2013：中國(guó)的環(huán)境轉(zhuǎn)向何方

1969年，美國(guó)俄亥俄州的凱霍加河（Cuyahoga）堆滿了厚厚的污染物，不僅魚(yú)蝦死絕，河面甚至?xí)鸹稹４文?，美?guó)環(huán)保局（EPA）成立。在日本，1932至1966年間，熊本縣水市一家工廠將數(shù)百?lài)嵱袡C(jī)水銀排入附近海域水

灣，數(shù)千人中毒。1970年，日本正式通過(guò)了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法。所有工業(yè)國(guó)家遲早都會(huì)經(jīng)歷類(lèi)似的“環(huán)境轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，這是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

2013年1月，北京爆發(fā)了持續(xù)數(shù)周的嚴(yán)重霧霾，空氣質(zhì)量比機(jī)場(chǎng)吸煙室還要糟糕，中國(guó)首都上空的暖空氣像一床羽絨被一樣，包裹著200個(gè)火力發(fā)電廠和500萬(wàn)輛汽車(chē)產(chǎn)生的有害氣體。PM2.5值達(dá)到了900ppm，超出世界衛(wèi)生組織（WHO）規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)40倍。霧霾引起了大量的公眾關(guān)注。

中國(guó)的空氣是史上最糟嗎？

“空氣末日”的論調(diào)讓當(dāng)局倍感壓力。6月底至7月初，一系列旨在控制空氣污染的政策發(fā)布：開(kāi)啟中國(guó)首個(gè)碳排放交易所，使起訴環(huán)境犯罪變得更加容易，敦促地方官員對(duì)轄區(qū)的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。據(jù)說(shuō)，中國(guó)會(huì)在接下來(lái)的五年內(nèi)投入2750億美元用來(lái)治理空氣污染——即使以中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這也是天文數(shù)字，相當(dāng)于香港的GDP，或是年度國(guó)防預(yù)算的2倍。

這就是中國(guó)的環(huán)境轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎？許多環(huán)保人士認(rèn)為，這些措施力度不夠，而且為時(shí)已晚。7月，美國(guó)科學(xué)院（AAS）發(fā)布的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)北方的空氣污染將導(dǎo)致人類(lèi)平均壽命減少5年半。

除了有毒氣體，中國(guó)還排放了巨量的溫室氣體，雖然不會(huì)對(duì)人體造成直接傷害，卻帶來(lái)了更廣泛的全球影響。中國(guó)的溫室氣體排放量在1990年占全球的10%左右，如今這一數(shù)字接近30%。從2000年起，中國(guó)占全球二氧化碳排放增量的三分之二。美國(guó)和歐洲一年共減少了6000萬(wàn)噸二氧化碳排放，但是中國(guó)增加了5億噸。

中國(guó)官員表示，這純屬無(wú)稽之談。中國(guó)對(duì)溫室氣體增加沒(méi)有責(zé)任，反而是西方應(yīng)該負(fù)責(zé)。很顯然，跟英國(guó)、美國(guó)和日本一樣，中國(guó)當(dāng)局打算“先污染，后治理”。

客觀地說(shuō)，中國(guó)控制污染的決心可能被低估了，中國(guó)在太陽(yáng)能和風(fēng)能上的投資足以令其他國(guó)家汗顏。在一個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)完全是對(duì)的：歷史上，的確有工業(yè)國(guó)家和中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題大同小異。 除了重慶，大部分中國(guó)城市的污染情況并不比1960年代的日本更糟，將特殊的極端情況（比如今年年初的北京）排除在外，空氣質(zhì)量的改善情況和1970年代的日本也大體相當(dāng)。

相比空氣，中國(guó)的其他環(huán)境指標(biāo)更不樂(lè)觀。一份2006年的調(diào)查報(bào)告顯示，大約10%的耕地被重金屬（比如鎘）污染。最近全國(guó)范圍內(nèi)的土壤調(diào)查是否會(huì)得出情況有所改善的結(jié)果，我們不得而知，因?yàn)檎{(diào)查結(jié)果是國(guó)家機(jī)密。

水：短缺、分布不均、污染

最糟糕的是水。中國(guó)的照片經(jīng)常都是風(fēng)景如畫(huà)的江南水鄉(xiāng)，但是，中國(guó)北方的大部分地區(qū)像秸稈一樣干旱。在國(guó)際上，“嚴(yán)峻的水資源壓力”通常定義為每人每年獲得的水少于1000立方米，在中國(guó)這一數(shù)字僅為450立方米，而且水資源分布極不均勻：五分之四的水資源分布在南方（主要是長(zhǎng)江流域），而一半的人口和三分之二的耕地位于干旱的北方（主要在黃河流域）。在北京，每人每年獲得的水只有100立方米，在過(guò)去二十年里，地下水位下降了300米。

資源短缺在數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直是個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在由于污染，情況雪上加霜。官方機(jī)構(gòu)“黃河水利委員會(huì)”調(diào)查了中國(guó)的母親河，發(fā)現(xiàn)其流域三分之一的水因污染太重?zé)o法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在中國(guó)的城市地區(qū)，只有一半的水適合飲用。

吞噬資源的巨人，碳排放的No.1

不光是水，中國(guó)渴求各種資源，這個(gè)吞噬資源的巨人貢獻(xiàn)了世界產(chǎn)出的16%，但是消耗了這個(gè)星球上40%到50%的煤炭、銅、鐵、鎳、鋁和鋅，半數(shù)的熱帶原木。2009年中國(guó)每產(chǎn)出100萬(wàn)美元GDP仍要消耗390噸煤當(dāng)量的能源，高于全球平均水平300噸。

盡管有大量的水力發(fā)電項(xiàng)目，中國(guó)大部分的能源來(lái)自大規(guī)模的燃煤發(fā)電，消耗了全球大約一半的煤炭供應(yīng)。2006年，中國(guó)的碳排放量超過(guò)美國(guó)，預(yù)計(jì)到2014或2015年，排放量將達(dá)到美國(guó)的兩倍。1990年至2050年，中國(guó)的累計(jì)碳排放將達(dá)到約5000億噸，大體相當(dāng)于工業(yè)革命開(kāi)始到1970年全世界排放的總和。這個(gè)總數(shù)目至關(guān)重要，因?yàn)闅夂驅(qū)偟奶寂欧女a(chǎn)生反應(yīng)，而不是年度增長(zhǎng)的碳排放。

當(dāng)英國(guó)18世紀(jì)開(kāi)始工業(yè)革命的時(shí)候，大氣的二氧化碳含量是280ppm。如今，這一數(shù)字已達(dá)400ppm。科學(xué)家普遍認(rèn)為，為避免災(zāi)難性的氣候變化，這一數(shù)值應(yīng)保持在450ppm以下。按照目前的速度，2037年將達(dá)到這個(gè)臨界值。到那時(shí)，中國(guó)很有可能將是最大的碳排放國(guó)家。

何不用鐵腕治污？

沙漠?dāng)U張，耕地干旱，農(nóng)作物產(chǎn)出停滯不前……氣候變化會(huì)讓這一切變得更糟。中國(guó)有8000萬(wàn)人生活在海平面附近的高度，直接受到海平面上升和風(fēng)暴潮的傷害。隨著重工業(yè)和礦業(yè)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部省份（比如新疆），這些地方脆弱的生態(tài)系統(tǒng)很可能會(huì)遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

在西方人眼中，中國(guó)處理氣候變化的主要優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以采用強(qiáng)硬措施，但是事實(shí)上，政府似乎并沒(méi)有使用鐵腕。中央政府的決心往往被地方官員和大型國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人（尤其是后者）化解于無(wú)形。在中國(guó)，大型國(guó)企往往不受所在地政府管轄，它們的負(fù)責(zé)人手中的權(quán)力常常不亞于地方政府長(zhǎng)官。

為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)體系正在改變。貴州是中國(guó)最窮的省份之一，但煤炭?jī)?chǔ)量豐富，地方政府和國(guó)企也很樂(lè)意開(kāi)采這些煤炭，不過(guò)為了追隨中央新的發(fā)展戰(zhàn)略，貴州正變得更加依賴(lài)從緬甸進(jìn)口的天然氣。

但改革依然阻力重重，進(jìn)展緩慢。其中一個(gè)原因是，官員的升遷系統(tǒng)并未改變，而這個(gè)系統(tǒng)是中央可以借以影響地方官員的有力途徑。雖然“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)因素已經(jīng)被加入“升遷考核”很多年了，但是評(píng)價(jià)方法非常模糊，到目前為止權(quán)重最大的仍是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。習(xí)近平正嘗試將環(huán)境保護(hù)擺在更重要的位置上，他表示，官員將對(duì)自己轄區(qū)的環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，即使他們已經(jīng)離開(kāi)了那里。

誰(shuí)說(shuō)中國(guó)政府無(wú)所作為？

在西方，公眾輿論把環(huán)境推到了重要的位置，迫使政府和企業(yè)治理環(huán)境。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的數(shù)字顯示，中國(guó)四分之一的游行示威與環(huán)境有關(guān)。這些活動(dòng)經(jīng)常由城市中產(chǎn)階級(jí)發(fā)起，它們可不像農(nóng)民抗議那么容易平定?？紤]到所有這些事情，與其糾結(jié)于中國(guó)沒(méi)能做成什么，不如也關(guān)注一下中國(guó)做成了什么，特別是在控制二氧化碳排放上。中國(guó)的碳排放增長(zhǎng)率是GDP的一半，比全球平均水平略好。中國(guó)在可再生能源方面的投資遠(yuǎn)超其他任何國(guó)家。中國(guó)有著世界上最具野心的核電站建設(shè)計(jì)劃。

為了同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境改善，中國(guó)已經(jīng)致力于減少碳濃度（即單位GDP的碳排放）。在過(guò)去5年里，單位GDP碳排放降低了20%，政府的目標(biāo)是到2020年比2005年減少40%到50%。大部分的改善歸因于中央政府強(qiáng)制1000家國(guó)有企業(yè)提高能源使用效率，這幫助中國(guó)的水泥制造商（占世界總產(chǎn)量的一半）用十年時(shí)間將生產(chǎn)每噸水泥所需能源減少了30%，這項(xiàng)計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到一萬(wàn)家國(guó)企。中國(guó)也提高了生產(chǎn)能源的效率。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)火力發(fā)電站的平均熱效率從2000年的31%提高到2010年的37%（美國(guó)是33%）。中國(guó)還有巨大的可再生能源項(xiàng)目。政府的目標(biāo)是到2020年20%的能源取自可再生能源，這和歐洲富有國(guó)家的目標(biāo)一樣。最大的部分來(lái)自水力發(fā)電，但是最大的增長(zhǎng)來(lái)自風(fēng)能和太陽(yáng)能：2011年到2016年政府計(jì)劃在風(fēng)能和太陽(yáng)能上的投資將比上一個(gè)五年翻一倍。問(wèn)題是，中國(guó)和美國(guó)的風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量相當(dāng)，但是美國(guó)從中得到了超過(guò)中國(guó)40%的電能——中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的效率依然很低。

除了這些供應(yīng)端的措施，政府也嘗試通過(guò)設(shè)立最高額度和引入碳排放費(fèi)來(lái)減少排放，但是和中國(guó)需要做的事情比，這還不夠。如果要求全球氣溫比工業(yè)化之前增長(zhǎng)不超過(guò)2℃，那么從現(xiàn)在起到2050年全世界需要將二氧化碳排放限制在大約7000億噸以內(nèi)。斯德哥爾摩環(huán)境研究所（The Stockholm Environment Institute）計(jì)算出，如果中國(guó)繼續(xù)維持當(dāng)前的步伐，將排放這個(gè)預(yù)算的約三分之二。假定中國(guó)將碳排放限制在全球預(yù)算中自己的份額（2200億噸）以內(nèi)，那么中國(guó)在2025年達(dá)到一個(gè)碳排放峰值后的10年內(nèi)要將碳排放降到0。這當(dāng)然是不可能的。

行動(dòng)起來(lái)！

在接下來(lái)的20年里，中國(guó)將建造相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)房屋保有量的新房子；城鎮(zhèn)化將造成能源使用量和人均碳排放翻倍。如果中國(guó)達(dá)到現(xiàn)今工業(yè)化國(guó)家的生活水準(zhǔn)， 路上的汽車(chē)數(shù)量將上漲十倍。但是，中國(guó)應(yīng)當(dāng)能夠從其他國(guó)家的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，避免建設(shè)高能耗的城市。中國(guó)有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，便宜的人力資源，陽(yáng)光和風(fēng)能充足的沙漠，因此，其理想的環(huán)境是建立一個(gè)零碳排放的能源系統(tǒng)。這是烏云下的一縷陽(yáng)光。如果中國(guó)做不到，那么就沒(méi)人能夠做到。