公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題初探

摘 要：本文從公安高等教育質(zhì)量建設(shè)的價值追求出發(fā)，著重探討在公安高等教育改革的大背景下，公安專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵、主要特征、設(shè)計原則和主要內(nèi)容，以此推動公安高等教育的質(zhì)量建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公安專業(yè) 人才培養(yǎng) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（b）-0176-02

為公安工作和公安隊伍建設(shè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才人才是公安高等教育的根本任務(wù)。近十年來，我國公安高等教育事業(yè)取得了長足的進步，建立了規(guī)模適當(dāng)、層次多樣、類型齊全的教育與培訓(xùn)體系。但同時，如何考量公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量也成為了我國公安高等教育改革與發(fā)展面臨的重要問題。鑒于此，筆者嘗試就公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題進行綜合性地探討，以期有益于公安專業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)及質(zhì)量提升。

1 公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵及特征

1.1 基本內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》中對質(zhì)量的基本解釋有兩種：一是量度物體慣性大小的物理量；二是產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)量的內(nèi)涵也在不斷充實、完善和深化。美國著名的質(zhì)量管理專家朱蘭（J.M.Juran）博士從顧客的角度出發(fā)，提出了產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品的適用性。即產(chǎn)品在使用時能成功地滿足用戶需要的程度。用戶對產(chǎn)品的基本要求就是適用，適用性恰如其分地表達了質(zhì)量的內(nèi)涵。ISO9000：2000對質(zhì)量的定義是一組固有特性滿足要求的程度。而在質(zhì)量管理過程中，“質(zhì)量”的含義是廣義的。除了產(chǎn)品質(zhì)量之外，還包括工作質(zhì)量。質(zhì)量管理不僅要管好產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還要管好質(zhì)量賴以產(chǎn)生和形成的工作質(zhì)量，并以工作質(zhì)量為重點。為此，我們理解所謂“質(zhì)量”，既可以是零部件、計算機軟件或服務(wù)等產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以是某項活動的工作質(zhì)量或某個過程的工作質(zhì)量，還可以是指企業(yè)的信譽、體系的有效性。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量既是公安高等教育產(chǎn)品（畢業(yè)生）的質(zhì)量，又是公安高等教育工作及全過程的質(zhì)量。

《現(xiàn)代漢語詞典》中對標(biāo)準(zhǔn)的解釋為衡量事物的準(zhǔn)則，或是本身合于準(zhǔn)則，可供同類事物比較核對的事物?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》中對標(biāo)準(zhǔn)的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用或重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵就衡量事物的依據(jù)和準(zhǔn)則。

綜上所述，公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指衡量公安專業(yè)人才質(zhì)量和公安專業(yè)人才培養(yǎng)培養(yǎng)工作質(zhì)量的依據(jù)和準(zhǔn)則。包括兩層含義：一是指公安高等教育的最終產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)生的質(zhì)量與規(guī)格；二是指公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即人才培養(yǎng)工作機制、工作過程、工作內(nèi)容、工作結(jié)果等多方面的評價尺度。它是衡量、評價和保障公安專業(yè)人培養(yǎng)質(zhì)量的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。

1.2 主要特征

（1）普適性與特殊性共存。公安高等教育作為國民高等教育體系的重要組成部分，其人才培養(yǎng)工作具有普通高等教育的一般性，同時具有公安教育訓(xùn)練工作的行業(yè)特殊性。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有《高等教育法》對于高等教育人才質(zhì)量的一般要求，又具有公安工作與公安隊伍建設(shè)對于公安專業(yè)人才的行業(yè)特殊需求。

（2）穩(wěn)定性與發(fā)展性統(tǒng)一。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身就具有發(fā)展性的特征，其內(nèi)涵及要求應(yīng)隨社會環(huán)境變化、公安工作需求等各要素以及公安高等教育的發(fā)展而發(fā)生變化；反之，既然公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公安高等教育的特征要求，達到國家、社會、公安工作、公安隊伍建設(shè)對公安專業(yè)人才的期望水平。這種期望值相對于歷史、社會、國度來說，具有相對穩(wěn)定性。因而，公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是穩(wěn)定性與發(fā)展性的統(tǒng)一。

（3）建設(shè)性與評價性兼容。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對公安專業(yè)人才質(zhì)量與規(guī)格剛性規(guī)定，也是對公安高等教育的人才培養(yǎng)工作效果的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期。從這個角度看，公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對公安高等教育系統(tǒng)的構(gòu)建。同時，又是對公安高等教育的產(chǎn)品（畢業(yè)生）質(zhì)量的檢查和對公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作的效果評估和價值考量。因此，它具有建設(shè)性與評價性的兼容特征。

2 公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計原則及目標(biāo)

2.1 系統(tǒng)性原則—— 構(gòu)建涵蓋公安高等教育全部功能和任務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)性原則即整體性或全面性原則，它是以系統(tǒng)論原理和全面質(zhì)量觀為指導(dǎo)，將公安高等教育的全部功能和任務(wù)都納入到人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)體系中，構(gòu)建涵蓋公安高等教育全部功能和任務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。旨在從全方位、多維度去規(guī)范、指導(dǎo)、評價公安專業(yè)人才質(zhì)量及公安教育訓(xùn)練工作質(zhì)量。胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶上的講話中指出，“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中”。公安高等教育不僅要為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的公安專業(yè)人才，還要提供高質(zhì)量的科研成果、社會服務(wù)和先進文化。這幾方面缺一不可。只有這幾個方面都是高質(zhì)量的，公安高等教育才能稱得上是高質(zhì)量的，公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作才能稱得上是成功的。因此，要規(guī)范、指導(dǎo)、評價公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須圍繞這四大功能和任務(wù)來構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 科學(xué)性原則—— 構(gòu)建符合公安高等教育規(guī)律和公安專業(yè)人才培養(yǎng)特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)性是指思想、概念、內(nèi)容、方法等要符合客觀實際，如實反映事物的本質(zhì)及規(guī)律。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，公安高等教育已經(jīng)形成了特色鮮明、層次多樣、布局合理的教育體系，凝練出了以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導(dǎo)向的教育規(guī)律和突出警察職業(yè)基本技能和核心能力的人才培養(yǎng)特色。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該符合國家、社會、公安工作與公安隊伍建設(shè)對于公安專業(yè)人才的客觀需求，遵循公安高等教育規(guī)律和人才培養(yǎng)工作的特點，做到目標(biāo)明確、內(nèi)涵準(zhǔn)確、外延清晰、內(nèi)容具體、邏輯性強。

2.3 導(dǎo)向性原則—— 構(gòu)建體現(xiàn)公安專業(yè)人才培養(yǎng)方向與目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

導(dǎo)向性是指事物的發(fā)展方向和預(yù)期目標(biāo)，亦指事情向某個方面發(fā)展的特性，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的固有特性、核心價值和主要功能。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對公安專業(yè)人才質(zhì)量、規(guī)格及人才培養(yǎng)工作規(guī)范、效果的系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定。其具體內(nèi)容和要求必然要代表國家及社會對于公安高等教育的期許和盼望，體現(xiàn)公安工作與公安隊伍建設(shè)對于公安專業(yè)人才的客觀需求，指明公安高校的根本任務(wù)，規(guī)范公安專業(yè)各層次人才的質(zhì)量規(guī)格。因此，要構(gòu)建能夠充分體現(xiàn)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的方向與目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 評價性原則—— 構(gòu)建考量公安教育訓(xùn)練工作質(zhì)量與水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

評價性是以一定標(biāo)準(zhǔn)對事物的準(zhǔn)確性、實效性及滿意度等進行考量和評估，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性。如本科教學(xué)質(zhì)量評估、專業(yè)評估等都是運用一定的標(biāo)準(zhǔn)對評估客體的水平、狀態(tài)和趨勢進行考量和評價，以實現(xiàn)促進評估客體不斷完善和發(fā)展的價值目標(biāo)。公安專業(yè)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在客觀反映人才質(zhì)量的同時，也必然能夠正確地評價公安教育訓(xùn)練工作過程、環(huán)節(jié)和成果的質(zhì)量。因此，要遵循評價性原則，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評價功能，構(gòu)建能夠客觀考量公安教育訓(xùn)練工作質(zhì)量與水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3 公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)

公安專業(yè)人才的培養(yǎng)工作貫穿于招生、教學(xué)、實踐、考核、畢業(yè)等教育的全過程，涉及教學(xué)資源、管理機制、后勤保障的各個要素。這些都直接或間接地影響著公安專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)保障質(zhì)量、學(xué)生管理質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量（畢業(yè)生質(zhì)量）等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 生源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

生源質(zhì)量主要是指錄取學(xué)生的質(zhì)量。生源質(zhì)量的高低是是學(xué)校實力的真實寫照，是高校在社會上的知名度與聲譽度的彰顯。生源質(zhì)量更是高校穩(wěn)步發(fā)展、質(zhì)量提升的前提和基礎(chǔ)。生源質(zhì)量的高低直接影響著后續(xù)的人才培養(yǎng)工作。筆者認(rèn)為，公安專業(yè)人才的生源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括四類，即文化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、身體素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、思想素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

教學(xué)質(zhì)量是指教學(xué)各個環(huán)節(jié)、要素的建設(shè)水平、實施效果。教學(xué)質(zhì)量是人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定性因素。教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)及要素都影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。從教學(xué)工作的主要環(huán)節(jié)和要素來看，教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括人才培養(yǎng)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等四項指標(biāo)。

3.3 教學(xué)保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

教學(xué)保障是教學(xué)及管理工作得以順利實施的環(huán)境與條件，分為軟件條件與硬件條件。軟件條件包括師資隊伍與規(guī)章制度，硬件條件包括基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)費投入。因此，教學(xué)保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括師資隊伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)等四類指標(biāo)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中對于上述四項內(nèi)容與指標(biāo)都有明確規(guī)定。

3.4 學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)生管理與教學(xué)實施構(gòu)成了公安專業(yè)人才培養(yǎng)的兩個主要方面。學(xué)生管理工作質(zhì)量直接影響著教學(xué)質(zhì)量。即便是教學(xué)質(zhì)量如何的高，但學(xué)生管理缺失了，人才培養(yǎng)工作也是失敗的，人才培養(yǎng)質(zhì)量也是難以保障的。由于公安高等教育的行業(yè)性特點，公安專業(yè)人才培養(yǎng)中的學(xué)生管理工作較之普通高校的學(xué)生管理工作更為重要而具有特色。因此，學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安高校學(xué)生管理工作的實際情況，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括思想政治教育標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)化管理標(biāo)準(zhǔn)、校園文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)劃教育標(biāo)準(zhǔn)等四類指標(biāo)。

3.5 畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

培養(yǎng)高質(zhì)量的產(chǎn)品（畢業(yè)生）是高等教育的根本任務(wù)和目標(biāo)。人才培養(yǎng)工作的一切成果都體現(xiàn)在畢業(yè)生的質(zhì)量上。畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是考量人培養(yǎng)質(zhì)量的最終指標(biāo)。合格的公安專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該具備基本文化素質(zhì)、專業(yè)核心能力和基本技能、職業(yè)道德和心理素質(zhì)以及社會綜合實踐能力。因此，畢業(yè)生的質(zhì)量應(yīng)該從這四個方面進行考量和評價。

綜上所述，公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個宏觀、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對于公安專業(yè)人才培養(yǎng)效果以及教育教學(xué)質(zhì)量的提升具有重要的現(xiàn)實意義，需要公安教育系統(tǒng)從上到下去，從決策層面去研究、制定，從實踐層面去檢驗和完善，對各層次、各類型的公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作進行質(zhì)量監(jiān)管與評價，以此推進公安高等教育持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

參考文獻

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