姜大明和他的國土使命

長期在山東任職的山東人姜大明，2013年被任命為國土資源部部長，揭開了他仕途新的一頁，這是他時隔14年后再次回到北京任職，也是第一次出任中央政府部委職務(wù)。到山東工作之前，他曾在北京工作過16年，一直在團(tuán)中央系統(tǒng)履職。

今年全國人大會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，與此相關(guān)，重新組建的國家海洋局由國土資源部管理。如何順利完成這一行政體制改革目標(biāo)，以及轉(zhuǎn)變國土部整體的職能轉(zhuǎn)變，將是姜大明面臨的重要挑戰(zhàn)。

在山東省長任上，姜大明通過“黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)操練，已經(jīng)對陸域土地和海洋國土的開發(fā)相當(dāng)熟悉。履新后，他將如何實現(xiàn)從爭取地方發(fā)展的主政者到國家土地大管家的角色轉(zhuǎn)換，值得期待。

“我們山東人說話算話”

姜大明有一張招牌式的笑臉，見到記者總是笑容可掬。

2012年全國兩會期間，一位部委行業(yè)報的女記者，因為采訪任務(wù)與在場的警衛(wèi)產(chǎn)生了一點摩擦，沒有獲得采訪姜大明的機(jī)會。后來姜大明在他下榻房間與《財經(jīng)國家周刊》記者的采訪交談中，突然跟記者商量：“要不把那位記者一起叫來吧，弄不好她回去哭鼻子?！彪S即吩咐自己的秘書、時任省政府辦公廳副主任馮瑞把那位記者請了過來。

姜大明告訴記者，最早他在黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時，做過通訊員，寫“豆腐塊”。在與記者的那次采訪中，他系統(tǒng)講述了山東經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的通盤考慮。他認(rèn)為山東要耐得住寂寞，為未來的發(fā)展積蓄力量。

姜大明的性格也有強(qiáng)硬的一面。他曾在2008年立下軍令狀，如果完不成“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)，就引咎辭職。根據(jù)記者查到的公開情況，提出這個自我要求的，全國地方主政者只有兩人，另一個是時任甘肅省長、現(xiàn)任湖南省委書記的徐守盛。

這個指標(biāo)后來完成了，他說，“我們山東人說話算話。”

姜大明在推動政府管理的措施上，提出的目標(biāo)非常明確和具體，比如在小清河等河流治理中，他提出了“水清見魚”——讓59條省控污染河流恢復(fù)魚類生長，并且進(jìn)一步實現(xiàn)魚能吃的目標(biāo)；再如在大氣治理中，提出的目標(biāo)就叫“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，姜大明說“就是要把大氣質(zhì)量形象化”。

姜大明在山東工作期間，還積累了發(fā)展礦產(chǎn)能源行業(yè)的豐富經(jīng)驗。山東的鋁產(chǎn)量占到全國四分之一，全國最大，姜大明就曾給省里的鋁行業(yè)提出一個要求，不能鋁錠生產(chǎn)出來之后被別人拿走，而是應(yīng)該“吃干榨凈點票子”，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長，他也說，對銅產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，都是一個道理。

行政體制改革使命

姜大明此番履新，正值國務(wù)院進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的完善和下一步的細(xì)化改革成為了他的核心任務(wù)之一；同時，隨著國家海洋局的擴(kuò)權(quán)，在山東實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，已熟稔海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的姜大明，也將在海洋管理領(lǐng)域施展拳腳。

姜大明上任部長后，一位聽過他內(nèi)部講話的系統(tǒng)內(nèi)人士說，他講話不虛，感覺方向很清楚，他就是來推改革的。

根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局。

該方案對政府職能轉(zhuǎn)變提出了多項要求，一個重頭戲是減少審批事項。姜大明在近日國土資源部內(nèi)部會議上提出，部里正在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有審批事項，該放的權(quán)力一定要放下去，特別是對于投資、經(jīng)營、資質(zhì)評定這些權(quán)力要放下去，能夠放給市場的，放給市場；能夠放給社會的，放給社會，如資質(zhì)評定等；充分調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性。他說，“該管的事情一定要管住管好，放下去要放活。”

按照國務(wù)院工作要求，這次政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變涉及國土資源部牽頭、配合、參與的有3個方面16項工作任務(wù)。

姜大明最近在內(nèi)部會議上說：“看準(zhǔn)的事情要咬住不放，一抓到底，抓出成效。工作是一件事一件事積累下來的，小事一年抓幾件，大事幾年干成一件，這樣就會使工作不斷邁上新的臺階?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化下的國土任務(wù)

從需要積極向國家申請土地利用指標(biāo)的地方主政者，轉(zhuǎn)身變?yōu)閲?yán)控國家用地范圍紅線的國家土地大管家，姜大明的角色轉(zhuǎn)換，頗受外界關(guān)注。

在他任職山東省長期間，國務(wù)院分別在2009年和2011年批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“黃”、“藍(lán)”兩區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略。

比如，在黃色三角洲區(qū)域，土地利用上就出現(xiàn)了“用地指標(biāo)”和“省內(nèi)大開發(fā)”之間的矛盾。姜大明在2012年3月接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，黃河三角洲最大的優(yōu)勢在于它的未利用土地開發(fā)，有未利用土地792萬畝，為山東提供了巨大的發(fā)展空間。山東的計劃是，其后10年開發(fā)未利用地200萬畝。山東為此組建了專門開發(fā)實體機(jī)構(gòu)，搭建了省級土地指標(biāo)交易平臺。

在此前的2011年2月，山東省與國土資源部簽署省部協(xié)議，允許山東實施省內(nèi)異地占補(bǔ)平衡，這樣，其他建設(shè)用地緊張的地區(qū)可以購買黃三角的土地指標(biāo)，而早前異地占補(bǔ)平衡的范圍只能局限在各地市內(nèi)。

在這個協(xié)議簽訂之后，東營市拍賣了幾萬畝土地指標(biāo)，獲利數(shù)億元。但是隨著交易的深入，東營及鄰近的濱州顯得力不從心，一是土地整備的成本快速上升，另外更根本性的原因是，兩地的開發(fā)逐步超出了省里分配的指標(biāo)。2012年6月，這個土地指標(biāo)的省內(nèi)交易暫停。

自2007年國土資源部將未利用土地納入管理后，未利用土地開發(fā)需要上級國土部門下達(dá)年度指標(biāo)。山東省一年獲得這樣的指標(biāo)有限，分配給東營、濱州兩地的指標(biāo)自然也不能完全放開。

姜大明深知類似的地方發(fā)展需求，全國現(xiàn)在擁有國家戰(zhàn)略和國家級區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)多達(dá)幾十個，來到國土部后他將以什么方法和態(tài)度來處理這一難題，考驗著他的政治智慧。

姜大明來到國土資源部，與前任相比，更有新型城鎮(zhèn)化的新背景。在當(dāng)前實施新型城鎮(zhèn)化的過程中，土地需求必然激增，他將面臨如何化解耕地占補(bǔ)平衡難度加大、資源供需矛盾加劇的一系列問題，承受保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力。

這也是國土資源部提出的“保發(fā)展、保紅線”的“雙保工程”的背景。

國土管理系統(tǒng)的傳統(tǒng)難題也將考驗姜大明。比如，在國土資源的管理體制上，“一家管、大家用”的傳統(tǒng)資源管理格局尚未從根本上改變，一些其他政府部門在建設(shè)項目推進(jìn)過程中往往“一路綠燈踩油門”，國土資源管理部門則需“從嚴(yán)把關(guān)踩剎車”。

轉(zhuǎn)換角色之間，是央地之間進(jìn)一步的互動與理解。

（《財經(jīng)國家周刊》記者王玉光對本文有貢獻(xiàn)）