2020年中國(guó)無(wú)線電應(yīng)用與管理發(fā)展形勢(shì)展望

賽迪智庫(kù)

2019年，我國(guó)無(wú)線技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新高度活躍，5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。展望2020年，5G產(chǎn)業(yè)對(duì)各類資源的需求持續(xù)增加，低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展需求凸顯，民用無(wú)人機(jī)管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2020年形勢(shì)判斷

5G最終標(biāo)準(zhǔn)趨于完成，規(guī)?；逃每焖侔l(fā)展。一是滿足ITU全部要求的完整5G最終標(biāo)準(zhǔn)將在2020年完成。2019年是全球5G商用元年，韓國(guó)、美國(guó)、瑞士、英國(guó)等國(guó)家在上半年就先后開(kāi)通了5G網(wǎng)絡(luò)，但全球5G的標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒(méi)有全部完成。全球5G標(biāo)準(zhǔn)制定分為R15、R16兩大階段。為了加快5G網(wǎng)絡(luò)的部署，目前的5G網(wǎng)絡(luò)是基于R15標(biāo)準(zhǔn)之上的，主要針對(duì)增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）和低時(shí)延高可靠（URLLC）應(yīng)用需求，滿足全部場(chǎng)景需求的R16標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將于2020年3月完成，含有完整ASN.1代碼的標(biāo)準(zhǔn)版本R16 ASN.1將于2020年6月完成，屆時(shí)才可以實(shí)現(xiàn)5G全面商用。

二是我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)部署將進(jìn)一步加速。2019年11月1日，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商正式開(kāi)啟5G商用，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入5G規(guī)?；逃秒A段，5G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化開(kāi)始進(jìn)入快車道。從已公布的三大運(yùn)營(yíng)商5G建設(shè)部署計(jì)劃來(lái)看，2019年，我國(guó)將建設(shè)超過(guò)14萬(wàn)個(gè)5G基站。

三是各地方5G試點(diǎn)示范快速推進(jìn)。各地區(qū)5G產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均將試點(diǎn)示范作為重要任務(wù)來(lái)部署。2020年是開(kāi)展5G試點(diǎn)示范的關(guān)鍵一年，各地區(qū)將按計(jì)劃有序開(kāi)展相關(guān)工作?！稄V東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年底，5G示范應(yīng)用場(chǎng)景超過(guò)30個(gè)。河南省《5G+示范工程責(zé)任分工方案》提出，在制造、交通、醫(yī)療、教育、物流等10大領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)用示范工程。

無(wú)線電技術(shù)創(chuàng)新活躍，跨界融合進(jìn)一步發(fā)展。一是物聯(lián)網(wǎng)和人工智能加速融合。自2017年以來(lái)，“AIoT”逐漸成為物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的熱點(diǎn)，將推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。“AIoT”即“AI+IoT”，指人工智能技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)在實(shí)際應(yīng)用中的落地融合。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生和收集海量的數(shù)據(jù)，AI通過(guò)對(duì)歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)，能夠更準(zhǔn)確地判斷用戶習(xí)慣，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，使設(shè)備使用變得更加便利，從而有效提升用戶體驗(yàn)。目前，小米、創(chuàng)維、海信等廠商已相繼推出AIoT電視等應(yīng)用產(chǎn)品。

二是車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)將進(jìn)一步突破。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的部署，車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)也越來(lái)越成熟，正在開(kāi)展大量的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。百度、長(zhǎng)安汽車、中國(guó)中車等公司已開(kāi)展了自動(dòng)駕駛整車實(shí)驗(yàn)。依托北京首鋼產(chǎn)業(yè)園，北京建設(shè)了首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)行區(qū)，設(shè)置無(wú)人接駁、編隊(duì)駕駛、無(wú)人快遞、無(wú)人巡檢等8種測(cè)試場(chǎng)景。

三大問(wèn)題

5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)仍面臨挑戰(zhàn)。第一，頻率資源方面，我國(guó)5G的用頻思路是6GHz以下頻率為基礎(chǔ)，6GHz以上高頻為補(bǔ)充發(fā)展。2019年6月，工業(yè)和信息化部向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)廣電四家電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放了全國(guó)范圍內(nèi)的5G中低頻段牌照，加速了我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但5G商用面臨的高頻頻譜資源挑戰(zhàn)還很大。第二，部署成本方面，5G的基站數(shù)量可能是4G的2倍。三大運(yùn)營(yíng)商5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)投資總規(guī)模約為6500億元，其中宏基站總數(shù)約400萬(wàn)個(gè)，小微基站約600萬(wàn)個(gè)。構(gòu)筑良好的5G網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商需要投入大量財(cái)力。第三，核心技術(shù)方面，我國(guó)5G核心技術(shù)對(duì)外依存度還比較高，電信設(shè)備和不少終端設(shè)備的核心器件大部分依賴進(jìn)口。

低功耗廣域網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨問(wèn)題。第一，網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用市場(chǎng)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的碎片化一直是影響LPWAN高速發(fā)展的關(guān)鍵。在技術(shù)層面，存在蜂窩LPWAN方面的NB-IoT、eMTC等技術(shù)，非蜂窩LPWAN方面的LoRa、Sigfox、ZETA等;在標(biāo)準(zhǔn)層面，工業(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議就有上百種;在市場(chǎng)應(yīng)用層面，LPWAN應(yīng)用已經(jīng)覆蓋工業(yè)、商用、消費(fèi)三大領(lǐng)域約20多個(gè)行業(yè)、160多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，擁有數(shù)目繁多的終端設(shè)備接口。由于各行業(yè)對(duì)LPWAN產(chǎn)品的需求不同，使得LPWAN的應(yīng)用市場(chǎng)碎片化程度較高。第二，受原材料、裝備、芯片等領(lǐng)域核心技術(shù)薄弱的影響，我國(guó)LPWAN發(fā)展所需的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備基本依賴進(jìn)口。除華為主導(dǎo)的NB-IoT國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系外，目前我國(guó)相關(guān)核心技術(shù)仍停留在“引進(jìn)—模仿—改進(jìn)—?jiǎng)?chuàng)新”層面，對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴度較高，缺乏擁有強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，技術(shù)積累和資本投入水平仍與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家差距較大。第三，物聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題凸顯，LPWAN物聯(lián)網(wǎng)在實(shí)際應(yīng)用中擁有海量終端設(shè)備以及輕量級(jí)嵌入式系統(tǒng)，任何微小的安全漏洞都可能引發(fā)巨大的安全事故。目前，許多LPWAN物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備的安全保障能力非常低，很容易成為黑客攻擊的目標(biāo)。

民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管控面臨的挑戰(zhàn)。第一，市場(chǎng)上常見(jiàn)的無(wú)人機(jī)用頻混亂，各類頻率均有使用，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)系統(tǒng)間互相干擾，擾亂電波秩序。如果無(wú)人機(jī)遙控信號(hào)被干擾，無(wú)人機(jī)又沒(méi)有預(yù)裝感知與規(guī)避機(jī)制的話，無(wú)人機(jī)可能會(huì)失控。第二，未經(jīng)授權(quán)的無(wú)人機(jī)“黑飛”，會(huì)對(duì)民航機(jī)場(chǎng)等重要目標(biāo)產(chǎn)生一定的威脅。“低慢小”無(wú)人機(jī)在感知規(guī)避方面缺乏配套設(shè)備，一旦進(jìn)入機(jī)場(chǎng)，很可能會(huì)造成航班延誤、飛機(jī)迫降等，不僅會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給社會(huì)安全帶來(lái)負(fù)面影響。第三，無(wú)人機(jī)具有消費(fèi)類商品和航空器的雙重屬性，其管理工作涉及的部門、行業(yè)眾多。由于對(duì)無(wú)人機(jī)各個(gè)生命周期的管理工作并沒(méi)有有效的聯(lián)合管理機(jī)制，工作難以有序承接，容易造成管理工作出現(xiàn)漏洞、管理范圍重疊、管理越權(quán)等問(wèn)題。

對(duì)策建議

積極發(fā)力部署5G頻率和產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。一是充分研究和推動(dòng)高頻段頻率規(guī)劃。在5G低中頻段資源規(guī)劃出臺(tái)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快5G毫米波頻段頻率規(guī)劃部署的進(jìn)度，早日形成我國(guó)5G頻率“低—中—高”頻段全覆蓋格局，為5G長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保障充足頻率資源，引領(lǐng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)深化通信配套設(shè)備的共享。以鐵塔公司為實(shí)施主體，從鐵塔向機(jī)房、站點(diǎn)動(dòng)力設(shè)備、通信電源、天線、桿路等逐步實(shí)現(xiàn)共建共享，壓縮建設(shè)成本。三是對(duì)我國(guó)高頻器件產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)儲(chǔ)備，通過(guò)政策、資金傾斜鼓勵(lì)高頻段、大帶寬的射頻器件、測(cè)量?jī)x器設(shè)備廠商開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)突破，推動(dòng)5G芯片核心技術(shù)、產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)，進(jìn)一步提升我國(guó)5G芯片、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。一是規(guī)范頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)不同制式的LPWAN產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好政策性指導(dǎo)，強(qiáng)化與各企業(yè)的需求對(duì)接，廣泛征求芯片和模組供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，增強(qiáng)相關(guān)政策的科學(xué)性和合理性。二是加強(qiáng)低LPWAN核心技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)委托貸款、股權(quán)投資等多種手段相結(jié)合，吸納更多的社會(huì)和金融資本投向低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)核心技術(shù)領(lǐng)域。強(qiáng)化低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)配套政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)LPWAN產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)與國(guó)內(nèi)科研院所、高校等單位的交流合作，共同研究突破關(guān)鍵技術(shù)。三是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)。針對(duì)LPWAN終端部署、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)據(jù)采集及處理等各環(huán)節(jié)，以及蜂窩、非蜂窩LPWAN技術(shù)和行業(yè)不同層面的安全問(wèn)題，如傳感器節(jié)點(diǎn)、傳輸信道、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等，有計(jì)劃、分階段進(jìn)行研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的政策保障措施，規(guī)范LPWAN的安全運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管理工作。一是有針對(duì)性地進(jìn)行民用無(wú)人機(jī)的無(wú)線電頻率占用度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率使用情況進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化的統(tǒng)計(jì)，目的是掌握已分配頻率的實(shí)際使用情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)使用、事后分析頻率規(guī)劃的有效性、實(shí)現(xiàn)頻譜資源的高效利用提供基礎(chǔ)。二是加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究發(fā)展我國(guó)民用無(wú)人機(jī)的管理措施及相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，規(guī)范民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)相關(guān)通信設(shè)備的生產(chǎn)和使用，規(guī)范頻率合理使用，整頓用頻秩序。三是規(guī)范民用無(wú)人機(jī)反制設(shè)備的使用。提升民航、公安等相關(guān)部門無(wú)人機(jī)監(jiān)控平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)能力，積極做到對(duì)無(wú)人機(jī)目標(biāo)的精準(zhǔn)識(shí)別，引導(dǎo)各部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)反制設(shè)備工作，在最大程度地減少對(duì)周圍電磁環(huán)境造成干擾等的基礎(chǔ)上，對(duì)違規(guī)無(wú)人機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)壓制，進(jìn)而有效維護(hù)空中電波秩序。