“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理智慧

楓橋在哪里？

在中國的版圖上，楓橋只是一個(gè)普通的江南小鎮(zhèn)。但是，上個(gè)世紀(jì)60年代，它卻紅遍中國。因?yàn)椤鞍l(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”，1963年，毛澤東在楓橋人創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)材料上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！边@就是著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”雖然已經(jīng)過去50周年了，但其治理智慧仍是今天我們的寶貴財(cái)富。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生記

楓橋經(jīng)驗(yàn)，起源于上世紀(jì)六十年代改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。雖然中央決定了“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過程中，依然是定指標(biāo)、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領(lǐng)的省委工作隊(duì)到諸暨縣楓橋區(qū)，會(huì)同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個(gè)公社進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)。

試點(diǎn)一開始，當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕姺e極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，省委工作隊(duì)發(fā)動(dòng)楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

試點(diǎn)的西疇大隊(duì)有一個(gè)原有1400多畝地的大地主，土改后一直拒絕參加勞動(dòng)，留戀過去不勞而獲的地主生活，把現(xiàn)在自己居住的十多平方米房子比喻為僅容納一個(gè)膝蓋，還寫了一本署名“容膝齋”的反動(dòng)詩抄。先后斗了他20多次，都沒有制服，群眾稱他為“橡皮碉堡”。這次運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)中，群眾同他進(jìn)行充分說理，其他四類分子也揭發(fā)他在家偷偷寫反動(dòng)詩。這個(gè)被稱作“橡皮碉堡”的地主分子，終于交待了制造謠言、記變天賬、寫反動(dòng)詩等事實(shí)。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了。”

試點(diǎn)中，7個(gè)公社有67名四類分子被列為重點(diǎn)對象，斗爭會(huì)上干部、群眾堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結(jié)果沒有捕一個(gè)人，就把全部四類分子說服了。

隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告公安部。

1963年10月下旬，當(dāng)時(shí)的公安部領(lǐng)導(dǎo)謝富治向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報(bào)了這一做法。

毛澤東同志對楓橋“一個(gè)不殺，大部不捉”、采取說理斗爭的方式教育說服“四類分子”的做法很感興趣，當(dāng)即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

遵照毛澤東同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳蹲點(diǎn)研究和討論總結(jié)，最終形成以浙江省委工作隊(duì)和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》。

同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作“依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>

11月22日，毛澤東同志在和當(dāng)時(shí)的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時(shí)說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾。

至此，楓橋經(jīng)驗(yàn)宣告正式誕生。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的傳統(tǒng)文化

——上世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯和幫教失足青少年的成功經(jīng)驗(yàn)。

——十年動(dòng)亂結(jié)束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍撥亂反正提供了范例。

——改革開放后，楓橋堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，成為社會(huì)治安綜合治理的典型。

有關(guān)人士認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并不僅僅指一些技術(shù)層面的手段，它還有一個(gè)重要的概念：統(tǒng)籌，即從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全方位思考，最大限度地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少社會(huì)矛盾。1990年代中后期，楓橋鎮(zhèn)不失時(shí)機(jī)地提升工業(yè)化，到現(xiàn)在，全鎮(zhèn)的工業(yè)銷售達(dá)到數(shù)十億，3萬余人被企業(yè)吸納，村民年均收入近萬元，其中77%從企業(yè)獲得；村民富裕了，對居住環(huán)境等的生活需求也提高了，鎮(zhèn)政府投入巨資，修建基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施舊城改造，豐富村民的文化娛樂生活，縮小城鄉(xiāng)差別；在政治層面，楓橋鎮(zhèn)著力推進(jìn)基層民主建設(shè)，暢通社情民意。這些變化使得楓橋鎮(zhèn)“從源頭上減少了社會(huì)矛盾”。

在理論界，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也引發(fā)了研究熱潮。有專家指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，特別是其中的人民調(diào)解，代表著政府預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的一個(gè)方向。有關(guān)專家認(rèn)為，無訟是中國法律文化的價(jià)值目標(biāo)之一，受這一思想影響，中國古代非常注重民間調(diào)解的作用，形成了以家族、村社為單位的完整的民間調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，這是傳統(tǒng)法律文化的精華，在現(xiàn)代社會(huì)仍有積極意義。2002年，司法部、中辦國辦相繼發(fā)布規(guī)定，對人民調(diào)解的具體程序作了規(guī)定，明確了具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有合同性質(zhì)，極大地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。統(tǒng)計(jì)表明，目前我國有90多萬個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，“它們是社會(huì)穩(wěn)定的重要穩(wěn)定器”。

另外有專家認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在控制犯罪方面具有標(biāo)本意義，在中國刑事犯罪多發(fā)的背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外來人口比例增高的楓橋，以預(yù)防為核心的對策體系有效地控制了犯罪，“給我們的啟示是，通過預(yù)防控制犯罪不僅必要，而且在現(xiàn)實(shí)中具有可行性”。

綜合自人民網(wǎng)、《南方周末》