中央巡視“體檢報(bào)告”解讀

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后的第一輪大規(guī)模巡視正式收官。9月中下旬，中央派出的10個(gè)巡視組陸續(xù)向10個(gè)被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況。下一步，各被巡視地區(qū)和單位進(jìn)入整改階段。

在中央領(lǐng)導(dǎo)人作出“巡視工作只能加強(qiáng)不能削弱”指示的背景下，復(fù)盤(pán)、解讀第一輪中央巡視組的巡視過(guò)程及工作成果，有助于認(rèn)清今后巡視工作的新思路和大致走向。

巡視“三步曲”

按照既定的工作流程，中央巡視組開(kāi)展巡視一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟，俗稱巡視“三步曲”。第一步是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（包括發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”）；第二步是反映問(wèn)題，向中央反映和移送在巡視中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和線索；第三步，推動(dòng)解決問(wèn)題，對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，中央巡視組向被巡視地區(qū)和單位進(jìn)行情況通報(bào)，并提出整改意見(jiàn)，督促其限期加以整改。

按照新一屆中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組的新要求，對(duì)中央巡視組“一次一授權(quán)”，在完成了向被巡視地區(qū)和單位反饋巡視情況之后，本輪10個(gè)中央巡視組的主要使命已告完成。

但相關(guān)后續(xù)工作并未結(jié)束：一方面，被巡視地區(qū)、單位在收到巡視組反饋意見(jiàn)60個(gè)工作日內(nèi)，將整改方案報(bào)送中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在一年之內(nèi)報(bào)送整改情況的報(bào)告；另一方面，中央相關(guān)部門(mén)（中央紀(jì)委、組織部）在接到中央巡視組匯報(bào)的信息、線索和專(zhuān)題報(bào)告后，會(huì)將相關(guān)信息加以梳理、分類(lèi)。此時(shí)，進(jìn)入“巡視成果綜合運(yùn)用階段”——巡視的結(jié)果及巡視的整改情況，將作為中央對(duì)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲以及對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。

“挖”出的共性問(wèn)題

縱觀這次中央十大巡視組的“巡視成果”，可看出我國(guó)在反腐領(lǐng)域的一些共性特點(diǎn)。

首先，一些重點(diǎn)領(lǐng)域依然呈現(xiàn)出腐敗高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。比如，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域，由于權(quán)力在資源配置中仍能發(fā)揮主導(dǎo)作用，且很難受到外部力量的有效約束，這些領(lǐng)域更易滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。

其次，干部任用方面暴露出的問(wèn)題仍很普遍。所有被巡視地區(qū)和單位在干部任用上均存在嚴(yán)重程度不一、形式各樣的各種問(wèn)題。

尤其值得一提的是，在10個(gè)被巡視地區(qū)和單位中，中央巡視組均收到了“反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索”，且這些線索“已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理”。按照我國(guó)干部分級(jí)管理及此前巡視的慣常做法，一般而言，中央巡視組只有在發(fā)現(xiàn)了屬中組部管理的干部存在“問(wèn)題線索”時(shí)，才會(huì)向中央相關(guān)部門(mén)移交線索（廳局級(jí)干部的違法違紀(jì)線索通常交給所在省份和部委自行處理）。這也意味著，這些巡視組收到的問(wèn)題線索，有許多情況涉及副省部級(jí)及以上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。但是，這些“問(wèn)題線索”并不必然轉(zhuǎn)化為案件。據(jù)中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師張希賢介紹，只有在紀(jì)檢部門(mén)對(duì)相關(guān)線索核實(shí)、甄別后，才能確定是否立案調(diào)查。

此外，按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“老虎”和“蒼蠅”都要打的指示，中央巡視組還發(fā)現(xiàn)了一批官員級(jí)別不高、但直接影響群眾切身利益的基層腐敗現(xiàn)象。如，基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題、國(guó)企的腐敗隱患等。

巡視“技藝”有明顯提高

中央巡視組在新一輪巡視中，還發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)存在著虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的行為。這是以往巡視工作中很少出現(xiàn)的情況。

這一細(xì)節(jié)其實(shí)釋放出兩個(gè)信號(hào)：一是，中央對(duì)地方上一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著政績(jī)觀錯(cuò)位甚至畸形的情況心知肚明，希望通過(guò)巡視對(duì)這些干部敲響警鐘、加以糾正；另一方面，這也說(shuō)明中央巡視組的巡視能力在不斷增強(qiáng)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的甄別、核對(duì)具有較高的專(zhuān)業(yè)性，需要有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)加以佐證、參照和核算后，才能判斷出來(lái)。

不僅中央巡視組在巡視手段和專(zhuān)業(yè)技能上“本領(lǐng)”在增強(qiáng)，各省份的省委巡視組也同樣注重加強(qiáng)巡視手段。江蘇一省轄市紀(jì)委書(shū)記告訴記者，現(xiàn)在各個(gè)省的省委巡視組在對(duì)地方巡視時(shí)，也效仿中央巡視組，對(duì)被巡視地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行抽查。

另?yè)?jù)了解，廣東不僅查閱領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表，還抽查了一些領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）護(hù)照及港澳通行證和出入境記錄；陜西則規(guī)定，在省委巡視組赴地方巡視期間，對(duì)于接到群眾舉報(bào)或反映的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，省委巡視組可將被舉報(bào)對(duì)象增列為個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的抽查對(duì)象。

“三不固定”與競(jìng)爭(zhēng)性巡視

按照巡視工作流程，中央巡視組向被巡視地區(qū)通報(bào)反饋巡視情況是巡視工作接近尾聲的標(biāo)志。在這個(gè)通常由副省部級(jí)干部為主參加的反饋會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，巡視組組長(zhǎng)既會(huì)對(duì)被巡視地區(qū)的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子做一個(gè)大致評(píng)價(jià)，又會(huì)對(duì)班子的個(gè)別成員存在的突出問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。對(duì)于存在傾向性、苗頭性問(wèn)題，以及需要專(zhuān)門(mén)提醒的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組組長(zhǎng)通常采取“不直接點(diǎn)名”、但用詞針對(duì)性很強(qiáng)的方式予以提醒，以達(dá)到“教育個(gè)別人、挽救大多數(shù)”的威懾、警戒意義。

由于能夠出席巡視情況通報(bào)會(huì)的人員相對(duì)較少，通報(bào)會(huì)結(jié)束后，中央巡視組還會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)攸h媒發(fā)布一份簡(jiǎn)要的新聞稿，這也相當(dāng)于給其他沒(méi)有參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他社會(huì)群眾一個(gè)“交代”，向他們通報(bào)巡視出了哪些問(wèn)題。也就是說(shuō)，公眾在當(dāng)?shù)攸h報(bào)上看到的巡視組的“成果”，其實(shí)是內(nèi)容更為模糊、高度概括、且經(jīng)過(guò)了縮減的“巡視情況通報(bào)”。

即便如此，公眾也能感覺(jué)到，與前幾輪相比，這一輪的“巡視成果”更為可觀、且對(duì)問(wèn)題披露得更多。在制度反腐專(zhuān)家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠看來(lái)，本輪巡視效果之所以非常好，與新一輪中央巡視組工作的創(chuàng)新與突破有著極大的關(guān)系，最突出的創(chuàng)新是中央巡視組的“三個(gè)不固定”。

據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春2013年7月23日作客人民網(wǎng)時(shí)透露，中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”。一是巡視組組長(zhǎng)不固定?，F(xiàn)在中央已經(jīng)建立了中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，人選中既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中確定10名巡視組組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次要巡視的對(duì)象可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或者企業(yè)，靈活機(jī)動(dòng)。三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

李永忠說(shuō)，“三個(gè)不固定”有很多好處，比如，巡視組成員與被巡視對(duì)象很難結(jié)成利益同盟，此外，各個(gè)巡視組之間也構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

實(shí)際上，據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平透露，新一輪巡視，中央對(duì)巡視組特別強(qiáng)調(diào)了“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職”，“對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒(méi)有客觀如實(shí)匯報(bào)的要追究責(zé)任”。如果在巡視中“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”某個(gè)問(wèn)題，后來(lái)通過(guò)其他途徑被查處了，“巡視組是有責(zé)任的”。這種“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”的新要求，也強(qiáng)化了巡視組成員的責(zé)任感和壓力。

據(jù)了解，各個(gè)省份的省委巡視組也效仿中央，建立了省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，且強(qiáng)化了巡視組“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職”的責(zé)任。