國際旅游島背景下高職院校辦學(xué)體制構(gòu)建研究

摘 要：海南國際旅游島建設(shè)為高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，分析海南高職院校發(fā)展現(xiàn)狀，基于國際旅游島建設(shè)背景提出組建由政府主導(dǎo)、學(xué)院負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、國際合作的合作辦學(xué)理事會(huì)，形成“人才共育、資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的“政、校、企、外”緊密型多方合作辦學(xué)長效機(jī)制，為區(qū)域高職院校機(jī)制創(chuàng)新和政府決策提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國際旅游島 高職院校 辦學(xué)體制 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）05（b）-0006-02

2010年7月，新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，由此拉開了我國教育改革發(fā)展的新序幕。此次教育改革有一項(xiàng)重要任務(wù)就是深化教育體制改革，做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)職業(yè)教育而言，就是建立多元辦學(xué)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制。自1988年海南建省成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。2009年底，海南國際旅游島建設(shè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上升為國家戰(zhàn)略，海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來前所未有的歷史機(jī)遇。隨著國際旅游島建設(shè)的深入開展，提高高職院校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)人才需求的契合度，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)活力，成為當(dāng)前海南職業(yè)教育必須思考的問題。

1 國際旅游島建設(shè)為海南高職教育發(fā)展的推動(dòng)作用

高職教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，興衰與共。海南建設(shè)國際旅游島，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。當(dāng)今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，隨著國際旅游島建設(shè)的全面啟動(dòng)，必將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員迅速增長。2009年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]44號(hào)），標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，海南國際旅游島建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求高職院校及時(shí)調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。目前，我省共有從業(yè)人口415萬，按第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)約占從業(yè)人口總數(shù)的35%來計(jì)算，至2015年，海南第三產(chǎn)業(yè)每年將新增勞動(dòng)力8～10萬人。海南國際旅游島建設(shè)，除部分優(yōu)秀高端人才需要積極引進(jìn)以外，絕大部分服務(wù)在第一線的高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才還是依靠本土培養(yǎng)，因此，海南國際旅游島建設(shè)面臨著極大的技能型人才缺口。這為海南高職教育帶來了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。海南高職教育若能在辦學(xué)定位和專業(yè)建設(shè)上主動(dòng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場對(duì)人才的需求相適應(yīng)，將為海南高職院校創(chuàng)造特色品牌提供廣闊的發(fā)展空間。海南高職教育應(yīng)抓住機(jī)遇，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，契合海南國際旅游島建設(shè)需要，以國際旅游島“先行先試”為依托，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，整合多方辦學(xué)資源，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、走出具有海南特色的高職教育創(chuàng)新發(fā)展之路。

2 海南高職院校辦學(xué)體制現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

海南省現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的高職院校11所，其中僅5所為公辦院校，6所院校位于海口市，近半數(shù)高職院校的招生規(guī)模沒有超過4000人，公辦院校偏少，辦學(xué)相對(duì)集中和辦學(xué)規(guī)模普遍偏小，政府在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用得不到有效發(fā)揮。政府部門作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門，掌握著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，擁有主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該對(duì)本區(qū)域高職院校的人才培養(yǎng)工作提出要求和給予政策、資金上的照顧。另外，高職院校雖然涵蓋經(jīng)貿(mào)、政法、軟件、外語等特色專業(yè)，但是各院校設(shè)置專業(yè)趨同、辦學(xué)目標(biāo)相似，而與海南國際旅游島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)稍顯不足。

2.2 校企合作深化受到制約

當(dāng)前的校企合作的深度還不夠，校企“人才共育、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的機(jī)制尚未形成，企業(yè)積極性不高，致使校企合作多停留在較低水平，例如，大多停留在接受學(xué)生實(shí)習(xí)、給學(xué)校捐贈(zèng)設(shè)備、接受學(xué)校教師實(shí)踐鍛煉等層面。企業(yè)作為用人主體，沒有完全參與到從人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)方案編制、人才培養(yǎng)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等整個(gè)人才培養(yǎng)過程。校企合作還需要校領(lǐng)導(dǎo)通過個(gè)人資源進(jìn)行推動(dòng)，校企之間沒有深入的互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)以贏利為目的，企業(yè)在校企合作中找不到興奮點(diǎn)，特別是在校企共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)投入、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配、管理劃分等問題和企業(yè)支持高職院校辦學(xué)的優(yōu)惠措施尚找不到對(duì)應(yīng)的支持政策，這些瓶頸已嚴(yán)重影響到學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)建立更加密切的合作模式。

2.3 行業(yè)組織指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

地區(qū)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)掌握著本行業(yè)最新的技術(shù)、設(shè)備情況及人力資源需求情況，甚至對(duì)本行業(yè)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但行業(yè)協(xié)會(huì)和高職院校在人才培養(yǎng)的銜接方面普遍欠缺，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮指導(dǎo)作用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最突出的表現(xiàn)是高職院校的課程內(nèi)容和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，行業(yè)最新的技術(shù)，設(shè)備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)融入課程內(nèi)容。

2.4 國際辦學(xué)或國外先進(jìn)教育資源的引入不足

海南建設(shè)國際旅游島建設(shè)，需要大批具有國際視野，通曉國際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高端技能人才。開展教育國際交流合作，引進(jìn)國外先進(jìn)教育資源是高職人才培養(yǎng)的必然選擇。當(dāng)前海南省內(nèi)高職院校國際交流僅僅停留在學(xué)術(shù)互訪、派遣短期留學(xué)生等等方面，引進(jìn)國外名校的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，學(xué)習(xí)其教育教學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式等，積極開展國際合作辦學(xué)，推動(dòng)國際學(xué)院組建工作。

3 基于國際旅游島建設(shè)的高職辦學(xué)體制建議

3.1 組建四方參與辦學(xué)理事會(huì)

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過建立政府、學(xué)校、企業(yè)行業(yè)及境外教育機(jī)構(gòu)共同組建的高職院校辦學(xué)理事會(huì)，達(dá)到利益各方合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的目的，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制三方面，建立合作辦學(xué)理事會(huì)的章程和工作制度。理順合作辦學(xué)理事會(huì)與學(xué)院黨委會(huì)、院長辦公會(huì)以及學(xué)院各部門之間的關(guān)系，明確議事規(guī)則，形成各方面共同促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的合力。在合作辦學(xué)理事會(huì)下組建和設(shè)置政校合作委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、國際合作委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，并在教學(xué)系部層面上建立合作辦學(xué)項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)系部層面合作辦學(xué)事宜，對(duì)各類合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行院系二級(jí)管理，形成前期調(diào)研論證、中期督辦檢查、后期審核驗(yàn)收的科學(xué)的合作辦學(xué)項(xiàng)目管理機(jī)制。

（2）職能發(fā)揮。根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)和人才需求，研究學(xué)院人才培養(yǎng)方向及方案，對(duì)學(xué)院的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)建設(shè)向提出建議；針對(duì)學(xué)院改革和發(fā)展過程中遇到的問題，在政府指導(dǎo)下，與相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)和溝通，爭取政策支持，為海南高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，利用校企合作平臺(tái)，促進(jìn)訂單培養(yǎng)，合作育人，推動(dòng)就業(yè)；充分利用國際合作辦學(xué)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源及先進(jìn)教育理念，促進(jìn)學(xué)院人才培養(yǎng)與國際接軌，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；出臺(tái)校企合作辦學(xué)管理和激勵(lì)制度，制定引廠入校、引資入校等方面的校企合作管理制度，支持校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)院建設(shè)，參與人才培養(yǎng)，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提供社會(huì)資源，擴(kuò)大辦學(xué)效益；推動(dòng)省政府按期足額投入骨干院校建設(shè)專項(xiàng)資金，推動(dòng)政府將學(xué)院生均撥款提升到本科院校的水平；促進(jìn)政府在學(xué)院引企入校共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)應(yīng)用中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等方面給予相關(guān)政策優(yōu)惠。

（3）運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)設(shè)置秘書處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理事會(huì)日常事務(wù)，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的工作；財(cái)務(wù)結(jié)算辦公室，具體處理政、企、校、外四方合作項(xiàng)目的資金投入及運(yùn)作管理；成立政校合作委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、國際合作委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，四個(gè)委員會(huì)根據(jù)各自的職能和優(yōu)勢，推動(dòng)和落實(shí)所負(fù)責(zé)的合作辦學(xué)項(xiàng)目，指導(dǎo)和支持系部層面項(xiàng)目管理小組的工作。同時(shí)，學(xué)院相關(guān)職能部門將逐一對(duì)應(yīng)理事會(huì)四個(gè)委員會(huì)的工作，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)目合作委員會(huì)的日常工作。未來3年，理事會(huì)將通過舉辦會(huì)員代表大會(huì)及其它多種形式的研討會(huì)，建立科學(xué)、規(guī)范的理事會(huì)責(zé)權(quán)，增強(qiáng)理事會(huì)在政、校、企外四方合作辦學(xué)的促進(jìn)作用，建立學(xué)院多元辦學(xué)長效機(jī)制。在完善保障校企深度合作制度及后續(xù)運(yùn)行機(jī)制方面，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮地合作辦學(xué)理事會(huì)在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、課程設(shè)計(jì)等方面的參與權(quán)、話語權(quán)、建議權(quán)，達(dá)到多方參與、多方建設(shè)、多方評(píng)價(jià)，形成利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長效機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。理事會(huì)可就合作辦學(xué)等問題向黨委會(huì)或院長辦公會(huì)提交議題或相關(guān)報(bào)告請(qǐng)示，通過學(xué)院黨委會(huì)或院長辦公會(huì)決議后，按照合作辦學(xué)項(xiàng)目類型由政校合作委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、國際合作委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)歸口管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

3.2 改革創(chuàng)新校內(nèi)管理體制

高職院校要高度重視辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，始終把體制機(jī)制創(chuàng)新作為骨干建設(shè)的突破口和內(nèi)在推動(dòng)力，并從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)施績效工資改革、財(cái)務(wù)二級(jí)預(yù)算、教師評(píng)價(jià)體系等方案，完善了民主管理機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，增強(qiáng)了激勵(lì)功能，將管理重心下移，強(qiáng)化責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，推動(dòng)高職院校內(nèi)部管理改革縱深發(fā)展。一是擴(kuò)大教學(xué)系部的人事管理及選用權(quán)限，建立開放的專業(yè)教師聘用機(jī)制與考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公開、公正、擇優(yōu)選用的原則，通過考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方式，完善專任教師的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并充分吸引企業(yè)的建議和意見，建立多元、開放的工作考核體系與評(píng)價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰、良性競爭的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的活力。積極探索人事分配和管理制度的改革，建立與師資隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的薪酬管理體系。二是在財(cái)務(wù)管理方面深化二級(jí)預(yù)算管理制度改革，建立彈性薪酬分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)教學(xué)系部工作積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)及各類社會(huì)服務(wù)方面開展有創(chuàng)造性的工作，鼓勵(lì)教學(xué)系部根據(jù)各自專業(yè)優(yōu)勢及自身實(shí)際，積極探索符合海南職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，為海南國際旅游島建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支持。

3.3 重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)整體發(fā)展

（1）構(gòu)建政校溝通機(jī)制，為人才培養(yǎng)尋求政策支持。邀請(qǐng)政府相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門選派代表作為合作辦學(xué)理事會(huì)理事，對(duì)高職院校體制機(jī)制改革、教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭取在辦學(xué)體制、招生制度、國際交流、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人事制度改革等方面得到政府政策上的支持以及在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)配套方面的經(jīng)濟(jì)支持。高職院校要組織專業(yè)人員積極開展調(diào)查研究，為政府制定促進(jìn)高職院校機(jī)制體制創(chuàng)新政策提供決策理論參考，發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的“主導(dǎo)者、保障者、服務(wù)者”的作用。

（2）建立校企合作平臺(tái)，深化校企合作力度。高職院校要積極與行業(yè)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為企業(yè)輸送高素質(zhì)職業(yè)人才，提供培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)支持等，企業(yè)則吸納學(xué)院畢業(yè)生、提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、參與教學(xué)方案制定等。高職院校要針對(duì)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)委托學(xué)校培訓(xùn)員工等校企合作的重要事項(xiàng)研究、制定并出臺(tái)相關(guān)制度，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。提高合作企業(yè)的層次，著重與海南國際旅游島八大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開展合作，努力實(shí)現(xiàn)校企人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補(bǔ)、管理互通，將專業(yè)建設(shè)、課程改革和校園文化建設(shè)等融入到與企業(yè)合作的全過程中。通過引企進(jìn)校，積極建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，變消耗型實(shí)訓(xùn)為生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)，采取學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)的校企合作模式，同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)教師的技術(shù)特長，積極推進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，主動(dòng)為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣服務(wù)。

（3）加強(qiáng)國際合作與交流，為教育教學(xué)改革開拓國際視野。省內(nèi)高職院校要引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國外現(xiàn)代的教育理念、課程體系、教材內(nèi)容、教學(xué)方法等，促進(jìn)學(xué)院專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。有條件的院校要成立國際學(xué)院，大力開展國際合作辦學(xué)，與國際上知名職業(yè)院校建立緊密型的國際交流與合作辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)要求以及先進(jìn)的教學(xué)理念，按照國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)海南國際旅游島建設(shè)緊缺的和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)人才。

（4）構(gòu)建人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才共育共享。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和部署，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，建立以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村區(qū)域。邀請(qǐng)政府代表、企業(yè)代表及國內(nèi)外專家對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置調(diào)整進(jìn)行把脈。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面培養(yǎng)“準(zhǔn)職業(yè)人”。以企業(yè)行為規(guī)范為準(zhǔn)則，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，把合作企業(yè)的行為規(guī)范引入到實(shí)訓(xùn)教學(xué)以及日常管理當(dāng)中。

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