北京出租車漲價(jià)，羊毛出在你身上

逢聽證必漲價(jià)

2013年5月6日，北京市公布了出租車調(diào)價(jià)最終方案：起步價(jià)調(diào)為13元/3公里，計(jì)程價(jià)為2.3元/公里，燃油附加費(fèi)每運(yùn)次1元，高峰時(shí)期低速等候費(fèi)為每5分鐘加收2公里租價(jià)，預(yù)約叫車提前4小時(shí)以上每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元。預(yù)計(jì)于6月10日開始實(shí)施。在此前的5月23日下午，北京市就爭論已久的出租車調(diào)價(jià)方案進(jìn)行了聽證會(huì)。在參與聽證的25位代表中（其中一位因故不能參會(huì)但提交了書面意見書），13位支持第一種提價(jià)方案、8位支持第二種提價(jià)方案；有兩位提出新的建議，另外一位不同意任何方案。這一壓倒性的投票比例，成功延續(xù)了北京出租行業(yè)“逢聽證會(huì)必漲價(jià)”的傳統(tǒng)。

按照此次調(diào)整方案，調(diào)價(jià)收益全部歸司機(jī)所有，出租車公司不參與新增收益分配。根據(jù)北京市發(fā)改委的計(jì)算，兩個(gè)方案，司機(jī)平均月收入將分別提高1400元和2300元。北京當(dāng)?shù)卣Ｍ杖胩岣吆螅鲎廛囁緳C(jī)能提供更好的服務(wù)，以此緩解民眾對(duì)打車難、出租車服務(wù)差等的抱怨。

不過，很多人對(duì)這些措施能否改變現(xiàn)狀并不樂觀。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說，北京市此次調(diào)整方案中，無論是價(jià)格調(diào)整還是出租車牌照經(jīng)營年限的調(diào)整，都沒有觸及問題核心?！八鼪]有改變特許經(jīng)營的模式，無法促進(jìn)競爭，也就不可能出現(xiàn)更好的服務(wù)”。市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)清研咨詢近期一份取樣范圍超過1000份的調(diào)查也顯示，61.7%的受訪者認(rèn)為“很難解決”京城打車難的問題。

你打不到車，我賺不到錢

中國出租車行業(yè)目前實(shí)行特許經(jīng)營模式，政府對(duì)出租車數(shù)量和定價(jià)實(shí)行嚴(yán)格管控。根據(jù)中國政法大學(xué)副教授王軍2003年的調(diào)研報(bào)告《政府管制與市場(chǎng)自發(fā)力量的抗衡》，北京從1996年開始對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行管制，確定了政府無償為出租車公司提供無期限營運(yùn)牌照，出租車司機(jī)承包車輛并向公司繳納承包費(fèi)用——俗稱“份錢”——的運(yùn)營模式；新增的出租車營運(yùn)牌照也不再向私人申請(qǐng)者開放，出租車經(jīng)營牌照也不允許轉(zhuǎn)讓。據(jù)北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前北京市個(gè)體出租車存量僅有1157輛，這些車輛的牌照均為1996年前申請(qǐng)獲得。2000年前后隨著北京市政府下發(fā)《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)意見的通知》，北京出租車行業(yè)形成了“企業(yè)總數(shù)約在200家左右，車輛總量6萬輛左右”的基本格局。

據(jù)北京市交通委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前北京有出租車公司252家，出租車66646萬輛、司機(jī)近10萬人，為全國首位；但北京出租車的日均客運(yùn)量為190多萬人次，年均運(yùn)量約7億人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%?，F(xiàn)行的特許經(jīng)營模式使規(guī)模龐大的司機(jī)隊(duì)伍處于被動(dòng)地位，他們向出租車企業(yè)繳納的“份錢”多少，并非司機(jī)與公司談判的結(jié)果，而是公司單方面的決定，缺乏透明度。這不僅導(dǎo)致司機(jī)與企業(yè)矛盾重重，也導(dǎo)致司機(jī)無心提供更好的服務(wù)、出租車企業(yè)也無意開創(chuàng)新的服務(wù)模式。北京市出租車市場(chǎng)到目前為止仍以單一的“招手?！狈?wù)為主，電話叫車、租約車等服務(wù)都沒有發(fā)展起來。

北京作為首都，出租車行業(yè)存在的問題和矛盾一直很突出。中國政法大學(xué)副教授王軍對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說，從1990年代末以來，北京出租車行業(yè)就因?yàn)榫茌d、宰客、黑車泛濫、司機(jī)罷運(yùn)等等，經(jīng)常成為輿論焦點(diǎn)。為此，2006年，北京市政府曾做過一次價(jià)格調(diào)整，將出租車計(jì)程價(jià)格從每公里1.2元至2元統(tǒng)一調(diào)整為每公里2元，出租車的車型則統(tǒng)一為以現(xiàn)代和大眾為主，夏利車基本退出市場(chǎng)。此后，便再無調(diào)整。

2006年調(diào)價(jià)時(shí)就有聲音表示“提價(jià)解決不了問題”?！皞髦猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)研究所”創(chuàng)始人郭玉閃在當(dāng)年發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的一篇文章便指出，如果不改變北京出租車既有的管制措施，提價(jià)是沒有意義的。

事實(shí)證明，出租車行業(yè)的上述問題不僅沒有因提價(jià)解決，反而隨著北京城市人口的激增、私家車急劇膨脹、道路的日益擁堵等原因愈演愈烈。截至2013年1月，北京機(jī)動(dòng)車保有量為520萬輛，而由于路況擁堵和現(xiàn)行服務(wù)模式的問題，北京市出租汽車的空駛率在40%左右。今年5月初，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院與2013年5月7日，北京市發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《北京市出租汽車調(diào)整和完善燃油稅附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的聽證方案》，提出將出租車起步價(jià)由現(xiàn)行的3公里以內(nèi)10元調(diào)整為13元，每公里計(jì)程價(jià)格由現(xiàn)有的2元提高到2.3元（第一種方案）或者2.6元（第二種方案）；燃油附加費(fèi)調(diào)整為1元。同時(shí)將現(xiàn)行早晚高峰的等候費(fèi)用由原來5分鐘加收1公里租價(jià)提高到2公里租價(jià)，同時(shí)，4小時(shí)以上的預(yù)約叫車費(fèi)用提高到每次8塊錢，4小時(shí)內(nèi)預(yù)約每次5元。同時(shí)，作為改革的一部分，北京市今年4月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，規(guī)定出租車的新增牌照有限期將由此前的“無償無期限”統(tǒng)一到6年，并將建立全市的招車平臺(tái)，推廣電話招車、定點(diǎn)候車等服務(wù)。

每逢早晚高峰，北京的7萬輛出租車便同時(shí)陷入“拉活反賠錢”的尷尬境地

社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》顯示，在研究組調(diào)查的38個(gè)國內(nèi)大城市中，北京的打車容易程度排名第28位。

“在解決出租車行業(yè)問題上，政府不作為的時(shí)間太長了，”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、公共治理與和諧城市研究中心副主任楊華山說。黑車的泛濫、非正規(guī)叫車app的出現(xiàn)，正是正規(guī)出租車行業(yè)無法滿足公民出行需求后社會(huì)力量“用腳投票”的結(jié)果。其中黑車的數(shù)量，雖然目前沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)北京市政府2006年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)便已有約7萬輛。

然而不少專家認(rèn)為，這并非北京出租車數(shù)量供給不足造成，放開總量控制甚至增加車輛并不適用于北京的出租車行業(yè)。因?yàn)槌鲎廛嚨男枨缶哂忻黠@的彈性特征，如果按高峰時(shí)的需求配置出租車數(shù)量則需求低谷時(shí)就會(huì)大量過剩。上海交通大學(xué)教授陳憲認(rèn)為，改變現(xiàn)行的特許經(jīng)營模式，允許私人和公司有同等申請(qǐng)牌照的權(quán)力才是解決之道，“惟有競爭，才能促使出租車公司增強(qiáng)透明度”。

不打“老虎”打“蒼蠅”

“如果維持總量控制和特許經(jīng)營模式不變，則政府要保證出租車牌照這一公共資源的使用應(yīng)該符合公共利益?！敝袊ù髮W(xué)副教授王軍對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說，出租車企業(yè)目前仍缺乏基本的信息披露和獨(dú)立第三方的審計(jì)。政府無償提供給這些企業(yè)的出租車經(jīng)營權(quán)是否得到了合理、有效的使用也仍處在黑箱之中。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該拿出證據(jù)，證明維持管制的正當(dāng)性和必要性，“只有滿足了公共收益大于成本、限制競爭是實(shí)現(xiàn)管制目標(biāo)的唯一途徑這兩個(gè)條件，管制才有理由保留”。

管控和限制競爭的結(jié)果之一是出租車司機(jī)收入增長緩慢，而這被政府認(rèn)定是導(dǎo)致打車難的核心原因之一。北京市交通委員會(huì)主任劉小明此前在接受媒體采訪時(shí)指出，過去七年北京平均工資增加了60%到70%，而出租車司機(jī)的平均收入只增加了不到20%。但這一數(shù)據(jù)與出租車司機(jī)的群體性感受之間存在落差，首汽友聯(lián)的李師傅對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，10年前他一個(gè)月還能有四五千元人民幣的凈收入，但現(xiàn)在月平均收入也就三千多元，要維持這個(gè)收入水平則要求每月的毛收入在12000元以上?！耙环矫媸欠蒎X的上升，另一方面是道路擁堵導(dǎo)致拉不上客人?！边@導(dǎo)致本地司機(jī)大量減少，目前在北京開出租車的大多來自北京郊區(qū)甚至緊鄰北京的河北省。

事實(shí)上，相對(duì)于調(diào)價(jià)，出租車司機(jī)更愿意降低份錢。但出租車企業(yè)以公司利潤過低為由進(jìn)行抗辯。北京出租車企業(yè)的收益情況唯一一次公開，是在2006年調(diào)價(jià)時(shí)，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示北京市出租車企業(yè)的平均稅后利潤，2005年為3.61%，2006年僅為1.68%。但這些公司提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并未經(jīng)過第三方審計(jì)。在5月23日舉行的出租車價(jià)格聽證會(huì)上，北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)隊(duì)長柯以表示，出租汽車企業(yè)單車月成本為5279.85元，其中包括政府出資、由企業(yè)發(fā)放給司機(jī)的燃油補(bǔ)貼，為每月每車629.44元?？乱苑Q，這個(gè)結(jié)果來自其對(duì)25家公司的監(jiān)審，此外還對(duì)全市12家出租車企業(yè)的350輛出租車、476名駕駛員進(jìn)行了監(jiān)審，得出駕駛員每月的份錢平均約為6201.47元。

在5月23日的聽證會(huì)上，北京市發(fā)改委副主任劉印春作為聽證會(huì)聽證人最后總結(jié)說，對(duì)于緩解打車難、解決打車難的問題，大家都意識(shí)到價(jià)格不是解決問題的唯一辦法；此次包括提價(jià)在內(nèi)的綜合性辦法只是解決問題的開始，但被認(rèn)定是問題核心的特許經(jīng)營權(quán)改革的可能性與時(shí)間表，劉印春沒有提及。

公眾大多不同意份錢不下調(diào)、卻通過提價(jià)由消費(fèi)者來埋單這一解決方案。一位新浪微博網(wǎng)友說，“漲價(jià)就是一種不打老虎打蒼蠅的做法，最后這個(gè)死蒼蠅還得給老百姓吃了?！?/p>

中國式聽證會(huì)聽啥漲啥

聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。1996年，作為官方宣傳民主化、聽取民意的形式論據(jù)，聽證會(huì)制度被引入中國。17年來，中國式聽證會(huì)已成為“走過場(chǎng)”、“漲價(jià)會(huì)”的代名詞?！奥犠C專業(yè)戶”、“中國聽證帝”等幾張老面孔頻頻相聚，“市民”卻屢屢缺席，在會(huì)上表達(dá)反對(duì)意見的民眾，會(huì)后屢遭威脅?！俺绦蛘x”陷入“信任危機(jī)”。

2008年11月18日，鄭州市舉行“天然氣銷售價(jià)格調(diào)整暨價(jià)格機(jī)制改革”聽證會(huì)，聽證代表舉牌抗議。23名代表中，8名明確同意漲價(jià)，1名同意適度漲價(jià)，9名同意階梯漲價(jià)，并要求細(xì)化階梯漲價(jià)方案，5名明確不同意漲價(jià)。天然氣漲價(jià)已成必然，鄭州市物價(jià)局在聽證會(huì)后進(jìn)一步研究漲價(jià)方案。

2011年7月18日，廣州舉行“出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整”聽證會(huì)。候補(bǔ)消費(fèi)者代表、廣州市政協(xié)委員韓志鵬未獲資格進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，拎上折疊凳在會(huì)場(chǎng)外等候。韓志鵬邀請(qǐng)會(huì)場(chǎng)內(nèi)的消費(fèi)者代表、廣東紳源律師事務(wù)所律師彭浩中出場(chǎng)商議，但主辦方以“聽證會(huì)結(jié)束后才接受采訪”為由，將彭浩“請(qǐng)”回場(chǎng)內(nèi)。韓志鵬拿起折疊凳離開，表示此次民意表達(dá)不暢通。

2011年9月9日，杭州舉行“杭州市區(qū)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)和完善運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”聽證會(huì)。業(yè)內(nèi)人士稱，聽證會(huì)變數(shù)不多，可供討論的兩套方案雖各有特色，但和之前運(yùn)價(jià)相比，均有提高?！昂贾莩鲎廛囘\(yùn)價(jià)上漲，幾成定局”。