍棄國內(nèi)自產(chǎn)鋼鐵，從國外大量進口，1978年的進口數(shù)量是800萬噸，雖然比1977年增加了60%，但仍然供不應(yīng)求。這是罕見的一方面浪費、一方面稀缺的怪現(xiàn)象。

有些人以為這是鋼鐵生產(chǎn)的旺季，竟然通過政府計劃，推動鋼鐵機械產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。比如人們熟知的鋼鐵機床行業(yè)，1977年國家計委計劃生產(chǎn)67000臺機床，但由于鋼材大量庫存，實際生產(chǎn)出來的機床竟然高達198700臺，等于政府計劃的3.3倍。到1978年年底，全國共有268萬臺機床，其中有130萬臺閑置。即使是國家的大型重點企業(yè)，也只有55.6%的利用率，至于非重點企業(yè)，其利用率只有30%到40%。這意味著全國范圍內(nèi)，半數(shù)的機器閑置。

如何解決這樣的經(jīng)濟難題，思維方式的慣性，讓1978年前后的中國人絕大多數(shù)習(xí)慣性地相信，只有政府進一步的計劃和前所未有的經(jīng)濟建設(shè)大潮，才能將這些問題迅速解決。正是這樣的方法論，讓當(dāng)時的決策層相信，必須要大面積引進國外的資金和設(shè)備，用政府的大手筆解決大問題。1978年，中國一共簽訂了78億美元的引進項目合同，其中31億美元竟然是在當(dāng)年的12月20日到年底之前短短的10天之內(nèi)爭分奪秒簽下來的，全部都要求用現(xiàn)金支付，而且其中絕大多數(shù)都是鋼鐵、化工等半拉子工程，它們普遍需要大量的資金，這包括了上海寶山鋼鐵廠這樣的大型項目，而另外一些嗷嗷待哺的企業(yè)，也是超大型化肥廠，石油化工廠、化纖紡織廠等22家大型項目。顯然，這是一些長期的項目，不可能短期內(nèi)受到投資收益。

這帶來了另外巨大的難題，相應(yīng)的引進資金與項目，國內(nèi)需要相應(yīng)的資金配套，按照規(guī)模，國內(nèi)至少要有50億美元的配套資金。眾所周知，當(dāng)其時，國內(nèi)財政無力解決這樣的大筆資金問題，外匯市場更是屬于天方夜譚。這意味著，隨著外國資金和項目的到位，國內(nèi)緊張的資金難題、物資難題、能源難題和交通難題，將進一步惡化。經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為，如果放任這樣的局面發(fā)展，如果一種以發(fā)展經(jīng)濟為目的的大躍進格局一旦形成，從1978年開始起步的改革開放，很有可能從一開始就要陷入更加困難的“債務(wù)陷阱”。

這就是1978年前后的中國經(jīng)濟現(xiàn)象。好在人們終于意識到了經(jīng)濟方法的重要性。雖然當(dāng)時當(dāng)?shù)貨]有人思考市場經(jīng)濟的價值，甚至沒有人反思計劃經(jīng)濟的弊端，但有人思考這個國家中的每個人的日常生活，人們的吃穿住行。正是這些與每個人的生活有關(guān)的理念，讓中國人終于開始老老實實面對經(jīng)濟規(guī)律。我們或者可以這樣說，這是1949年以來政府第一次不得不部分放棄計劃經(jīng)濟手段、部分退出市場秩序的一次經(jīng)濟調(diào)整。

（作者為財經(jīng)作家）